法律分析：
只有营业执照，没有特种行业经营许可证，宾馆是不可以营业的。否则就是无证经营的违法行为。
法律依据：
《旅馆业治安管理办法》
第三条 开办旅馆，其房屋建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合《中华人民共和国消防法》等有关规定，并且要具备必要的防盗安全设施。
第四条 申请开办旅馆，应经主管部门审查批准，经当地机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方准开业。
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