法律分析：需要超过三分之二的村民同意。根据农村土地承包法第52条,土地管理法第14条的规定,农村集体所有的土地由本集体经济组织之外的人承包的必须经过三分之二以上成员同意,并报乡镇府批准。如果发包给本集体经济组织之内的人,不需要三分之二表决同意。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 第二条 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
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