现代商贸工业Ｎｏ．２２，２００９ＭｏｄｅｒｎＢｕｓｉｎｅｓｓＴｒａｄｅＩｎｄｕｓｔｒｙ２００９年第２２期我国出口退税发展研究徐玲（江西财经大学，江西南昌３３００１３）摘要：出口退税的调整是我国对外贸易管理的一项重要措施，在不同的经济发展阶段，对我国的经济起到了重要的作用。分析各个不同的历史时期我国的出口退税的发展，以及对当时经济发展的影响，并给出了在今后的出口退税调整中的一些意见和建议．关键词：出口退税；出口退税丰｝出口退税中图分类号：Ｆ８１０文献标识码：Ａ文章编号：１６７２—３１９８（２００９）２２—００５８—０１出口退税（ＥｘｐｏｒｔＲｅｂａｔｅｓ）是指对出口商品已征收的国内税部分或全部退还给出口商的一种措施。出口退税是调整一国内外经济均衡的一项重要财政，它应该服务并服从于一国的对外经济均衡状况而不是某个特定的产业．在当前我国对外经济“超均衡”格局下．出口退税应该强调利用差别出口退税率加快国内出口产业结构的调整、优化和升级。考虑，明确表示人民币不会升值。因而为了缩小贸易顺差．缓和摩擦压力，我国决定降低出口退税率，减少贸易出口。１．３第三阶段：２００４年至今２００３年１０月１３日，发布有关决议。决定对出口退税制度进行改革．财政部、国家税务总局也于同日下发通知．决定从２００４年１月ｌＥｌ起执行新的出口退税标准，出口商品的退税率平均下调３个百分点．此次的出口退税机制改革、降低出口退税率可以看成是我国的一种让步．所以，在一定程度上可以说此次的出口退税改革是“为人民币升值减压而做出的牺牲”．这次的出口退税改革的主要内容可以概括为：调整出口商品出口退税率；建立新的退税分担机制｝解决欠退税问题。具体包括以下五点：（１）对出口退税率进行结构性调整．这次国家将出口退税率调整为１７％、１３％、１１％、８％、５％五档．包括，对高新技术机电产品仍保持原１７％的出口退税率；对其他一般性产品，退税率从１７％降到了１３％；农产品５ｏＡ和１３％的退税率不变，一些原来实行１３％退税率的非农产品降到１１％；对资源性产品，有一些取消了退税，有一些降到了８％或５％．（２）加大财政对出口退税的支持力度，从２００３年起，进口环节、消费税收人增量首先用于出口退税。（３）建立和地方共同负担出口退税的新机制．（４）推进外贸改革，调整出口产品结构。（５）累计欠退税由财政负担。１我国出口退税的各个发展阶段１．１第一阶段：１９８５—１９９３年１９８２—１９８４年，我国每年分别有５７、４２和２０亿美元的经常账户顺差。到１９８５年却突然发生了巨大逆转。当年的经常账户出现了高达１１４亿美元的逆差，逆差已经接近ＧＤＰ的４％，如果不及时控制。可能会危及国民经济持续快速稳定发展。其原因主要是当年进口增长太快而出口增长缓慢，两者的变化极不平衡．既然问题出在进出口，问题的解决当然也只能从进出口着手。在进口方面，通过一些行政措施和经济措施，来制约进口的过度增长。出口方面，当年的最大动作就是推出了从１９７３年就已经取消的出口退税，以鼓励出口．１．２第二阶段：１９９４—２００３年１９９４年税制改革后，出Ｉ＝１退税率调整为１７％，相当于税率，也是无差别退税率。出口退税的大幅度提高，极大地刺激了出口企业的积极性，这样一来，的退税压力增大了，第一次出现了欠退税现象。到了１９９６年，国家觉得这样下去财政无法承受。所以对出口退税率作了大幅下调，从１７％下调到“３、６、９”（即按不同产品分层次退税．最高退税率９％，最低退税３％），平均税率降至８．２９％。１９９６年，出Ｉ：１增长只有１．５３％．紧接着．１９９７年爆发亚洲金融危机，受此影响，加上退税率下调，１９９８年我国的出口形势非常严峻，全年只增长了０．５个百分点。所以．从１９９８年起，中国不得不再次提高退税率．经过分次、分批调整，出Ｉ＝１产品的综合退税率大约是１５％左右，退税率也没有体现出太多差异水平．１９９８年以后，随着全球经济的复苏和中国经济的增长．我国的对外贸易发展迅速．并逐渐出现了高额的贸易顺差．对外贸易的迅速发展，使得我国面临的出口退税压力也越来越大．此外．在国际上，出现了一股强大的要求人民币升值的势力，以美日为代表的许多国家出于种种原因纷纷要求人民币升值，并频频给中国施压．中国经过慎重２００６年９月１４日，财政部、国家发展改革委员会、商务部、海关总署、国家税务总局５部委联合发文，对部分出口商品的出口退税率采用取消，降低和提高三种方式进行调整，其中取消了煤炭、天然气等部分资源类商品出口取消退税。降低了部分商品的退税率，钢材出口退税率由ｎ％降至８％；纺织品出口退税率由１３％降至１ｌ％等。提高了ＩＴ、生物医药等部分高科技产品的退税率，出口退税率由１３％提高到１７％．由此可见．此次出口退税的调整，有利于促进国内产业结构的优化，以及缓解国际贸易摩擦和对人民币升值的压力．自２００７年７月１日起，我国又一次取消５５３项“两高一资”（高耗能、高污染、资源性），降低２２６８项容易引起贸易摩擦及１０项由退改免的出口商品退税率，共计２８３１项．由此可见对出口产品的结构的调整还将会有一系列的动作．作者简介：徐玲（１９８２一），女，江西财经大学国际贸易专业硕士研究生．一５８～万方数据 现代商贸工业Ｎｏ．２２．２００９ＭｏｄｅｒｎＢｕｓｉｎｅｓｓＴｒａｄｅＩｎｄｕｓｔｒｙ２００９年第２２期保定市节能减排市场机制与体系研究刘敏１王丽民２（１．河北金融学院，河北保定０７１０５１１２．河北大学，河北保定０７１０００）摘要：为完成“十一五”规划中提出的节能减排目标，保定市从淘汰落后产能到大力发展“绿色产业”，在节能减排实践中取得了一定成绩，但依然存在一些共性问题。结合保定打遣“中国电谷”的实际。借鉴西方发达国家的成功范例，提出充分利用市场机制建立相互配合的政蓑体系，以促进保定“低碳经济”的发展，实现节能减排的长效性．关键词：节能减排；市场机制；体系中图分类号：Ｆ８３０文献标识码：Ａ文章编号：１６７２—３１９８（２００９）２２—００５９—０２保定是河北省传统工业基地之一，同时也是资源短缺型内陆城市，因此环境和能源问题显得更加紧迫．２００８年保定市节能减排目标得以实现，与落后产能的淘汰及金融危机影响下高耗能行业的生产减速有一定关系。保定市应于建设低碳城市的意见（试行）》．这是全球第一个以名义出台的城市整体低碳规划，引起国内外广泛关注．２００８年开始全面实施的“蓝天工程”使人们终于能经常看到久违的蓝天。２００９年５月保定被列为国家半导体照明应用试点城市。近年来，保定大力发展新能源产业，已形成光电、风电、节电、储电、输变电与电力自动化设备制造六大产业集群，相关企业近２００家，连续两年经济增长超过４０％，具有显著的区域竞争优势．如，英利公司已成为光伏产业领域的龙头，也是国内唯一全产业链太阳能光伏电池生产企业。保定正全力打造以“中国电谷”命名的新能源与能源设备产术产业，使技术含量高、高附加值的产品所占比重增大，增强产品的市场竞争力，达到优化出口产品结构的目的．３．２积极支持企业“走出去”发展抓住规划“低碳经济”的有利时机。以科学发展观为指导．研究运用市场机制推进节能减排工作，寻求有效避免经济增长与环境冲突加剧的对策。ｌ保定市节能减排现状分析１．１节能减排实施现状２００８年１２月，市正式出台了《保定市关２我国出口退税调整的目标选择２．１促进出口贸易的发展．即贸易目标出口退税保证我国的出口商品以不含税价格进入国际市场。与其他国家或地区的商品平等竞争，从而促进出口贸易的发展．降低出口退税率会减少贸易出口，相反，提高出口退税率则会促进贸易出口。２．２平衡财政收支．即财政目标如我国多次为减轻财政负担、平衡财政预算调低出口退税率．就财政目标而言，我国在财政有压力时往往通过降低出口退税率来减少财政支出．２．３影响汇率。即汇率目标如我国２００４年和２００６年两次调低出口退税率，其意图之一就是通过降低贸易顺差，缓解人民币升值的压力．２．４优化产业结构．即产业结构目标我国目前对国家鼓励的产业实行零税率或接近征税率的退税率，对发展的产业实行低的退税率或不退税，出口退税体现了国家的产业意图。不可否认，我国的出口退税在一定的历史阶段对上述多个目标发挥了积极的作用，但与出口退税出台的初始环境相比，我国目前的政治、经济、国际贸易环境已经发生了很大的变化，这要求我们重新审视出口退税目标的适宜性和效果．从平衡国际收支、降低企业成本、减少出口退税率下调影响等因素考虑，还有目前国内原材料价格上涨及今后企业长远发展要求，各地有条件的企业可适时调整进出口结构，实行进出口并重的战略，在同等条件下降低国内原材料采购量，转向进口，提升进口的业务比重．这同样有利于我国经济的平稳发展与效益提高。３．３将部分出口产品转移到国内市场销售在目前纺织品等出１：３商品退税率降低、生产成本增加以及国家外汇储备较高的情况下，出口企业应将目光适当地投向国内市场．把出口被抑制的部分商品转移到国内市场销售。这同样可取得经济效益，并拉动国内需求，促进国内经济的活跃与发展；同时。此举也可以减少不必要的国际市场的竞争，减少反倾销壁垒。３．４进一步提高出口退税的速度和管理水平出口退税涉及相关部门很多，性、专业性很强，需要外经贸、海关、外汇管理、税务、财政、银行等部门的通力支持和配合，提高出口退税的速度和管理水平．参考文献［１］汪晓文．韩雪梅．祝伟．出口退税机制改革的原目、影响及对策［Ｊ３．开发研究．２００５。（１０）．［２］明安斌．对我国出口退税目标的再思考［Ｊ］．税务研究．２００７．（６）．３对我国未来的出口退税的一些建议３．１大力发展高附加值的高新技术产业从某种意义上说．我国出口退税改革是一种鼓励出口产业升级换代的产业手段．针对我国出口产品中初级产品占较大比例的实际情况，各地应积极发展高新技作者简介：刘敏（１９７２一），女，满族．河北承德人，硕士．河北全融学院讲师，研究方向为环境经济学；王丽民．河北大学经济学院讲师．研究方向为科技进步．万方数据 一５９—
