乡村振兴战略视域下农村教育发展的策略研究

农民问题始终关系到经济社会发展稳定的大

局，历来是党和国家重中之重的工作。党的 十九大报告首次提出了乡村振兴战略并作出

了一系列重大决策部署，成为新时代“三农” 工作的总抓手和指南针。在2018年全国教

育大会上，*总明确提出“教育是 民族振兴、社会进步的重要基石，是国之大

计、党之大计。”实现乡村的全面振兴，需 要充分发挥教育的优先性、战略性、基础性 作用，让农村教育事业成为国家战略的重要

支撑和发展大计.在社会主义建设新时代， 乡村建设和教育发展将努力形成最强合力.

唱响最美和声。一、乡村建设运动影响下的农村教育自我

觉醒。从社会发展变迁的角度来看，中国现代

近百年的乡土重建探索中，无论是时期 的乡村建设运动,还是社会主义新农村建设， 亦或是新时代乡村振兴战略.教育问题一直

乡村发展的重要建设内容和制约因素。乡村建设运动影响下的农村教育自我觉 醒时期，以晏阳初、梁漱溟、陶行知

等为代表的一批知识分子在全国部分地区掀 起了乡村建设运动的热潮。晏阳初认为，中

国农村问题的大患是民众的贫、弱、愚、私 “四大病”，而“愚”是其他三种病的根源，

在这几个缺点下，任何建设事业都是谈不上

的。他按照“以文艺教育救愚，以生计教育 救穷，以卫生教育救弱，以公民教育救私” 的教育变革思路，在河北、江苏等地开展了

乡村建设试验；陶行知提倡“为劳苦大众服

务的新教育”，他提出“教育和生产劳动结 合”，为此立下“征集一百万个同志，创设 一百万所学校，改造一百万个乡村”的宏大

愿景；梁漱溟以乡村教育为乡村建设的手段 和内容，在广大农村地区创办村学、乡学和 乡农学校，实行“政教养卫合一” “以教统

政”。令人遗憾的是这些努力和实践，皆因 当时积弱积贫的国力、民生凋敝的现实而无

力回天，单纯地依靠教育的发展而不进行触 动生产关系和社会制度的变革，无法逆转乡

村社会衰退的历史命运。但是，农村教育的

自我觉醒又为乡村的建设与振兴提供了道路 的遵循和希望的曙光。社会主义新农村建设推动下的农村教育

变革建设社会主义新农村是上世纪50年代 土地制度改革后首次提出来的，党的十六届

五中全会对建设社会主义新农村建设作出 了更加全面的要求和更加具体的部署：2003

年，在新中国成立以来的第一次全国农村教

育工作会议中，通过了《关于进一步

加强农村教育工作的决定》。随即，教育部

颁布了《2003—2007年教育振兴行动计划》， 决定在农村地区继续实施\"国家贫困地区义 务教育工程”和“中小学危房改造工程”。 2006年起，决定免除全国农村地区今日教育| Mav 20,9\" 41义务教育阶段学生的学杂费，对农村贫困家庭的学生予以补 助；从国家的制定和落实，农村地区的教育普遍得到翻

二、乡村振兴战略背景下农村地区教育现状及问

题检视党的以来.我国针对农村地区尤其是

天覆地的变化，我国农村地区教育发展严重滞后的整体面貌

得到了很大改善。但是，由于农村教育资金投入相对不足、

落实保障措施相对缺失等问题，仍然制约农村地区教育 进一步发展，教育事业仍然没有成为推动乡村建设及农村经

贫困地区的教育工作做了很多有益的探索.取得 了很大的成绩。但是，以农村教育尤其是中西部

济社会发展的根本要素：偏远山区的教育发展水平，对标乡村振兴战略的 总体要求和目标，对标人民群众对乡村美好生活 愿景和脱贫致富能力提升的需求，还存在很大的 差距和较多的问题。乡村振兴战略对农村教育发展提岀了更精准的时代要求以来，*总多次强调：“治贫先治愚”“要 特别注重山区贫困地区下一代的成长，把贫困地区孩子培养 出来，才是根本的扶贫之策。”《关于实施

教育顶层设计不优的问题比较突出越穷的地方越难办教育绝大多数贫闲地区教 育经费得不到保证.尤其是在开发农村普惠性学前

乡村振兴战略的意见》提出了 “产业兴旺、生态宜居、乡风 文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总体要求，并 明确指出，我国要走中国特色社会主义乡村振兴道路，就要 优先发展农村教育事业.全面改善广大农村地区义务教育薄

教育资源、全面完成义务教育薄弱学校改造任务、

完善普通高中经费保障机制等农村教育发展重大工

弱学校基本办学条件，全面提升乡村教育质量.进一步加大 农村义务教育普及率，保障农村地区学生就近享有高质量的

作任务方面欠账较多，据统计，全国高中阶段教育

债务就接达1600亿。很多乡镇没有教育发展顶层

教育.实施高中阶段教育普及攻坚计划.提高高中阶段教育 普及水平.大力发展面向农村的职业教育，推动建立以城带

设计、发展规划.很多学校没有办学思路、办学特色 学前教育严重缺失.保教条件也得不到保证；很多

乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的教育发展机制。为此. 全国各省市也积极响应，开始着力于探索适合本地区农村教

村小位置偏、条件差、生源少.空心化现象比较突出。基础设施建设不足的问题比较突出育发展的方法和道路这些基于行动和计划的目标确立，标 志着以乡村振兴战略为背景的农村教育发展吹响了新号角，

从2017年底全国统计数据来看，连片特困地 区还有1020万平米中小学危房，义务教育阶段学 校近40%的体育运动场不达标、近40%的实验室

迈向了新征程。缺少仪器设备、25%的校园或教室未接入互联网， 1300多所学校没有水源，2976所学校厕所设置不 达标：学校建设仍然没有成为场镇规划建设、乡村 振兴发展的重点、亮点，师生的学习生活工作保障 条件仍然堪忧。教师队伍建设不强的问题比较突岀农村教师队伍建设仍然是教育最薄弱的环节：

一是教师绝对数量不足.教师队伍稳定性差，导致 了很多学校“年年都在进老师，年年也都缺老师”；

二是师资队伍结构不合理从年龄结构来看，普遍 存在“两头大，中间骨干力量小”的现象；从学历

结构来看，中专、自考生占比高；从专业结构来看, 音乐、美术、科学等综合素质类课程的师资缺失严

重，三是教师的专业能力不足。乡村教师缺乏系统

的教学训练、实践指导、进修培训，导致教学水平、 育人能力很难有所突破，成为制约乡村教育发展的

42方略| Strategy |治理一大瓶颈。教育教学质量不高的问题比较突出当前，农村地区的学生基本满足了 “人人

有学上”的需求.但是离“人人上好学”的愿 望还有较大差距:据调查，义务教育阶段的农 村学生成绩全面落后于城市学生，以重庆市某

国家级贫困县为例，全县16所小学3246名六 年级学生，其中县城小学4所1023人.农村小 学12所2223人。采用相同试卷进行语文和数

学两科测试，得出的测试统计数据如表1。表1某县城乡小学六年级考试成绩比较情況学校类别总人数语文及格率数学及格率县城小学1023.2%76.4%农村小学222357.5%36.8%据了解，75%的学生辍学是因为不想上学. 其中一个主要原因就是当地的教育质量不高， 导致部分学生因成绩差而否定教育的意义，产

生学习不能致富、不能改变命运的思想，从根

本上形成“教育无用论”=职业教育发展不力的问题比较突出一是农民整体文化素养较低。思想观念上 还存在听天由命的消极人生观、知识无用的落 后教育观、“等靠要”的懒汉观和市场意识薄 弱的经济观’二是农民的致富技能欠缺：职业

教育发展与农民技能培养严重脱节是一个突出

问题，农村地区普遍还没有很好地将职业教育 与技能培训、农村产业发展有效衔接，农民掌

握脱贫致富的方法和能力有限.农业产业发展 的基础比较薄弱。三是职业学校建设滞后。贫 困地区的职业学校，普遍缺乏实习实训条件，

还存在黑板上修机器、修汽车的现象，难以培 养学生实践操作能力.部分学生因对职校教学 条件不满意而选择辍学，有的职业学校学生毕

业后难以在当地顺利就业:三、乡村振兴战略视域下农村教育发展的对策建议“输血”不如“造血”，“富口袋”不如“富脑袋”， 这不仅是农村教育发展的现实任务，也是脱贫攻坚、

乡村振兴的目标追求=笔者认为应围绕“两条主线”， 大力发展农村教育事业：一条是保障农村地区九年制 义务教育的全面实施。不仅要让学生“有学上”，还

要保障学生“上得好”；另一条是要建立针对农村地

区农民的教育机制。重视和提升农民文化水平和专业 知识技能.提高农民的\"自我造血”功能，让其成为

乡村振兴的主力军。精准聚焦，做好农村教育发展的顶层设计从宏观上，要让农村教育工作成为乡村振兴战略、 脱贫攻坚战略和科教兴国战略的纽带.要树立起城乡

融合发展的乡村教育观，实现城市带动农村、城乡统

筹一体化发展的格局，进一步加大农村教育经费投入， 深入推进义务教育均衡发展，提升农村地区教育的“硬

实力”；进一步加强倾斜，从学校规划布局、师

资队伍培养、贫困学生资助等方面精准施策，不断提

升农村教育的“软实力”。从微观上，各地方要 制订学校发展规划.明确办学思想、办学方向和办学

目标，研制每所学校的校园特色文化建设方案，逐步

建立具有农村特色的现代学校制度，让农村中小学校 在当地真正成为有文化、有品位、有内涵的场所。精准布局，推动农村教育事业的分类发展一是要夯实基础教育发展的根基。全力改善贫困 地区薄弱学校办学条件，集中力量办好乡村小规模学 校；加强基础教育教研指导，改进课堂教学方式；实

施城乡学校捆绑式帮扶计划.努力实现资源共享、结

对发展；积极探索“一村一幼”的乡村学前教育发展 模式，大力改善保教条件；逐步缩小城乡、校际差距.

减少生源流失，建立起既融合于城市教育又有别于城 市教育的“自然一人文一灵活一小规模”的农村基础 教育体系。二是要构建职业技术教育的体系要把技能培训 作为职业教育扶贫的首要措施.充分依托农村地区职

业学校、乡镇社区学校和扶贫夜校，建立起灵活、实用、 多样、前沿的职业技术教育培训体系，围绕乡村旅游、电子商务、特色农业.常态化开展知识技术 的更新升级，常态化开展农村实用技术培训， 培养一批能够掌握现代农技知识、能够使用

现代农业机械、能够适应现代农业发展需要 的现代职业农民.确保农村地区人口掌握一

技之长。精准方式，实现城乡教育资源的均衡配置首先，要全面实施“互联网+教育

完善农村地区通讯基础设施建设.确保网络

终端连接到每一所农村学校和教室，优化农 村学校的现代教学仪器设备配置，加强“名

师课堂”“名校网络课堂” “远程课堂”建设， 打通农村学校信息化建设的“最后一公里”. 使农村学校同样享受城市优质教育资源同

时，还要开展乡村教师教育信息技术专项培 训，让教师学会制作课件、使用多媒体设备

教学。其次，要多渠道搭建阅读平台建设乡 村图书阅览室和学校图书角.多渠道免费为

学生配送优秀读本.抓住教学参考书和学生

课外读物这两个教学载体.让农村学生不出 乡村也能了解世界.在书本里也能品味知识 带来的乐趣各省市教研机构可针对本地区 农村教育实际.编印、派发适合农村儿童阅

读的乡土教材、民俗读本，还可以统一命制 针对农村地区学校的各学科测验试题、教辅

资料等，丰富乡村学校的学习阅读平台。精准培养，厚植农村教育事业的人力资源 一是要帮助校长业务能力提升：一位好 校长，就是一所好学校：农村学校的建设发展，

校长等管理人员显得尤为重要。可通过结对 帮扶、跟岗学习、影子培训等方式，开展校

长领导力提升专题培训、管理干部办学能力 提升专题培训，帮助学校管理者成为治校能 手、办学专家。二是要帮助教师专业化发展定期开展

农村在岗教师全员培训.帮助教师能教、会教、 善教；提供更多优惠.确保提高待遇留

今日教育 May 2019 ' 43得住、教得好；推动城乡教师捆绑式、一体

化发展.鼓励教师在县域内实行走教，选派

城区学校优秀教师到农村地区支教，形成“村

小教师访名校，名校教师进村小”的常态， 推动优秀教师资源协调共享，还要继续深入

开展“领雁工程”等项目，设置乡村教师高 级教师和特技教师的专门岗位，集中力量培

养一批农村优秀教师，形成头雁领航、群雁 齐飞的“雁阵效应”。三是要促进学生全面发展健康成尺.以 行为习惯养成和学习能力培养为重点.推动 农村地区学生核心素养的培养，开展对留守

儿童群体的心理辅导和教育活动，让留守儿 童这个“走不掉的一代”不再是被无奈剩下、

被社会遗忘的边缘人，而是成为乡村振兴的

主要人才储备和未来建设者精准联动，促进教育推动产业同步发展一是建立教育发展协调联动和示范推广

机制通过教育帮扶、科技引导、产业引领， 营造人人愿为、人人可为、人人能为的联动

发展机制和脱贫攻坚成效比如重庆市石柱

县积极打造乡村旅游品牌，采取了由职业教

育学校指导制订旅游接待标准，开展旅游服 务培训.打造了 “黄水人家”品牌.形成了“一 点开花.香飘千里”的辐射效应.带动多个

乡镇积极承接避暑旅游资源.每年接待游客

数百万人.已形成了巨大的乡村旅游产业;二是积极引入和高校的优势与

智力资源构建“引导、高校研究、企 业参与、产业应用”的智力帮扶模式，比如

西南大学与石柱县联合开发“纯菜”“黄连”

种植基地.重庆市科技主管部门与万州区龙 驹镇打造电商小镇带动周边贫困乡镇农副产

品销售等案例都值得推广和应用，以此形成 了 “一乡一业” “一村一品”，教育在农业 产品的研发、种植、销售等全过程都发挥出

了引领和智力支撑的功能協作者单位：重庆市教育科学研究院