战略研究 关于推进垦区农业经营改革的设想 胡忠禄（黑龙江农垦工程咨询评审中心） 【摘要】坚持正确的改革方向，创造性贯彻党的农村，切实提高垦区农业的集约化、专业化、组织 化和社会化水平，关键是推进垦区农业经营体系创新完善。本文提出了黑龙江垦区创新农业经营体系的 总体思路和路径选择。 【关键词】黑龙江垦区：农业经营；改革 一、创建新型农业经营体系的总体思路 以*总“加快构建以农户家庭经营为基 础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复 合型现代农业经营体系”要求为目标，推进垦区农业经 营改革。 ’ 黑龙江垦区在２０世纪８０年代建成了以家庭农场为基 础、大农场（国有农场）套小农场（家庭农场）的统分结合 双层经营，在农业改革方面走在全国农垦系统的前 列。但是，这个农业经营的基本特点仍未完全跳出生 产导向型的窠臼，需要按照十八届三中全会精神，对现行 深化改革。 垦区创建新型农业经营体系的总体思路，就是要以 培育和规范家庭农场、积极兴办农工合作社为抓手，创建 一套以农户家庭经营为基础、家庭农场为主体、合作社为 纽带，国有农场提供指导和服务的现代农业经营体系；培 养造就新型农工，构建职业农民队伍；依靠农业科技创 新，在不断增强农业综合生产能力基础上，进一步提高农 业现代化水平。 第一，坚持“以农户家庭经营为基础”。十八届三中全 会《决定》要求“坚持家庭经营在农业中的基础性地位”， *总进一步强调这是农民土地承包经营杈的根 本，也是农村基本经营制度的根本。国有农场的土地同样 只能向农工家庭发包，家庭经营同样也是垦区农业经营 制度的基础。 第二，坚持“家庭农场为主体”。在四种新型经营主体 中，只有专业大户和家庭农场是家庭经营，但他们的经营 性质和重要程度是有区别的。国外没有专业大户这个概 念，这是中国特有的词汇。专业大户也叫种养大户，是相 对于传统农户而言的。它是在中国特有的国情下向现代 经营方式转变的一个过渡形式，最终要转变为家庭农场 经营模式。 家庭农场的特点是以家庭成员为主要劳动力，不雇 工或在农忙时少量雇工，农业收入是家庭的主要收入来 源，且经营的土地比较稳定。这是家庭农场的三个基本特 征。垦区在土地承包方式上，始终坚持家庭承包为主，允 许联户承包和其他组织承包。２０１ ２年，垦区家庭农场总数 ３２．９１万个，其中独户家庭农场２８．５２万户，占８６．７％。垦 区没有专业大户的概念，所有的家庭承包户均称为家庭 农场。然而其经营规模、生产经营水平与效益千差万别， 因而在构建新型农业经营体系时，对这些良莠不齐的家 庭农场（实际上其中有不少只能称之为家庭承包户），有 一个培育和规范的任务。但是，家庭农场作为垦区新型农 业经营主体中的主体地位，也是确定无疑的。 第三，坚持“以合作社为纽带”。农民合作社和农业企 业除了一些特殊产业，如养殖业和特种农业之外，一般是 作为农业经营中提供服务的主体，他们的主要功能应放 在为家庭农场提供各种产前、产中、产后社会化服务上 面。十八届三中全会《决定》赋予了合作社极大的发展空 间，垦区要以积极兴办合作社为契机创建农业经营新体 系，使合作社成为联合家庭农场等新型经营主体的纽带， 通过畅通与市场的联系、提供全产业链的服务促进垦区 农业整体效益最大化。 第四，坚持“国有农场提供指导和服务”。随着改革 深化和形势发展，垦区原有的“以家庭农场为基础、大农 场（国有农场）套小农场（家庭农场）的统分结合双层经 农场经济管理２０１４．Ｏ５ ， －．， 战略研究 营”，也要与时俱进，不断创新。原有一些主要体现 是做大做强农业产业化龙头企业。公司制经营在这些领 为服务的“统”的功能，农场应“简政放权”给合作社来行 域有较为明显的优势，国家鼓励工商企业投资农业，为 使。但农场也拥有合作社所不具备的管理资源、信息资 农户、合作社提供生产全程服务，通过订单收购、二次返 源、管理手段和管理经验等，应在保障合作社经营自主 利、股份合作等多种形式，与家庭农场、专业大户、合作 权基础上，在提供公益性社会化服务方面，充分发挥国 社等主体有效对接，形成“风险共担，利益共享”的紧密 有农场的作用，实现农业经营由生产导向型向市场导向 联结关系。型转变，构建起以“社会化服务为支撑的立体式复合型 现代农业经营体系”。 第五，加快构建职业农民队伍。要解决好“谁来种地” 的问题，确保垦区农业后继有人。通过富裕农工、提高农 工，让农工成为有吸引力的体面职业，使农工安心务农： 实施农工知识化战略，通过教育、培训和职业历练，提高 农工素质，使垦区不仅出产品，而且为垦区乃至全省、全 国培养现代化大农业建设人才与新型农业劳动者。 二、创建新型农业经营体系的路径选择 （一）充分发挥不同经营主体在不同领域和 环节的优势与作用 １．种养业生产环节适宜采取家庭经营方式，未来培 育的重点是家庭农场和种养专业户等规模经营户。种养 业是经济再生产与自然再生产相互交织的过程，需要劳 动者具备高度责任心和主动性，对生产全程负责。以家 庭作为经营单位，其成员利益高度一致，劳动责任心强， 主动性高，在今后相当长时期内，广大承包农户仍将是 种养业的基本经营主体，随着农村劳动力大量转移，在 承包农户中将会孕育出越来越多种养专业大户与家庭 农场等规模经营户。 ２．农资采购、农产品销售和农业生产性服务环节适宜 采用合作经营方式，未来培育的重点是农民合作社和其 他农业社会化服务组织。合作经营可以帮助农户提高市 场谈判地位，解决单家独户办不了、办不好、办起来不划 算等问题。从国际经验看，农民合作社的主要作用就体现 在这些环节。目前，法国农户基本都是合作社社员，农民 只要专心生产，其他的事项全部交给合作社，农产品、生 产资料基本上由供销合作社销售，９０％以上的农业贷款 业务由信贷合作社提供。 ３．农产品加工、物流环节适宜采取公司制经营，重点 ８ 农场经济管理２０１４．ｏ５ （二）加快发展农工（民）专业合作社，努力构 建新型农业经营体系 要在家庭承包经营基础上，本着自愿联合、自主兴办 原则，采取行政引导、典型带动和扶持等措施，通过 能人兴办、基层组织创办和龙头企业领办等多种组建方 式，大力兴办农工（民）专业合作社，积极探索“农场＋合 作社＋家庭农场”的现代农业经营组织形式。 近年来，垦区采取多种措施，促进农民专业合作社 发展。截至２０１ ２年底，经工商部门注册登记的各类农民 专业合作社达到１ ５７４家，合作社成员总数１ ８６２９户，出 资总额达到３４．１６亿元，分别Ｉ；￣２０１０年初增长了１．４６倍、 ２．５２倍和６．１３倍。垦区农民专业合作社发展呈现出“群 体数量快速增加，个体规模逐步扩大，专业领域不断拓 宽”的发展态势。 创新农业生产经营组织方式，发展农工专业合作社， 必须建立在家庭承包经营的基础上，保障农工家庭的土 地承包权益。 目前，个别局、场以合作社为主体承包土地，应当谨 慎从事，认真研究处理好合作社与农工家庭的承包关系。 垦区发展农工（民）专业合作社正处于起步阶段，发 展环境与农村有很大的差别，需要不断探索和创新。因 此，要特别重视先行试点、典型引路，要重点研究探索国 有农场、合作社、家庭农场三者之间“统与分”的关系，管 理区（作业区、作业站）与合作社之间的关系，为进一步完 善国有农场经营管理提供理论和实践指导。 （三）完善土地承包制度，筑牢农业经营 的制度基础 国有农场土地属于国有资源性资产，要根据国有土 地的特点，完善土地使用权的配置方式，落实土地承包经 营权权能。在土地承包组织方式上，明确国有农场土地实 战略研究 行家庭承包、联户家庭承包、合作经济组织和股份合作企 行劳动密集型小规模经营，又可以借助现代生产手段进 业承包等多种形式的土地承包制度；在土地承包费定价 行大规模经营，还可以通过合作社实现多种形式规模经 上，坚持统筹兼顾，既要优先保证农工增收，又要实现农 营，来符合现代化大农业发展要求。垦区在土地承包组织 场增效。正确处理土地收益分配关系，根据土地使用权的 方式上，始终坚持家庭承包为主，允许联户承包和其他组 配置方式、作物种类、物价指数变动、社保缴费等因素，确 织承包。２０１２年，垦区家庭农场总数３２．９１万个，其中独户 定土地承包收费标准，严禁随意涨价，倡导以实物形式收 家庭农场２８．５２万户，占８６．７％。 取土地承包费。在土地使用权配置方式上，坚持推行“两 目前，我国对家庭农场尚未形成统一的概念和标准， 田制”，即将承包耕地按其功能划分为基本田、规模田和 机动地。通过基本田的公平分配，保障农工的土地承包权 益，落实国家税改；通过规模田的优化配置，推进土 地适度规模经营，发展现代农业：通过机动地的竞价承 包，引入市场竞争机制，发挥市场配置资源的决定性作 用。目前，在国家一系列强农惠农富农驱动下，种植 业比较效益相对提高，离土农工回流，人地矛盾突出，不 仅给土地承包管理增加了难度，也给推进土地规模经营 增加了难度。２００４年～２０１ １年，垦区从事土地承包人员 由４８．１５万人增加到６５．３５万人，增长了３５．７％：从事土地 承包人员占社会从业人员比重由６５．８％增３ｎＮ６８．２５％。 ２０１２年，垦区土地承包总户数３１．２３万户，承包耕地总面 积４２４３．４万亩。其中，承包耕地在１ ５０亩以下（不含温室、 大棚）的共计１ ３．５８万户，占总承包户的４３．５％：承包耕地 面积６１０．５万亩，占总承包面积的１４－４％，户均承包４５亩， 按每户３口人计算人均纯收入不足万元。解决人地矛盾， 实现共同致富，必须坚持实行“两田制”，落实基本田、规 模田，按照适度规模经营的标准，公平合理地配置土 地资源，防止资源占有过度不均，造成农工收入畸高畸 低。农工退休、“五荒”使用权到期，要收回承包土地，扶持 小规模承包户向适度规模经营发展。严格控制外来户、有 工资性收入的人员承包争地。 要探索国有土地承包经营权流转机制，既要保障农 工土地承包权益，又要按照市场机制优化土地资源配置， 推进土地适度规模经营。按照初次分配既讲效率又讲公 平的原则，根据中等收入划分标准和单位面积土地承包 收益水平，合理确定土地适度规模经营的规模，让大多数 农户占有适度规模土地资源，达到中等收入水平。 （四）培育和规范家庭农场，构建垦区农业经 营主体 垦区现代农业发展实践证明，家庭经营不仅可以实 但农业部有一个统计标准，即家庭农场是指具有农村户 籍，以家庭成员为主要劳动力，以农业收入为主，经营规 模达到一定标准并相对稳定，即从事粮食作物的，租期或 承包期在５年以上的、土地经营面积达到５０ 一年两熟 制地区）或１ ００ 一年一熟制地区）以上；从事经济作物、 养殖业或种养结合的，应达到县级以上农业部门确定的 规模标准。 垦区２０１２．￣ＴＣ－－承包旱田的农户１７．６１万户，承包耕地面 积１９６４￣－亩。其中，承包７５亩以下的１Ｏ．０８万户，占旱田承 包户总数的５７．２％，承包耕地面积４３１．９万亩，占承包耕 地总数的２２％：承包７５亩一１ ５０亩的４．９３万户，占旱田承 包户总数的２８％，承包耕地面积５２７．９万亩，占承包耕地 总数的２６．８％：承包１ ５０亩以上的２．６万户，占旱田承包户 总数的１４．７％，承包耕地面积１００４．２万亩，占承包耕地总 数的５１．１％。 ２０１ ２年承包水田的农户１ ３．６５万户，承包耕地面积 ２２７９．４万亩。其中，承包７５亩以下的３．５万户，占水田承包 户总数的２５．６％，承包耕地面积１ ７９．２万亩，占承包耕地 总数的７．８６％：承包７５亩～１ ５０亩的４．９６万户，占水田承 包户总数的３６．３％，承包耕地面积５７６．１万亩，占承包耕 地总数的２５．３％：承包１５０亩以上的５．１９７５户，占水田承 包户总数的３８％，承包耕地面积１ ５２４．１万亩，占承包耕地 总数的６６．８％。 从以上统计数据可知，参照农业部的统计标准，垦区 现有的准家庭农场（经营规模在１ ５Ｏ亩以上）至少在７．７９ 万户以上（水田５．１９万户＋旱田２．６万户），占承包户总数 的２４．９％，承包耕地面积２５２８．３万亩，占承包耕地总数 的５９．７％。垦区的准家庭农场，由仅占垦区四分之一的农 户，承包了垦区６０％的耕地。 作为全国农业现代化的排头兵，作为全国农垦系统 农场经济管理２０１４．０５ ９ 战略研究 家庭农场模式最为成熟的垦区，应在培育和规范家庭农 遵循市场规律和法律规范，；隹确把握“统与分”的合理界 场方面走在全国前列，发挥示范带动作用。垦区应参照中 央有关精神，制定垦区的家庭农场标准、条件与制度，规 范认定一批家庭农场，并将其培育成示范性家庭农场，以 此带动培育和规范家庭农场进程。尽快将上述准家庭农 场基本纳入家庭农场范围，并从其他承包户中，再培育一 限，改革与调整好双层经营。 （六）大力推进农业科技创新。加快构建职业 农工队伍 实现农业现代化是农业生产上的一次飞跃，是生产 批家庭农场，使垦区家庭农场经营承包的耕地达到垦区 力水平高度发达的标志。没有农业科技创新驱动，没有与 耕地面积的８０％以上。 由于种种原因，垦区家庭农场在认定与注册上一直 没有突破，影响了农业改革进程。如今，的强农惠农 富农，把家庭农场列为新型经营主体，加大支持力 度，并明确家庭农场与农户享受同等的税收，因此， 垦区在全国继续扛起家庭农场大旗，正逢其时。 （五）改革调整双层经营，准确把握统分 结合关系 国有农场应继续创新农业经营组织方式，打破现行 由农场职能部门按管理层级进行统一经营管理的模式， 鼓励和引导家庭农场本着自愿原则，按照产业构成和生 产经营特点，组建农工专业合作社、专业协会、专业公司 等现代农业经营组织，形成专业合作社＋家庭农场、龙 头企业＋专业合作社＋家庭农场的微观层次的现代农 业经营组织，直接带领农户参与市场竞争，提高农户的 组织化程度。 国有农场要在统一经营管理国有资产、规划建设农 业基础设施、制定实施农业发展规划、实施农业耕作制 度、实施农业技术措施、提供公共农业技术服务、组织管 理农机运用和组织农业社会化服务方面充分发挥“统”的 功能。家庭农场在自主选择生产经营项目、决定经营规 模、投入生产资金、决定劳动用工、选择农业服务、销售 剩余产品、参加合作组织和选择合作伙伴方面充分享有 “分”的自主权。在把握“统与分”的关系上，要防止背离市 场规律和法律规范，特别是在“组织农业社会化服务”上， 要给农户充分的选择空间，不能“强买强卖”侵犯农工权 益，这“八统”与“八分”是对垦区农业经营改革探索 和实践的经验总结。今后，国有农场也应“简政放权”，把 一些服务性质的“统”的功能，下放给农工专业合作社实 施，家庭农场能够自己办、愿意办的事，农场不要包办。要 １ ０农场经济管理２０１４．０５ 提高农民素质相适应的职业技术教育制度，没有素质优 良的劳动者队伍，农业现代化就是一句空话。 目前，各国都把农业科技创新与推广放在重要位置， 如日本的农业科研机构和专业设置齐全，设备和研制手 段先进，经费充足，多年来为农林水产业提供了大量研究 成果；同时日本对农业教育也非常重视，目前在日本 的农民中，有高中以上学历的占７５％左右，有大学学历的 占６０％左右。再如，法国把农业教育视为农业的重要 组成部分，由高等院校、农业高中、农业初中和半工半读４ 个层次组成农业教育体系，围绕“学以致用，就地施教，面 向农村”开展教育，提高农业经营者的文化技术和管理水 平。同时通过国家、省和农场３级农业推广委员会，尽快把 农业科研成果推广转变为现实生产力。法国对农民实行 技术教育和轮训制度，特别是对青年农民立户，要求其必 须完成义务教育后，经过专门农业学校学习，并到农场实 习，成绩合格取得绿色证书后，才能得到承认。这对 促进农业技术改造、农民技能提高和农业劳动生产率的 增长起到了重要作用。因此，加速农业经营主体的培训与 教育，完善农业科技推广体系，应成为构建新型农业经营 体系的一个重要任务。 垦区农工文化教育水平虽然高于地方农民，但与发 达国家相比仍有较大差距，与现代化大农业的要求也有 较大距离。因此，必须实施农工知识化战略和“绿色证书” 制度，依托产业发展对农工开展实用技术培训，实现人力 资本的积累，提高农工对农业新知识、新品种、新技术的 认知和应用能力，提高农工农业经营水平、环保和食品安 全－思￣．．－－ ｒｌ，让农工彻底“职业”起来。一 （责任编辑：常佳鲁）
