湖北省生态文明评价指标体系与实证 评价① 张欢，成金华 摘要：建设生态文明是我国工业化中期以后，面对日益严峻的资源环境约束，实现资源环境与社 会经济协调发展的重要措施。建立科学的湖北省生态文明评价指标体系，对湖北省生态文明水平 进行评价，通过评价对影响湖北省生态文明建设的关键指标进行预警，这是湖北省生态文明实践 指导和理论探索的重要问题。本文从资源条件优越、生态环境健康、经济效率较高、社会稳步发展 四个方面建立了３个层次，４个准则层，２０个评价指标的生态文明评价指标体系。通过对２０１０年 湖北省及１３个地级市（州）生态文明水平状态的评价，指出湖北省及各地级市生态文明建设的对 策措施，以期为湖北省及ｌ３个地级市生态文明建设提供一定的参考。 关键词：生态文明；湖北省；指标体系；评价 中图分类号：Ｑ１４９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—１１６５（２０１３）０３一ＯＯ４４—１０ 虽然国外没有比较成熟的生态文明评价指标体系，但２Ｏ世纪６Ｏ年代以来建立的可持 续发展、生态现代化、生态省份（城市、县）、宜居城市等②评价指标体系对于我国生态文明 建设及评价具有重要的参考价值。随着国内生态文明相关理论与实践模式研究的深入， 国内学者提出了省域③、区域④、城市（ 等多套生态文明评价指标体系，总体说来，已有的生 态文明评价指标体系为生态文明的建设和发展提供了量化的标准，在引导生态文明建设 收稿日期：２０１３—０７—１１ 基金项目：国家社会科学基金重大项目（１１＆ＺＤ０４０）；国家社会科学基金项目（１１ＢＫＳ０４５、１２ＣＫＳ０２２）；高校基 本科研业务费专项科研基金项目（ＣＵＧ１１０８３５）；湖北省资源环境经济研究中心（开放基金）项目（Ｇ２０１２００１Ａ） ②⑧刘国、许模、于静：《可持续发展评价指标体系研究评述》，《成都理工大学学报（社会科学版）》，２００７年第３期；李 文华，刘某承：《关于中国生态省建设指标体系的几点意见与建议》，《资源科学》，２００７年第５期。 严耕、林震、杨志华：《中国省域生态文明建设评价报告（ＥＣＩ ２０１０）》，社会科学文献出版社，２０１０年；杨开忠：《谁 的生态最文明——中国各省区市生态文明大排名》，《中国经济周刊》，２００９第３２期。 （ 高珊、黄贤金：《基于绩效评价的区域生态文明指标体系构建——以江苏省为例》，《经济地理》，２０１０年第５期；曾 刚：《基于生态文明的区域发展新模式与新路径》，《云南师范大学学报（哲学社会科学版）》，２００９年第５期；梁文 森：《生态文明指标体系问题》，《经济学家》，２００９年第３期。 ⑤关琰珠、郑建华、庄世坚：《生态文明指标体系研究》，《中国发展》，２００７年第２期；申振东：《建设贵阳市生态文明 城市的指标体系与监测办法》，《中国国情国力》，２００９年第５期；何天祥、廖杰、魏晓：《城市生态文明综合评价指 标体系的构建》，《经济地理》，２０１１年第１１期。 ．．．——４４．．—．— 不断深人、完善、扩展和提升上产生了积极的作用。 从根本上讲，我国生态文明建设是我们党立足于快速工业化过程中资源环境代价过 大的严峻现实，实现资源、环境、经济和社会和谐发展的重要战略，是建立在经济发展、资 源节约和环境保护筹划与创导的一种远景性的述求。因此，设计反映各地区资源条 件、生态环境健康、经济效率和社会稳定发展的生态文明评价指标体系，不仅能体现出在 “资源一环境一经济一社会”系统中生态文明状态的主要方面，还由于设计指标与资源环 境、社会经济直接关联，可以为生态文明提供直接的指导作用。 一、湖北省生态文明评价指标体系的建立 湖北省生态文明指标体系要科学解释生态文明建设的核心要素，还能为科学指导实 践和制定提供依据。湖北省生态文明评价指标体系的构建将按照以下原则进行：① 主要因素原则，各级指标体系要能综合反映以资源环境承载力为基础，实现资源、环境、经 济和社会和谐发展的生态文明主要方面；②制定与实施原则，指标体系的各个方面要 能反映到各个部门的职责，能够通过直接的措施来影响和促进生态文明建设；③目标 性原则，实现生态文明发展的各个指标有一个合理的目标发展状态，这些目标是国家发展 阶段和状态的直接表现；④定量性原则，所构建的指标均为国家公布的相关数据直接或间 接计算的数据，是相关公报、统计年鉴所统计和发布的重要指标。 本研究按照相关原则，在对我国“资源一环境一经济一社会”系统中生态文明状态的 主要方面分析基础上，参考现有相关研究成果，从资源条件优越、生态环境健康、经济效率 较高、社会稳步发展四个方面设计了湖北省生态文明评价指标体系（表１）。 首先，资源条件是生态文明建设的基础。工业化的实质是对土地、水资源、林业资源 和矿产资源等自然资源的大量快速消耗。当资源供给不能有效满足工业化需求，或价格 太高时，就形成了社会经济发展的资源约束。一般认为，资源包括人力资源、土地资源、水 资源、森林资源和矿产资源这５大类资源。根据反映该类指标的主要指标内容和统计部 门统计指标，结合湖北省生态文明建设的资源基础特征，对５大类资源状况的评价可以从 从业人员比重、人均耕地面积、人均水资源量、森林覆盖率、矿产资源富集度等５个指标进 行评价。 其次，生态环境是人类赖以生存的空间基础，保持健康的生态环境能吸纳生产和生活 的环境排放，支持经济的健康发展和可持续发展，因此，湖北省生态文明建设要以生态文 明健康为导向。一般认为，城市生态环境包括城市生态系统、环境排放及“三废”治理三个 方面。根据反映该类指标的主要指标内容和统计部门统计指标，结合湖北省生态文明建 设的环境保护特征，对城市生态系统、环境排放及“三废”治理三个方面的评价，可以分别 从建城区绿地覆盖率、环境保护财政支出占财政支出比重、万元产值二氧化硫排放规模、 人均污水排放规模和三废综合利用产值占工业产值比重等５个指标进行评价。 一稆一 表１湖北省生态文明评价指标体系 再次，经济效率一般理解为以更低的投人，取得更多的产出，不仅体现在单位物耗的 产出提高，还体现在人均产出的提高。经济效率评价的内容包括规模效益、科技效益、人 均效益、投资效益和能源效益等内容。根据反映该类指标的主要指标内容和统计部门统 计指标，结合湖北省生态文明建设的经济发展特征，对经济效益的５大方面可以从规模以 上工业企业平均产值、科技产业产值占ＧＤＰ比重、人均ＧＤＰ、单位社会固定资产投资拉动 ＧＤＰ增长系数和单位ＧＤＰ能耗等５个指标进行评价。 最后，社会稳步发展的评价是对居民收入、居民消费、居民住房、教育和医疗等方面的 评价。根据反映该类指标的主要指标内容和统计部门统计指标，结合湖北省生态文明建 设的社会发展特征，对居民收入、居民消费、居民住房、教育和医疗方面的评价可以分别从 城镇居民人均可支配收人、居民消费水平、城镇居民人均住房面积、教育财政支出占ＧＤＰ 比重等５个指标进行评价。 二、数据来源与评价模型 （一）数据来源与处理 湖北省包括１３个地级市，３个省管县和１个林区。由于３个省管县（仙桃、潜江、天 一４６— 门）和林区（神农架）环境统计等方面数据缺失，故本研究只对湖北省１３个地级市进行评 价。全国数据主要来源《中国统计年鉴２０１１》及中国统计局网站公布数据，湖北省及地级 市数据主要来源于《湖北省统计年鉴２０１ １》，各地级市２０１ １年或２０１０年统计年鉴及相关 部门公布数据，采矿业产值数据来源于《中国矿业年鉴２０１ １》或《湖北省矿产资源年 报２０１０｝。 从统计调查数据来看，湖北省从业人员占总人口比重等ｌ０个指标值优于全国水平， 但人均耕地面积等１Ｏ个指标劣于全国水平（表２）。 表２湖北省生态文明指标最优值、最差值及全国值 （二）评价模型 本文采取多层次综合评价的方法对湖北省１３个地级市生态文明进行评价，设Ｘ＝ ｛ ．－， 一， ｝，ｉ＝１，２，３，４，表示生态文明评价总目标有４个准则层指标；设 ＝ …， …， ｝ ＝１，…，５，表示准则层一个指标 ｉ有５个指标层指标，该准则层内各指标 对应的权重为Ｙｉ＝｛Ｙｆｌ＇…Ｙ ，…，Ｙ ｝√＝１，２，…，５，且Ｙ １＋Ｙ ＋…＋Ｙ ＝１。 多层次综合评价方法如下： （１）通过指标层各指标的归一化处理，得到评价层指标的评价值 （２）准则层评价采用各指标加权综合评价，评价公式为： ＝Ｙ 。＋…＋）， ， ，＋…＋ 一４７— ｙｚｘｚ＋ √ １，２，…，５ ｏ （３）目标层评价采用各准则层无权重开放式加总评价，评价公式为：Ｘ＝ ，＋ ＋ ＋ ４ ｏ （三）指标的归一化处理 由于湖北省生态文明建设各项指标均为动态性指标，只有形成一个可供参考的体系才 能形成湖北省生态文明评价的需要。在评价的过程中，我们以全国当年生态文明各类指标 状态为评价标准。也就是说，湖北省生态文明评价是相对于全国平均水平评价的结论。 设 为指标层指标 统计值或测算值， 为指标层指标 『的全国平均值。指标层全 国平均值的基本评价水平我们定为６０分，高于６０分表明该指标层的评价高于全国平均水 平，低于６Ｏ分则低于全国平均水平。 如果指标层指标为正指标，即 或 数值越大表明该指标水平越高。对于正指标 而言， ／ ，值越大，表明该指标相对于全国平均水平处于发展水平的较高阶段；Ｈｑ／ ，值 越小，表明该指标相对于全国平均水平处于发展水平的较低阶段。 单项正指标评价公式为： ＝（ ／ ）×６０ 如果指标层指标为逆指标，即数值越大表明该指标水平越低。对于逆指标而言，如果 ｆ但ｆ值越大，表明该指标相对于全国平均水平处于发展水平的较高阶段； 『／ ，值越小， 单项逆指标评价公式为： 珊＝（ 『／ ，）×６０ 我们对湖北省及１３个地级市生态文明指标层２０个定量指标的评价结果如表３所示。 表３湖北省生态文明指标层评价值 表明该指标相对于全国平均水平处于发展水平的较低阶段。 一铝一 （续表３） （四）指标层指标权重的确定 对指标层的评价指标权重确定我们采用专家调查法。首先制定表格和调查问卷；然后 根据研究问题的具体内容，聘请阅历高、专业知识丰富并有实际工作经验的专家和 就各因素的重要程度发表意见，填入调查表；最后，调查汇总，计算出因素重要程度系数。 经过３３名专家及４２名各级管理部门领导的咨询与调查，我们得到湖北省生态文明指 标层权重如表４所示。 一４９～ 表４湖北省生态文明评价指标层权重 三、评价结论与建议 （一）综合评价结果 从２０１０年湖北省１３个地级市（州）生态文明评价综合结果（图１）来看，２０１０年全省 生态文明评价指数２５５分，高于全国四个准则层，共２４０分（６０×４＝２４０）的平均水平标 准。从ｌ３个地级市评价情况看，高于全省生态文明评价２５５分水平的城市依次是武汉、随 州、黄石、恩施、十堰、宜昌、襄阳、黄冈；低于全省生态文明建设平均水平的城市依次是鄂 州、咸宁、荆门、荆州和孝感。 （二）准则层评价结果 从资源条件优越指标评价结果（图２）来看，全省资源条件优越指标评价超过全国６０ 分平均水平的标准。相对于全省资源条件优越指标评价值６５分标准而言，高于全省平均 水平的城市依次为恩施、黄石、咸宁、宜昌、鄂州、十堰、黄冈、随州，低于全省平均水平的城 市依次为襄阳、荆门、孝感、荆州和武汉。评价较高的城市中，恩施森林覆盖率和人均水资 源量比较高；黄石矿产资源和水资源丰富，咸宁森林资源和水资源比较丰富，这些因素形 成了恩施、黄石和咸宁良好的生态文明资源基础。对于省会城市武汉而言，武汉资源条件 基础较差，由于矿产资源储量、水资源量、耕地面积难以改变，提高森林覆盖率和全社会就 一舶一 业比重对于武汉市建设生态文明尤为重要。 省区 图１湖北省生态文明综合评价 图２湖北省生态文明资源条件优越指标评价 湖北武汉黄石十堰宜昌襞阳鄂州荆门季感荆州贾冈咸宁随州恩施 省区 图３湖北省生态文明生态环境健康指标评价 从生态环境健康指标评价结果（图３）来看，湖北省生态环境友好指数超过全国平均水 平的６Ｏ分的标准。相对全省生态环境友好指数６５分标准，高于全省平均水平的城市依次 为随州、黄冈、十堰、武汉、荆州、恩施，低于全省平均水平的城市依次黄石、荆门、宜昌、襄 阳、孝感、鄂州、咸宁。从指标层评价的具体情况来看，随州、黄冈和武汉单位ＧＤＰ二氧化 硫排放规模远低，恩施人均污水排放较低，荆门三废综合利用产值占工业产值比重较高， 这些都促进了这些城市的生态环境健康程度。对于省会城市武汉而言，武汉市建城区绿 化覆盖率和人均污水排放低于全国平均水平，环境保护财政投入不足，这制约了武汉市生 态文明生态环境友好建设，需要加强建设。 从经济效率较高指标评价结果（图４）来看，湖北省经济效率较高指数超过全国平均水 ～ Ｉ一 平的６０分的标准。相对全省经济效率较高６６分标准，高于全省平均水平的城市依次为武 汉、襄阳、黄石、宜昌，低于平均水平的城市依次是鄂州、十堰、荆门、随州、孝感、荆州、咸 宁、黄冈和恩施。从指标层评价的具体情况来看，湖北省科技产业产值占ＧＤＰ比重和单位 社会固定资产投资拉动ＧＤＰ增长系数较低，单位ＧＤＰ能耗较高，制约了湖北省经济效率 的提高。对于省会城市武汉而言，武汉规模以上工业企业平均产值、科技产业产值占ＧＤＰ 动效率，采取更有效的措施降低单位ＧＤＰ能耗。 比重和人均ＧＤＰ相对于全国和湖北省平均水平，需要提高社会固定资产投资对ＧＤＰ的拉 ∞∞加∞湖北武汉黄石十堰直昌襞阳鄂州刑门孝感荆州贡ｐｑ威宁随州恩施 省区 图４湖北省生态文明经济效率评价 从社会稳定发展指标评价结果（图５）来看，湖北省社会稳定发展指数低于全国平均水 平６０分的标准。只有武汉市高于全国平均水平。从指标层评价的具体情况来看，全省城 镇居民人均可支配收入水平只有武汉高于全国平均水平，恩施、十堰、黄冈等城市均维持 在较低水平；全省居民消费水平评价中，只有武汉、宜昌、黄石、鄂州超过全国平均水平，恩 施、孝感、荆州、咸宁等城市居民消费水平较低；住房情况方面，全省绝大部分城市人均住 房面积高于全国平均水平，黄石、宜昌、十堰和襄樊需要扩大城市住房建设；全省教育投入 和医疗水平评价较低，教育财政支出占ＧＤＰ的比重只有恩施超过了全国平均水平，每千人 医生数只有武汉超过全国平均水平。因此，湖北省需要采取措施，提高居民收入水平，扩 大居民消费规模，增加居民住房面积，提高教育财政支出和医疗投入。 湖北武汉黄石十堰宜昌襄阳鄂州荆门孝感荆州黄网咸宁随州恩施 省区 图５ 湖北省生态文明社会稳定发展评价 （三）建议 综合来看，湖北省资源条件优越、生态环境健康和经济效率较高这三个指标高于全国 平均水平，但社会稳定发展却低于全国平均水平。湖北省需要提高居民收入水平，提高消 一 一 费能力、增加教育和医疗投入。 从地级市评价的情况来看：武汉市生态文明处于经济效率较高、社会稳定发展、生态 环境健康的发展状态，但资源条件处于湖北省最低水平；随州市生态文明处于生态环境健 康、资源条件优越型发展状态，需要优化经济效率，促进社会稳定发展；黄石市生态文明处 于资源条件优越、经济效率较高型发展状态，需要加强生态环境保护和社会发展建设；恩 施市和十堰市生态文明处于资源条件优越、生态环境健康型发展状态，需要提高经济发展 效率，促进社会稳步发展；宜昌市生态文明处于资源条件优越、经济效率较高型，需要促进 社会稳步发展；襄阳市生态文明处于经济效率较高型，需要加强生态环境保护，促进社会 稳步发展；黄冈市生态文明处于生态环境健康型，需要提高经济效率，促进社会稳步发展； 咸宁市和鄂州市生态文明处于资源条件优越型，需要提高经济效率和促进社会稳步发展。 此外，鄂州、咸宁、荆门、荆州和孝感相对滞后，需要采取多种措施加强生态文明建设力度。 ［作者简介：张欢，中国地质大学（武汉）经济管理学院讲师；成金华，中国地质大学（武汉）教授。］ （责任编辑朱凯） Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ Ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ Ｉｎｄｉｃｔｏｒｓ Ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ Ｅｍｐｉｒｉｃａｌ Ｅｖａｌｕ— ａｔｉｏｎ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ Ｈｕｂｅｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ＺＨＡＮＧ Ｈｕａｎ，ＣＨＥＮＧ Ｊｉｎ—ｈｕａ （Ｃｈｉｎａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｇｅｏｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｗｕｈａｎ ４３００７４，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｆａｃｉｎｇ ｔｈｅ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ ｃｏｓｔｓ ｏｆ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｇｒｅｓｓ ｏｆ ｒａｐｉｄ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ，ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｍｅａｓｕｒｅ ｔｏ ｏｂｔａｉｎ ｔｈｅ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｂｅｔｗｅｅｎ ｅｎｖｉｏｒｎｍｅｎｔ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ．Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ａ ｓｃｉｅｎｔｉｉｆｃ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｉｎｄｉｃｔｏｒｓ ｓｙｓｔｅｍ ｆｏｒ Ｈｕｂｅｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｔｈａｔ ｅｖａｌｕａｔｅｓ ｔｈｅ ｌｅｖｅｌ ｏｆ Ｈｕｂｅｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ’ｓ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ，ａｎｄ ｔｈｅ ｋｅｙ ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ ｔｈａｔ ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｈｕｂｅｉ’Ｓ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔｎａｔ ｉｓｓｕｅ ｉｎ Ｈｕｂｅｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ’Ｓ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｇｕｉｄｅ ａｎｄ ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ａｎ ｅｃｏｌｏｇｉ；ｃａｌ ｃｉｖｉｌｉａｚｔｉｏｎ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｉｎｄｉｃｔｏｒｓ ｓｙｓｔｅｍ ｗｈｉｃｈ ｉｎｃｌｕｄｅｓ ３ ｌｅｖｅｌｓ，４ ｓｔａｎｄａｒｄｓ，ａｎｄ ２０ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｉｎｄｉｃｔｏｒｓ，ｉｎ ｔｈｅ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ａｄｖａｎｔａｇｅ ｏｆ ｒｅｓｏｕｒｃｅ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ，ｈｅａｌｔｈ ｏｆ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｎｖｉｏｒｎｍｅｎｔ，ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ，ａｎｄ ｓｔｅａｄｙ ｇｒｏｗｔｈ ｏｆ ｓｏｃｉｅｔｙ． Ｂｙ ｔｈｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｌｅｖｅｌ ｏｆ Ｈｕｂｅｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ａｎｄ １３ ｐｒｅｆｅｃｔｕｒｅ—ｌｅｖｅｌ ｃｉｔｉｅｓ ｉｎ ２０１０，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｐｒｏｐｏｓｅｓ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｉｖｉｌｉａｚｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｕｒｃｔｉｏｎ，ｗｉｔｈ ｔｈｅ ａｉｍ ｏｆ ｐｒｏｖｉｄｉｎｇ ｓｏｍｅ ｅｒｆｅｒｅｎｃｅｓ ｏｆｒ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｈｕｂｅｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ａｎｄ １３ ｐｒｅｆｅｃｔｕｒｅ－ｌｅｖｅｌ ｃｉｔｉｅｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ；Ｈｕｂｅｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ；ｉｎｄｉｃｔｏｒｓ ｓｙｓｔｅｍ；ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ 一嚣一
