加强社会建设着力改善民生

宁夏党校学报

JournalofNingxiaCommunistPartyInstituteSep．2011Vol．13No．5

加强社会建设着力改善民生

孙丽娟

（阿拉善盟委党校，内蒙古阿拉善750306）

摘要：民生问题事关广大人民群众的切身利益，与人民幸福安康息息相关。要解决民生问题，保证中国社会的安全运行和健康发展，就必须高度重视和加强社会建设，使社会建设和经济建设相协调。只有大力加着力改善民生，中国社会才能真正朝着和谐、健康的方向发展。强社会建设，

关键词：社会建设；改善民生；公共服务中图分类号：C912．2

文献标志码：A

文章编号：1008－2921（2011）05－0094－03

：“社会建总在十七大报告中指出

设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推”2011年“”期间，总动建设和谐社会。

在参加内蒙古代表团审议时又提出要“着力加强社会建设和社会管理”的要求。强调以改善民生为重点加快推进社会建设，这是我党对中国特色社会主义事业的新认识、新概括，在理论和实践上都具有重大意义。

一、深刻认识加强社会建设的重要性社会建设是指同经济建设、政治建设、文化建设相并列的社会事业建设。其内容丰富，涵盖面广。它主要包括教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题。公众性、公用性、公益性和非营利性，是社会事业最主要的特征。社会建设与广大人民群众的切身利益紧密相连，以解决人最直接、最现实的利益问题为重点，使民最关心、

经济发展成果更多体现到改善民生上，这是推进中国特色社会主义建设必不可少的环境保障。

1．加强社会建设是社会发展的需要

新中国成立60多年来，尤其是改革开放30

多年以来，我国社会已经发生了巨大变化。随着

社会的发展，以前城乡二元分割的单位人，变为今天不断流动的社会人；以前是两大阶级加一个阶层的工人、农民加知识分子的社会结构，分化为今天的多个更为复杂的社会阶层；人们由刚开始解决温饱的社会需求，到现在的个性化需求、发展性享受性需求、自我完善性需求的转变，这些需求、

无疑都增加了社会管理的难度。建国初的很长一段时间，我们是以阶级斗争为纲，把政治上合格不合格作为衡量一个人的唯一标准，忽略了经济发展。改革开放以后，效率优先，兼顾公平，追求经济增长速度的最大化，迅速积累社会财富，使经济迅速发展起来。但在市场经济发展的实践中，投机取巧、坑蒙拐骗、制造伪劣产品、偷税漏税、粗放经营、破坏环境、地方保护等屡有发生，尤其是出现了两极分化的问题。这些负面影响，一方面会使发展丧失原有的意义，使发展成果不为大多数社会成员所共享，从而形成一种“无发展”的增长情形。提出加强社会建设，着力改善民生，是时代发展的要求，社会发展的需要。

2．加强社会建设是推进改革的需要

：“当今世界正在发生广泛而十七大报告指出深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑

”，战。目前我国正经历着“四个深刻变化”即经济

收稿日期：2011－06－25作者简介：孙丽娟（1969－），女，河北任丘人，阿拉善盟委党校副教授，主要从事公共经济学研究.94深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，一方面是中国经济的高速发展，给中国经济社会

也带来这样那样的发展带来巨大活力；另一方面，

矛盾和问题。我们要深入推进改革，必须进一步

加强社会建设。目前最主要的问题就是经济管理和社会管理严重脱节，经济上我们搞的是市场经济，但社会管理还是过去的计划较多，解决经济管理和社会管理脱节的问题，必须加强社会建设。

3．加强社会建设是维护社会稳定的需要如巴西、阿根廷等拉美国家，从国际上来看，

1975年巴西人均GDP就达在历史上发展非常快，

到了1000美元，阿根廷1961年人均GDP就达到

了1000美元，我国2003年人均GDP才达到1000美元，但这么多年来，拉美国家发展一直停滞不前，原因就在于它们社会建设滞后，没有做好社会影响了社会稳定，导致社会出现“有增保障工作，

。一边是现代化，长、无发展”一边是大多数人享受不到现代化成果的严峻现实，从而影响经济社

会可持续发展。在我国，随着经济的发展，社会矛1993年时，盾日益凸显。如件不断增加，

2005年是8．7我国每年件是0．87万起，

2006年达到9万起以上，2009年达到10万万起，

起。到目前为止，无论是数量还是激烈程度都超过以前。

4．加强社会建设是扩大内需的需要

消费、投资、出口是拉动经济增长的三驾马车，消费应该是最主要的马车，是GDP增长的主导因素。但在过去拉动经济增长的三驾马车，主要靠的是出口和投资，所以在2008年到2009年全球金融危机的影响下，我国经济出现了大幅度的滑坡现象。今天我们充分认识到，三驾马车应该协尤其消费才应该是最主要的马车。后危调发展，

机时代应是我国加速推进社会建设的良好时机。20世纪上半叶，美国（1935年）和英国（1945年）都是在危机当中建立系统的社会体系来应对危机的。日本从1990年危机后加强完善社会保障。本次经融危机对我国进一步完善社会保障提出更高的要求，也是推动我国社会保障发展的一个重要契机，我们应该进一步健全社会保障体系，扩大内需。

二、加快推进以着力改善民生为重点的社会建设

着力改善民生彰显了中国党立党为公、

执政为民、求真务实的崇高理念，也是以同

志为总的党改革创新，锐意进取，切实为人民群众谋利益的最直接、最生动的体现。改善

也是民生是发展中国特色社会主义的重要内容，经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民

生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。

1．增加对社会事业的投入

社会事业是关系人民群众基本生活质量和共同利益的公共事业。社会事业由于资金投入规模周期长、回报率低，是个体所不愿做、不能做、大、

做不了的事情，因此主要由国家承担。我国过去在发展社会事业方面欠账较多，社会事业总体功能效率低，供求结构不合理。上学难、看病难、住房难、饮水难、行路难、养老难等问题在不同地方不同程度地普遍存在。近年来我国对发展社会事业的投入大幅提高，但与世界平均水平还有一定

要害不在于的差距。造成公共财政的投入不足，

实力不够，而在于政绩观的偏差。民生投入不会

立竿见影地促使GDP快速增长。在唯GDP是论的政绩观及相关考核体系影响下，教育高收费成“拉动内需”“减轻了的理由，医疗市场化成了负担”的理由，限量供地以拉动房价成了“经营城市”的理由，而作为民生投入基本内涵的教育、医疗、住房等，却往往得不到重视。今后，调整和优化公共财政支出结构势在必行。公共财政必然要透明、完整、事前确定、严格执行的预以具有公开、

算作为基本管理制度。逐步减少经营性领域的投资，大力压缩行政事业经费，将财力主要用于满足社会公共需要和社会保障，理所当然应该成为财政的取向。

2．加强社会管理

加强社会建设，必须以社会管理为依托。现

许多问题很大程度上都与管在社会上许多矛盾，

理不到位、管理水平不高有直接的关系。所以，加

强社会管理，要增强社会制度容纳冲突的能力建设，要加强弱势群体的利益表达机制，把不稳定因素消除在萌芽状态。社会的进步迫切需要的管理水平从管理理念上就要改进。关切，

3．扩大社会参与中国社会科学院社会学所研究员单光鼐强调：在当前的社会形态下，我国社会管理的主体已经发生了变化。离开了公众的参与，社会管理决策很难施行，因此要加强与民众的互动和协商。社会主义市场经济条件下，原来的“单位人”变为

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“社会人”，大量的社会管理事务回到了基层和社区。与此同时，公众对公共服务产品“质”与“量”的要求也大幅提高。这些都导致难以再包办所有的社会管理事务。社会管理不光是的事情，也不再是自上而下推行就能办好的事情，而必须要吸纳公众和社会组织参与，并与他们互动、协商，使每个社会成员都要以主人翁的身份、主人翁的姿态，积极投身于社会建设，参与社会管理。社会参与是社会建设的加速器。社会建设又是吸引千百万群众社会参与的强大磁石。

4．壮大社会组织

从世界的发展经验来看，社会事业的发展都依赖社会组织的发展。社会组织是沟通和民众的重要桥梁，它一方面把社会成员对的要求、愿望、建议、批评集中起来，转达给；另一方面把的意图反馈给社会成员，实现与民众的良性互动。同时，社会公益组织在赈灾救灾、扶贫济困等方面可以发挥极大作用，缓解社会服务发展的不到位。

5．理顺社会结构

稳社会结构就是诸社会要素之间比较持久、

定的相互联系的模式。说得通俗点，就是各类人群之间的地位怎么摆。在阶层关系上，一般都认

。“橄揽形”为橄揽形结构最为稳定就是穷人少，富人也少。当今中国中等收入的人数与财富不成

比例。少数富人占有的财富过多，差距过大。

多次说过：两极分化不是社会主义。两极。两极分化会引发“打内仗”。分化是走“邪路”

今后，我们调整国民收入格局，要在缩小差距上花大力气，否则，后果不堪设想。让一部分人先富起来，是第一次社会结构的调整；消除两极分化是第二次的社会结构调整。第二次比第一次的难度更大，意义也更重大。社会结构不搞好，国无宁日。有差距而不悬殊，是治理社会主义国家的又一重要方略。

6．建立合理的流动机制

衡量一个社会的社会建设是不是成功的标志，还要看社会中的人是不是能自由流动。好的流动机制应该用三句话来概括：上层永不松懈，中层永不满足，下层永不绝望。温总理在工作报告中曾经强调，推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。今后我

各地应结合积极稳妥推进城镇化们对流动人口，

建设，加快户籍管理制度改革，放宽中小城市和城

镇落户条件，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题。

EnhancingSocialConstructionandFocusingonLivelihoodDevelopment

SUNLi-juan

（PartySchooloftheCPCAlashanCommitteeParty，NeiMongol750306，China）

Abstract：Theproblemoflivelihoodisrelatedtovitalinterestsofthemajorityofthebroadmasseswithclosere-lationwithpeople’shappinessandsafety．TosolvetheproblemandguaranteethesafeoperationandhealthygrowthofChina’ssociety，wemustpayhighattentiononsocialconstructionharmoniouswitheconomiccon-struction．Onlybygreatlystrengtheningsocialconstructionandfocusingontheimprovementoflivelihood，canChinadevelopharmoniouslyandhealthily．

Keywords：socialconstruction；improvementoflivelihood；publicservice

责任编辑：文

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