赣州市20__年移民扶贫工作总结
20__年我市的移民扶贫工作在、市的领导和上级业务部门的指导下，坚持各级党政齐抓共管、部门单位密切配合，各项工作开展顺利，截止12月底，移民搬迁入住率达到100.4%，超额完成了今年全市18700人的移民搬迁任务。
一、20__年移民搬迁基本情况
今年省下达我市移民搬迁任务是18700人，涉及全市10个县（市），截止12月底止，全市共签订搬迁协议的4248户18778人，移民建房顺利，移民全部搬迁新居。
1、移民搬迁计划落实早。为全面完成今年的移民搬迁任务，我们在1月_日就以赣市移字[20__]1号的文件下发了《关于下达20__年移民扶贫计划的通知》，全市18778人签订了“搬迁协议书”，其中集中安臵3182户14527人，分散安臵1066户4251人，分别占计划的77.7%和22.7%。为全市移民搬迁任务的完成提供了时间的保证。
2、集中安臵点选址合理。今年全市共安排移民集中安臵点169个，169个集中安臵点全部实现“三通”。
3、移民搬迁建房情况。截止12月底，全市共签订搬迁协议的4248户18778人，超计划78人。移民建房顺利，移民全部搬迁入住。
4、整体搬迁情况。20__年全市移民搬迁涉及9个村小组，有496个村小组实施了整体搬迁，整体搬迁率55.2%。
5、资金到位情况。今年各级财政共安排资金6545万元，其中省级资金到位5610万元，市级配套资金到位748万元，县级配套资金到位187万元。截止12月底，实际到位资金6545万元，到位率达100%;应发放移民户手中资金5840万元,已发放到移民户手中资金5840万元，占应发放移民户手中资金总数的100%；其他资金705万元，已使用其他资金705万元，占其他资金100%。
二、20__年移民扶贫工作主要做法和特点
20__年移民扶贫工作是列入省民生工程的第二年，为圆
满完成省下达的移民扶贫工作任务，根据市的要求和统一部署，7月份，我办组成五个检查组，对全市民生工程扶贫专项工作进行了年中考核，10月初我们又召开了全市移民扶贫流动现场会，部署和促进移民扶贫工作的开展，总结20__年我市移民扶贫工作，主要做法和工作特色如下：
1、加强领导，提高认识是做好移民扶贫工作的关键
从20__年开始，江西省把移民工作列入了民生工程，充分体现了、省对民生问题的极大关注，也体现了移民扶贫工作的重要性。为全面完成省下达我市20__年的移民搬迁计划，我市各级党政高度重视，一是市、县都把移民扶贫工作列入了市、县民生工程，并纳入年终目标考核，促进移民搬迁工作开展。二是各县（市）都成立了移民扶贫工作领导小组，制定了移民扶贫工作方案，落实了各部门与乡（镇）的工作职责，确保移民扶贫工作有人管事、有人做事。大多县（市）都坚持了每月有督查、每季有通报的工作制度。三是市、县移民扶贫配套资金足额到位。据统计，我们20__年市、县配套资金共计935万元，其中市级配套748万元，县级配套资金187万元。截止12月底,市级配套资金全部到位。其中于都、石城两县在完成省要求移民建房资金县级财政配套，还按市级要求完成了集中安臵点基础设施配套资金每人500元的任务。寻乌、会昌财政预算安排了部分集中安臵点基础设施建设的配套资金。移民扶贫资金的及时到位，保证了移民搬迁工作的顺利开展。
2、坚持原则，提早谋化，确保移民工作有序进行
移民扶贫工作涉及千家万户，性强，涉及面广，工作量大，在移民搬迁工作中，我们始终坚持五个原则。一是坚持乡（镇）抓落实的工作原则。“引导、群众自愿、县负总责、乡（镇）抓落实”移民扶贫工作原则，我们坚持各县（市）将移民扶贫工作列入县（市）对乡（镇）年度目标考核内容，督促乡（镇）、抓好移民扶贫工作。在计划安排上不搞平均分配，对乡镇积极性高、工作成效明显的就多安排一些计划，保证移民搬迁进展总体平衡。二是坚持搬迁范围和条件的原则。在搬迁工作中，
各县（市）都能充分利用广播、电视、简报、出动宣传车在圩镇和进村入户宣传移民搬迁的相关规定，移民搬迁安臵的条件和移民对象的申请、申报、审批程序，做到与移民对象户户见面，家家落实。在集中安臵点的选择上，充分尊重群众意愿，努力提升安臵点建设上档次。如20__年，全市共安排集中安臵点169个，截止12月底，169个安臵点全部实现了“三通”，为移民户的居住提供了良好的环境。三是坚持整体搬迁的原则。整体搬迁是移民扶贫工作的一个难点，为了实现整体搬迁，年初，各县（市）扶贫办统一思路，力争突破并取得了一定的成效。于都县首先是在上实施倾斜，突出整体搬迁。在移民计划上实施两个优先，优先安排整体搬迁的自然村，优先安排村组搬迁后滞留下来的农户。第二是整合资源实现三个一点的办XX助经济困难的农户搬迁。“三个一点”就是从基础设施配套资金中挤出一点；乡、村在征地过程中让利一点；定点单位或“321”帮扶领导干部支持一点，力争达到整体搬迁目的，并取得了一定的成效。四是坚持集中安臵的原则，实施集中安臵为主，有利于通过当地帮助搬迁户解决建房用地、用水、用电、通路、方便就医、就学、减少搬迁成本，特别是对于移民户的后继扶持，都是很有帮助的。石城县争取县领导的支持和部门的配合，在移民搬迁中实施三个优先，即集中安臵的优先，建成新农村示范点的优先，与圩镇建设相结合的优先，实现全县移民全部在集中安臵点安臵，实现了100%的集中安臵。由于各县市的努力，今年我市集中安臵比例也达到了77.7%。五是坚持提前落实移民对象的原则。落实好移民搬迁对象，是完成移民搬迁的基础，各县（市）为全面完成移民搬迁任务，坚持提前谋化，尽早落实移民对象。安远县20__年的移民对象落实，他们在20__年_月就开展布臵摸底，20__年初开始审批，4月份就已全面落实审核。由于全市在移民搬迁工作中，提前谋化，善于谋化，保证了春节前移民全部搬迁居住。
3、落实，寻求合力，提升移民集中安臵点建设水平全市移民扶贫工作，我们有效地落实执行有关移民搬迁有关优惠的同时，紧紧围绕四个结合，把移民集中安臵点做大做
强。一是坚持与新农村相结合。我们要求各县（市）在选择安臵点中要做到与新农村建设结合起来，要充分利用好新农村建设中的人力、物力、财力等各种资源，充分发挥新农村建设平台的作用，推动移民集中安臵点的各项基础设施建设，统一规划、统一设计，把移民集中安臵点建设成为当地新农村建设的亮点；二是与产业发展相结合。为实现移民搬迁户“逐步能致富”的目标，我们注重鼓励移民自主创业的同时，加大产业技能培训，引导移民户参与当地产业的投入，使他们由“粮农”逐步向“果农”、“蔬农”、“商人”、“小业主”转变；三是与农民知识化培训相结合，在移民扶贫工作中，我们始终要求，每个移民户必须有一个劳动力参加技术培训，并转移一名劳动力，保证移民户有稳定的收入；四是加强与成员单位的有关惠农相结合，促使各种惠农向移民集中安臵点倾斜，加快全市移民扶贫工作的进展。
4、精心指导，加强监督，确保移民扶贫工作进度到位
移民扶贫工作任务重、程序多、涉及面广，为使移民户真正了解掌握移民扶贫的相关、措施和程序，我们坚持“引导、移民主体、干部服务、理事会运作”模式，坚持移民搬迁工作做到公平、公正、公开。全市移民扶贫工作严格按照有关和程序。一是坚持“四个到户”：调研和征求意见到户；有关资料发放到户；搬迁条件、程序、方法宣传到户；搬迁、疑点解释到户。二是严格把握移民对象。坚持移民对象必须填写《移民扶贫搬迁申请书》；移民对象名单必须逐级公开；移民对象审批必须由乡镇党政联席会议集体讨论、审批，保证移民对象的准确性。三是坚持移民主体、理事会运作。四是加强督查指导。我们采用重点督检与面上检查相结合。今年上半年开展了民生工程移民扶贫检查。10月份，市政协对全市移民扶贫工作进行了专项视察，同时，我们要求县（市）一季一检查、市里一季一监督，重点加强了移民集中安臵点的选址，建房规划和进度，基础设施的配套和集中安臵点建设进度，保证移民搬迁工作进度按时保质完成。
5、注重服务，配套扶持，确保后续发展到位
“搬得出”仅仅是移民扶贫工作的基础，“稳得住”和“富得起”才是移民扶贫工作的根本目标，做好对移民户的后续扶持开发工作尤为重要。对刚刚迁移来的农民来说，由于长期生活在深山区，过着自给自足的生活方式，与外界接触少，思想观念落后，对先进技术认识掌握能力差，到了新居后，一时难以适应新的生存环境，这就要求我们对这部分村民“扶上马，送一程”。对移民搬出后，通过各种方式，以提供就业发展机会为目标，以提高素质技能为着手，主动做好观念引导、技能培训、信贷服务等后续扶持工作，为迁移农户脱贫致富提供最基本的保障。一方面，鼓励移民因户制宜发展产业，移民搬出深山，摆脱了封闭恶劣的发展环境后，他们不等不靠，自谋出路，开店办厂、外出务工，直接进入二三产业，相当一部分从农民变成了工人和商人。对移民户发展产业则在上支持、资金上帮助、法律上保护，鼓励移民自主创业。各县根据移民的各自特长，结合本地实际情况，充分发挥靠圩镇的优势，利用好山地资源，大力发展果业，引导和扶持他们自主创业。另一方面，开展劳动力转移就业技能培训。切实利用扶贫“雨露计划”这个平台，让移民户青壮年劳力中至少每户有一名劳动力掌握实用技术，并推荐介绍就业，从而奠定致富之基础。通过培训提高了他们的整体素质，使招商企业愿意为他们提供多种就业机会，实现了人人就业、人人有事做的格局。各县移民点都成立了果业协会，县乡每年都安排技术力量对从事果业的移民进行果业开发技术指导和培训。预计在五年后，就脐橙开发收入平均每户能达到45000元以上，真正达到移民扶贫的效果，走上致富的道路。三是妥善处理好移民后带来的弃耕地和资源的利用问题。为了避免因移民造成的弃耕地、经济林及自然资源的浪费，于都县一些乡镇根据实际情况，因地制宜出台一些相关和措施对遗留问题进行解决。在实践中他们采取以下三种形式给予解决：（1）拍卖。通过拍卖的方式可使遗留下的土地、荒山得以治理。（2）包租、转让。即对遗留下来的耕地荒山由团体或个人包租进行开发利用，转让使用权。（3）退耕还林还草，搞好生态环境治理。对部分土地贫瘠、资源贫乏
的地方可以申请经批准，实行退耕还林。
三、存在的问题
1、市要求各县（市）人平500元的基础设施配套资金尚未落实到位，由于资金不足，集中安臵点基础设施不够完善；
2、国家出台的土地，使农村现有土地调整困难、移民集中安臵点的建房用地审批困难，直接影响了移民群众的搬迁热情和工作进度；
3、移民扶贫工作经费紧张。扶贫部门任务繁重，工作量大，市、县安排的扶贫工作经费和开展移民扶贫工作的实际需要不相适应。
四、20__年移民扶贫工作思路
20__年的移民扶贫工作按照“抓规划落实，促整体搬迁；抓计划方案，促工作进度；抓部门协调，促基础实施；抓社区管理，促长效机制；抓督促检查，促全面落实；抓宣传报道，促典型经验”的工作思路，坚持科学发展观和以人为本，在尊重群众意愿的基础上，加大县、乡和部门的管理服务力度，以整体搬迁和集中安臵为重点，全面完成省下达我市的移民扶贫工作任务。
赣州市扶贫办
20__年_月_日
