背景：
1\\八国联军侵华后，清屈辱的签订了《辛丑条约》，使得帝国主义列强在中国争夺加剧，名义上中国还是保持统一，而实际上已经成为列强共管的半殖民地国家，而清则成为列强在华共管的有利工具，中国社会危机进一步加深，
2\\立宪派行动的努力使民智已开
立宪运动大大了人民的思想, 提高了人民的政治参与意识和民主主义觉悟。
立宪还创办了许多新的期刊,以这些报刊为阵地, 本着鼓吹立宪, 普及宪政知识的宗旨, 大张旗鼓地宣传资产阶级政治学说, 政治制度, 民主、自由、平等思想，立宪的目的、意义和进行方法, 国民的权利和义务, 等等。在立宪派的推动下，清制定, 否定了封建的无限君权制,推翻了封建的集权制, 确立了资产阶级的分权制。人民主要是民族资产阶级争得了一定的民主自由权利。种种努力都提高了民主主义觉悟。
宣传了爱国主义, 激发了人民的爱国热情。立宪运动它的最大动因就是起于图救危亡之问题救国为前提, 立宪为目的。大大了被禁锢的思想。
、阶级矛盾被进一步激化，为了满足帝国主义在华共管的需要，缓和民族、阶级矛盾，笼络人心，1901年清推行“新政”。
新政内容： 1\\改革官制
1901年7月，清朝落实了《辛丑条约》的一个规定，撤销了总理各国事务衙门，改称为外务部，班列六部之前。直到这时候中国才有真正意义上的外交部。1903年设立商部，后来商部和工部合并，改叫做工商部，表示了要发展工商业；练兵处和兵部合并，改称为陆军部。1905年增设巡警部，后改为民政部；同年，又增设学部。
2\\改革兵制
改革兵制主要是效仿西方改革军制，编制了新式陆军。 3\\修改刑律，
修订原来的《大清律例》，按照西方法律内容进行修订,《大清律例》有很多很残酷的刑罚，这一次修订刑律并没有对这部法例作根本性的变革，只是对一些最残酷的部分作了一些删除。 4\\奖励工商
当时陆续颁布了《商律》、《商会简明章程》、《奖励公司章程》， 1905年又在北京成立了劝工陈列所、高等实业学堂，而且还兴办了户部银行，最早的国家银行。此外也颁布了奖励工商方面的一些措施。 5\\改革学制
主要包括停科举、设学堂、奖游学等三个方面的内容。所谓奖游学，也就是鼓励出国留学。制定了以日本教育为模式的学校管理规章制度，
把学堂分成小学堂、初等小学堂、高等小学堂、中学堂、高等学堂等级别。设立了学部来统管全国的教育。
除了以上五个方面的这些内容之外，还发布了像禁缠足、禁鸦片、废酷刑，以及允许满汉通婚等一系列的规定。
评价： 积极意义:
1\\清末“新政”在政治上增设了一些适应近代化的机构，修改了《大清刑律》，废除酷刑峻法，注入了一些资产阶级人道主义的原则；
2\\在经济上，允许和奖励私人资本主义的自由发展，承担保护资本主义工商业的责任，提高民族资产阶级的政治和社会地位，也为民族资本主义的发展提供了一些有利的条件。 此外，交通、商业、金融等都有了较明显的发展。在农业上，由于土地面积的增加，促进了农作物产量的增长；而先进的农业技术和知识的传入，则表明中国农业生产也带有近代的色彩。 清末新政最大的成就是经济自由。 3\\在文化教育上，给西学以合法地位，允许学习和传播资本主义的自然科学和资产阶级的社会政治学说；在军事上，采用西方资本主义建军理论和原则，使古老的封建制度发生了一些变革，促进了中国社会近代化的进程。 4\\ 中国近代化
新军是中国建立真正意义上的近代的首次努力，是中国近代军事史上重要的一页，对日后中国的军制、
作战、训练、编制等方面都有重大影响。清尝试逐渐引入西式军制与训练，开办西式军事学校，同时命令旧有改习洋操，聘请西方教官训练甚至管理，这些接受西式军事训练。其中，北洋的定武军和南洋的自强军在这方面开创了新河。
消极意义:
1\\由于举办“新政”，清允许地方自行筹款，每年要向各省摊派2300万两，这些都以捐税的名目直接或间接转嫁到广大人民群众身上，人民不胜负担，自发斗争更为广泛。有的地方由“抗洋捐”、“反赔款”发展到武装，使整个社会动荡不安。
2\\“新政”虽然裁撤了一些和地方的衙门，裁汰了一些冗吏，但又出现了新旧机构重叠，如军机处和督办政务处、户部和财政处并存等。清廷所推行的“新政”，仍然强调“三纲五常”，官制改革只是裁并一些旧衙门，增设一些新衙门，最根本的皇权几乎没有触动，不少“新政”流于空文。 3\\许多新式学堂只不过是旧式书院或村塾挂一块新招牌
4\\财政的困难也着新政的推行，新政显得支离、拖沓，政治制度改革的呼声日益强烈。
5\\“新政”引起了新旧势力之间以及旧势力内部对待新势力不同态度的派系之间的种种纷争。这就加剧了统治阶级和被统治阶级之间的矛盲、激化了统治阶级内部矛盾 6\\北洋军阀崛起
在清末，袁世凯声名显赫，并可以左右朝政。袁世凯及北洋军阀的崛起是这次新政的一大毒瘤。 8\\列强的经济侵略
清末新政时，某些经济的公布，客观上也为帝国主义输出资本创造了方便条件。帝国主义对华经济侵略加速扩张，民族危机空前深重，西方列强的侵略方式也由原来的商品输出为主转为资本输出为主，近代中国的半殖民地半封建社会经济形态进一步深化。商品输出，就是西方列强向中国倾销工业品和掠夺原料，这些商品包括鸦片、西方列强本国的手工工厂所生产的产品，利用中国廉价劳动力和原料，剥削中国人民。
新政最终破产原因:
从新政领导和施行者的素质与个性上看,首先，缺乏强有力的领导。清末政治制度改革的前期领导是慈禧太后，后期是摄政王载沣。纵观慈禧一生，思想并不守旧。认为她同意改革“不过是对于国内不满的搪塞、贿赂和对于外国无力的软弱屈服，都是的表现”
帝国主义的侵略，外国资本主义不断破坏中国的自然经济，国内商品市场不断扩大。破产的农民和手工业者大量出现，甲午战争后，空前激化的和阶级矛盾，促使先进的人们发出筹办近代企业、抵制日货、自保利权的呼声，广大人民群众被帝国主义侵略激发的民族意识和爱国主义思想，给民族资本主义的发展提供了空前有利的条件。甲午战争后，清放松了对民间设厂的，中国民族资本主义到十九世纪末、二十世纪初，有了较明显的发展。
随着资本主义经济的发展，资产阶级实力得以增强，为以后自治自立打下基础.在孙中山等人的不懈努力下，思潮迅速萌芽与发展。 激进的派及其思想宣传，促进了国人民族意识的觉醒和爱国主义思想的发展。致使清在灭亡最后期也不能阻其凶猛发展之势。
总之，在客观上导致清灭亡的原因与的根本态度，立宪派的行动的努力，民族资本主义的发展与资产阶级运动的推动等相关。这三项是统一的，三项的共同进行都致使中华民族民族意识的觉醒、民主意识的和爱国主义思想的发展，共同将清王朝推向了坟墓。
在新政时期的经济措施客观上促进了资产阶级力量的发展，文化教育措施又开启了民智，促进了西方自然科学和社会科学的传播.
清宣布预备立宪之初,便确立了师法日本的指导思想，但是由于清没有考虑到两国国情和历史条件的差异,又没有考虑到两国所处国际环境的区别,故而使这种拿来主义变成了东施效颦。清一厢情愿地把日本模式移植过来,强加到中国人民头上。
立宪运动的失败，是清无勇的结果，它的固守使它难以迈开关键一步，最后失去了迈步存活于世的机遇。但却为辛亥的爆发和胜利作出了重大贡献，它推动的民族民主思想的发展成为时代转变的转折点。
