麓臻 辫 ｛冀 裁ｉ黧 一 题与对 浅析乡镇统计工作存在的问 口牛占宏 乡镇统计工作是农村统计工作的源头，乡镇统 计机构肩负着为国家、自治区、市、县提供统计数据 （二）人员变动频繁、业务水平低 和为本乡镇国民经济和社会发展提供信息、咨询和 监督双重任务，是农村统计调查工作的直接组织者和 乡镇统计人员频繁变动，业务素质不高，严重影 响和束缚着统计工作的开展。随着统计任务与日俱 增，待遇长期偏低，乡镇统计人员身心疲惫，厌烦情 参与者。随着我国经济社会步人多元化发展阶段，社 会各界对统计数据的敏感性越来越高，统计工作的责 任越来越重大，任务越来越繁重，问题也越来越突出。 尤其是乡镇统计基础薄弱、统计队伍不稳、管理 不顺等问题，严重阻碍了统计事业的健康发展。 一、乡镇统计工作现状 （一）乡镇统计管理情况 县级统计部门对乡镇统计人员实行的是双重管理 方式，行政上受乡镇领导，统计业务上受县级 统计部门的指导。由于统计人员的人事管理权、工资发 放权在乡镇，因而乡镇可以随意抽调统计人员从事统 计以外的工作，统计人员变动极为频繁，能连续从事统 计工作两年时间的很少，一年一换、一年几换的问题突 出，很难保证统计队伍的持续稳定和业务的连续性。 （二）乡镇统计机构设置和人员编制配备情况 在乡镇机构改革中，多数乡镇都没有设置统计 职能机构，没有明确统计编制，有的尽管设置了编制 也未能按编按岗分工，部分乡镇统计人员年龄大，学 历低，大多数统计人员没有统计专业技术职称。 （三）乡镇统计基础建设情况 近几年来，自治区统计局开展统计“双基”建设工 作，花费了大量资金为各乡镇配齐了办公桌椅柜、电脑 和打印机。部分乡镇都没有将上级业务部门配置的办公 设 蚕用于统计工作，导致乡镇统计工作所需要的硬件 环境差、设备陈旧，严重影响了乡镇统计工作的效率。 二、乡镇统计工作存在的问题 （一）乡镇统计人员负担过重 县级的统计业务都需要布置到乡镇来完成，还 有抽样调查各种临时ｌ生工作，时间紧任务重，普查年 份还要参加各类大型普查，乡镇统计人员的工作量 加重，除完成日常的统计工作任务外，还要承担所在 乡（镇）、布置的其他中心工作，面对应接不 暇的各种统计报表和临时调查，乡镇统计人员显得 力不从心。致使专（兼）职统计人员工作非常辛苦。 绪趋重，导致基层统计人员不愿投人更多的时间和 精力去学习和钻研统计业务知识。另外，年龄大的乡 镇统计人员，统计业务知识十分丰富，但是计算机操 作水平有限，而年轻的统计业务人员计算机操作水 平较高，但是统计基础知识比较薄弱，对统计指标的 理解存在偏差，不能满足新形势下统计工作的需要， 一定程度上影响了统计数据质量。 （三）统计调查对象多，配合差，数据搜集难度大 随着社会主义市场经济不断发展，产业结构发 生结构性变化，二、三产业急速增长，结构日趋复杂， 统计调查对象发生了极大的变化，基层统计工作受 到了很大挑战和冲击，给统计工作带来了难度。农业 报表要从村一级逐级上报，村统计员大多由村会计 兼任，受文化程度和时间等方面的影响，报表种类繁 多，收集起来有一定难度。同时受利益方面因素的影 响，个体和私营企业瞒报、迟报、不报的现象仍然存 在，导致乡镇统计资料的收集较难。 （四）统计关系不理顺，统计职能显现不出来 乡镇统计工作既然是乡镇的综合统计职能部 门，就应该承担本辖区内全部统计工作。但有些乡镇 所属的二、三产业企业单位不按时报表，而乡镇统计 人员又没有执法权，特别是涉及税务、工商等部门配 合程度不够，统计人员主动上门催要数据，还要看脸 面行事。不管是限额以上还是限额以下调查单位，配 合程度越来越低，出现了表难催，数难要的被动局 面，使完成统计报表任务难以保证。 （五）统计法制宣传力度不够，依法统计意识较弱 统计法律法规宣传力度欠缺也造成统计社会地位 不高、统计数据不真实的一个重要原因。近些年来，随 着统计法制宣传教育的广泛开展，全社会的统计法制 观念有所提高，人们的统计守法意识有所增强。但是， 与客观新形势的发展要求还远不相适应，《统计法》和 《统计法实施条例》的社会知名度也远不及其它专业法 律，相当一部分人缺乏依法统计的习惯和自觉性。 优计 缠请 ５９ 统计与经济Ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓａｎ｛ｔ ｌｉ］ｃｏ￣ｏ （六）部分乡镇领导对统计工作认识不到位、支 （三）加大普法、执法力度，维护统计权威 抓好统计基层基础工作，法制是最有力、最有效 的手段。一是要加大统计普法宣传力度，充分利用广 播、电视等新闻媒体和互联网开展经常性的统计法 持力度不够 在互联网＋和大数据时代，统计数据已越来越受 到人们的重视，统计工作的重要性已愈显突出。然而 部分乡镇分管领导对统计工作内容不了解，听取统 计工作汇报时问少，指导统计工作精力更少。乡镇统 计是统计“网络”体系建设中最薄弱的环节。有的乡 镇领导对统计必要的工作经费和办公条件支持不 规宣传，增强社会公众和领导的统计法律意识，让基 层统计人员明确自己的合法权利和法定职责，为统 计执法创造良好的社会环境；二是要严厉打击各类 统计违法行为。对虚报、瞒报、迟报、拒报、伪造、篡改 统计资料等统计违法行为予以严肃查处和曝光，不 够，使基层统计人员工作起来困难重重，影响了统计 调查任务的及时完成。 （七）统计服务不到位 在一定程度上，基层统计人员的工作忽视了统 计分析和综合服务的职能。造成这一现象的主要原 因：一方面基层统计人员少，而各种统计调查过多， 个人承担的工作过重，无暇开展统计服务；另一方 面，部分基层统计人员业务素质偏低，缺乏应有的综 合分析能力和必要的专业知识，未能及时对本乡镇 的经济社会发展情况进行综合统计和分析，统计的 整体功能得不到应有的发挥。 三、加强乡镇统计工作的建议 （一）改革现行统计管理，从机制上抓 统计数据质量 采取垂直统计管理之后，能够更有利于乡 （镇）、村统计工作的开展。一是有利于缓解基层统计 人员特别是乡镇一级统计人员的工作压力，减轻乡镇 统计工作人员的精神负担。二是有利于稳定统计队 伍，解决乡镇统计人员兼职过多的问题，从时间上为 统计工作的正常开展予以保障。三是有利于乡镇统计 人员有更充裕的时间参加全面、系统的业务培训，从而 提高统计人员的业务素质和统计服务能力。四是有利 于排除不正当的地方行政干扰，实现统计，提高数 据的真实性和可靠性，从而提高统计的公信力。 （二）切实转变观念，主动为当地领导提供优质服务 统计资料的搜集、整理、汇总、上报是统计工作 最基本的职能，而统计服务才是统计工作的最终归 宿。目前仍存在部分乡镇统计工作还仅限于“完成报 表了事”，在统计分析、统计调查研究、主动为领导服 好务等方面还处于一片空白状态。因此，乡镇统计人 员一定要树立有为才有位的观念，充分利用统计信 息资源，积极进行统计分析、调查研究，为领导决策 提供科学依据，只有这样，统计工作才能得到领导的 重视和支持，统计才具有更强的生命力，统计的整体 功能才能得到更有效的发挥。 ６０ 弃·彳＋ 佬涪 断提高统计工作的威信和影响力。 （四）加大业务培训力度，提高统计队伍专业水平 加强统计队伍的专业水平，提高乡镇统计人员素 质对确保统计工作的顺利开展具有举足轻重的作用。 一是要切实抓好统计人员的职业道德、统计法律法规 和统计业务知识培训。建立健全继续教育培训体系， 要通过举办培训班的形式，组织乡镇统计人员进行学 习。学习相关的法律知识，提高守法的意识和能力；学 习统计专业知识，提高调查能力与综合评估核算能 力。二是县级统计机构专业科室要加强指导，提高实 际操作能力和业务技能。三是乡镇统计人员也要做到 知识更新，在工作中挤时间学习，学中干，干中学。 （五）强化统计规范化建设，确保统计数据质量 进一步加强基层基础统计工作规范化建设。一要 建立岗位责任追究制。二要完善统计业务工作制度， 建立健全统计报表、统计资料管理等各项必要的统计 工作制度；三要建立健全基础台帐，切实做好统计原始 资料的整理归类、归档，做到档案资料齐全、基础台帐 健全；四要如实上报统计报表，做到不虚报、瞒报、拒 报、迟报。加大统计数据的审核和评估力度，避免数出 多门；五是要严格实行统计报表领导把关审核、签字制 度，以强化责任、维护统计数据的严肃 和权威性。 （六）加强乡镇的统计信息化建设 统计信息化建设是统计工作基础设施建设的重 要内容，是加快统计手段变革和建设现代化统计的 重要保障。２０１８年全国、全区统计工作会议部署重 点任务时强调“加强统计信息化建设，运用现代科技 再造统计流程”。要积极开展统计业务内网延伸至乡 镇工作，推进统计内网全覆盖，实现统计信息搜集、 处理、传输、共享、存储技术和统计数据库体系现代 化，配备与国家统计联网直报系统相匹配的统计内 网线，实现统计数据采集、审核、整理、上报的信息 化，进一步推进统计资源共享。 （作者单位：固原市统计局）
