地方计划生育的标准财政支出新测算方法研究

蕊　…弛　地方计划生育的标准　财政支出新测算方法研究　李娅　，常斌　（１．云南大学发展研究院，云南昆明，６５００９１；２．云南省财政厅，云南昆明，６５００９１）　摘要：人均支出标准的新的计划生育标准财政支出测算模型以各地区总人口数为基　数。结合各地区的少数民族人口比例和农村人口比例来构建，力求客观地反映各个地区计划　生育财政支出需求，为地方计划生育标准财政支出和对地方在计划生育工　作上的转移支付提供科学的依据。　关键词：标准财政支出；计划生育；转移支付　中图分类号：１７８３０文献标识码：Ａ文章编号：１００１—７７８Ｘ（２００６）Ｏ６一Ｏｌｌ７一ｏ６　前　言　了研究，盛朗（２０００，２００２）系统地研究了我　地方社会事业发展支出是指在公共财政　国１９７１～１９９８年计划生育投入的规模与构成，　框架下，地方各级履行职能，弥补　认为在中国计划生育投入中，国家财政计划生育　市场失灵，通过预算安排资金用于支持社会　支出所占比例尚不足一半，对此应引起高度重　各项事业发展的各项必要支出。为了客观、准　视；应提高国家财政计划生育支出的比重，最低　确、规范地反映地方的这部分支出　通过标　应占到计划生育投入的８０％以上。同时，我国　准化测算而得出的理论值即为该级社会事业　西部地区计划生育工作的成本较高，效率较低，　发展的标准支出。目前，计划生育的标准财政支　地方财政力量单薄，因而需要财政在投入方　出的测算办法过多地依赖于财政供养人员等因　面予以倾斜。高元祥（２００２）以河北省为个案　素，其结果是，财政供养人员众多的省份，得到　研究了我国不同经济水平下计划生育财政投入的　可能并不适当的转移支付补助份额。这有可能忽　类型，指出尽管国家对计划生育的财政投入逐年　视或者弱化了财政供养人员之外的影响支出规模　增加，但计划生育经费仍基本上有４／５的部分靠　的重要因素，同时这种测算办法无法使不同地区　非国家财政投入来筹集。在我匿，不仅贫困地区　的居民享受到同等水平的计划生育公共服务，有　计划生育经费投入奇缺，就连经济较发达地区的　悖于财政的均等化目标。国内一些作者对此进行　计划生育先进县经费同样出现短缺，推进计划生　收稿日期：２００６—０５—１２　基金项目：本论文是由财政部委托、云南财政厅牵头的“地方标准财政支出测算”课题的部分成果之一，　同时也是国家社科基金重大招标课题“中国西部少数民族地区发展失衡、预警机制与社会稳定”（０５＆ＺＤ０４５）的部　分研究成果。参加该课题研究的有：伏润民、杨先明、王卫昆、费宇、常斌、田存志、李娅、李晓鹏、虞循循、李　慧，委托李娅和常斌执笔。　作者简介：李　娅（１９７６一），女，云南个旧人，云南大学发展研究院讲师、博士研究生，主要从事计量经济学　研究；常斌（１９７１一），男，云南昆明人，云南省财政厅预算处科长，主要从事财政学的理论与实践研究。　ｌ】７　维普资讯 http://www.cqvip.com

育财政投入的改革迫在眉睫。鉴于此，本文　提出一种新的地方计划生育的标准财政支出　测算方法。　一增长逐步进人低增长时期，我国计划生育的财力　投人将由最初的单一投人模式逐步转向结合　计划生育技术保健事业、社会保险和企业民间赞　助相结合的开放型来源模式，以保证计划生育经　费的基本需要。　．　、现行算法及基本评价　我国是一个人口大国，实行计划生育无　疑是促进经济、社会、人口协调可持续发展的有　效之举。公共财政是人口与计划生育投人的主　体，实行长期的计划生育必须依靠公共财政　投人。在以市场为资源配置主体的社会中，计划　生育的实施作为行为，在推行控制人口　增长过快而向全社会的每一个家庭推广计划生育　过程中所必须的资金投人过程中，公共财政的介　现行的计划生育财政支出测算方法有两种：　分项测算与不分项测算。分项测算指的是将国家　财政计划生育支出分为计划生育事业费、计划生　育行政费、计划生育科研费、计划生育外事费和　计划生育基建投资五个部分构成。其中，计划生　育事业费是国家财政计划生育财政支出的主体，　平均占到国家财政计划生育投人的９０％以上　［２］。根据财政部制定的预算科目的规定，　计划生育事业费包括以下内容：　计划生育事业费：计生手术减免经费＋避孕　药具经费＋基层计划生育专职干部经费＋独生子　入是由公共财政的职能所决定的。在市场经济条　件下，公共财政具有进行再分配功能，人口与计　划生育投入理应成为公共财政调节收人分配职能　的分配对象之一。我国的计划生育在的财政　预算和财政支出中，是与农林水、文化传媒、科　学、卫生等其他事业一起被安排的，它属于公共　支出。　女保健费＋宣传经费＋服务站经费＋流动人口计　划生育管理费＋干部训练费＋其他计生事业费　分项测算在各种可能的算法之中是比较客观　合理的算法，但是由于各项指标数据难以统计和　核算，或各地区数据口径不统一，取得数据后整　计划生育经费投入按照资金来源和渠道划　分，主要分为两部分，即国家财政投人、非国家　财政投人。其中，国家财政投人是指和地方　各级财政用于计划生育的各项支出。在人口与计　划生育事业的起步阶段，完全依靠国家财政的基　本投入；而非国家财政投入则是指除国家财政投　人以外的用于计划生育的支出。２Ｏ世纪８Ｏ年代　末至今是非国家财政投入机制形成时期。随着各　省《计划生育条例》的出台，征缴计划外生育　费便成为对国家财力投人不足的重要补充。在农　村，出台的以农业税形式向农民征收的　理成本较高。所以，此方法虽然科学客观，但是　没有可操作性。　不分项测算指的是按照财政对各省一般　性转移支付办法的规定，计划生育标准财政支出　由人员经费、事业费和取暖费三大部分构成，具　体而言：人员经费：按财政供养的人数和支出标　准核定，其中，支出标准参照平均支出水平按省　级、地级、县乡级分别核定，省级为１４　４８３元／　人，地级为１３　３７３元／人，县乡级为１１　７０３元／　人。事业费：根据标准在职职工人数和人均支出　水平计算确定。人均支出水平省级为２１　７７１元／　人，地级为１１　４９５　人，县乡级为３　２７３　“三提五统”发展基金中提取的用于计划生育的　部分，因违反生育计划外生育而受到经济限　制的收费，对基层人口与计划生育事业也给予了　一人。取暖费：按财政供养人数和人均取暖费标准　计算。其中，人均取暖费标准按照各地冬天平均　定的支持，甚至成为一些地区计划生育经费的　主要来源；加之国有企业用于计划生育的各项开　支等，逐渐形成了中国人口与计划生育投入的两　大部分，即国家财政投人和非国家财政投入。目　前非国家财政计划生育投人占到计划生育投人的　气温和相关地区取暖支出水平分为五类，９５７元　／人、７３３　人。　人、３３４元／人、２３３　人、５１　这种不分项测算方法经过多年财政部门的工　作实践，已基本形成条理分明、简捷易算、资料　完整权威的规程式方法。但是，该计算方法因以　全国各省财政决算的财政供养人员乘以确定的人　均标准定额为测算基础，难于完整反映各省区　“计划生育”实际支出需求和地区差异，更重要　５０％以上［１］。国际援助是指国际组织或机构　对我国计划生育事业的各种资助项目及技术、设　备、人员培训等方面的投人，但国际援助在我国　计划生育投人构成中的比重很低。随着计划生育　水平的不断提高，计划外生育的减少和全国人口　ｌ１８　维普资讯 http://www.cqvip.com

的是它难以体现国家关于计划生育工作发展的目　征后，乡镇人口与计划生育统筹费和社会抚养费　标，主要体现在：　将纳入财政预算管理。这一举措一方面使农民负　第一，计划生育标准支出的测算依据是财政　担减轻了，但另一方面也导致财政收入总量　供养人员，而财政供养人员标准的确定，是依据　下降，而财政对人口与计划生育的投入要大幅度　于历史数据，通过选择影响因素建立回归模型测　增加也十分困难，因此人口与计划生育经费不足　算的。客观上，我国部门统计的财政供养人员数　的矛盾将进一步凸显［４］。可以说，实施农业　本身就含有一定程度的不科学性，如统计上的水　税免征后原有计划生育投入模式已基本瓦解，探　分、统计时限合理界定等，即使真实可靠的数据　索和构建新的计划生育投入模式势在必行。　本身也包含了许多部门供养人员与职能不匹　在企业，对应承担的计划生育费用在执行时　配的事实。另外，标准财政支出中的人均支出标　也遇到许多实际问题与困难。国营或集体企业对　准是统一按省级、地级和县乡级进行划分，而没　计划生育费的支付取决于经济效益的好坏；而大　有考虑发达地区和落后地区的差异，尤其在我国　部分外资、中外合资、私营企业一般不愿意承担　欠发达地区和民族地区，开展计划生育工作，不　计划生育费用支出。　仅条件艰苦，困难大，而且所投入的人力、物力　此外，下岗职工、流动人口和社会闲杂人员　和财力往往比其他地区高出一倍甚至数倍［３］。　在计划生育经费来源等方面也存在许多问题。　因此，通过统一的人员经费和公用经费测算计划　鉴于地方计划生育的标准财政支出存在　生育财政标准支出，不易将计划生育财政支出的　的问题，本课题组将从新的角度来研究计划生育　特殊性及需要在转移支出中体现的重点、特　的标准财政支出的测算方法。　殊倾斜充分体现出来。　第二，现行的计划生育财政标准支出测算方　二、构建新测算方法的基本思路　法中，国家财政计划生育投入范围仅仅包括我国　首先，新算法应体现财政的“均等化”思　县乡级以上事业单位和计划生育管理与服务机构　想和计划生育的“社会公益”性质。　所需的计划生育的各项经费；对于农村，现在一　《关于加强人口与计划生育　般规定在农民上缴的提留款中要有一定的比例用　工作稳定低生育水平的决定》指出：“人口与计　于计划生育事业；对于在企业工作的人员所需的　划生育工作是一项具有显著社会效益的公益性事　必要的计划生育各项费用一般也规定由企业承　业，对人口与计划生育工作的投入属于国家经济　担；个人则按照责任大小承担一部分计划生育费　社会发展的基础性投入，要把计划生育经费纳入　用。这种财政投入必然导致一系列的问题：　各级的财政预算，切实予以保证，逐步提高　在农村，虽然规定在农民上缴的提留款中要　人口与计划生育经费投入的总体水平，计划生育　有一定的比例用于计划生育事业，但这部分经费　事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度，到　太少，远远满足不了计划生育事业的发展需要；　２００５年末，各级计划生育财政支出年人均超过　在计划生育工作推行较早且成效显著的部分农村　１０元；对中西部、少数民族及灾区等财政困难　地区，计划外生育费极少，而计划生育支出因工　地区的计划生育事业费实行投入倾斜”。这一决　作发展不断增加，财政拨款又远不能满足需求，　定的目的是在财政收入总量增长的情况下，　因而计划生育经费的缺口逐年增大。此外，目前　随着育龄夫妇和出生人口增长产生的对资金投入　大部分农村地区基层计划生育经费的主要来源是　的动态需求增长，各级财政将在２０００年投入基　计划外生育费，这可能导致部分地区农村基层为　数上逐年增加投入，使支出相应增加。这既符合　了多收计划外生育费甚至有意放松计划生育工　公共财政量人为出的合理性，也适应了不同时期　作。与此同时，近年来我国农村的变化，使　人口与计划生育事业发展对资金投入需求的内在　得人口与计生经费收支矛盾日益加剧。从２００５　规律。　年起实施的农业税免征，原先在乡统筹和村提留　由于人口与计划生育的公共财政支付属于只　中按一定比例提取的作为计划生育专项补充经费　有社会效益，且其产品不能进人市场的支付项　的投入来源将不复存在，这使得本来就不充足的　目，因而只能采用“最低费用”法来计算。所　人口与计划生育资金更加紧张。在实施农业税免　以，在计算人口与计划生育公共财政支出时，必　１ｌ９　维普资讯 http://www.cqvip.com

须依据人口与计划生育经费需求测算方案为预算　标准，这既能保证人口与计划生育基本经费投　入，又能实现新时期人口低生育水平、提高出生　人口素质的艰巨任务，由此，公共财政投入的效　率就实现了最大化。　实际状况，我们选择了“实际人均支出”进行　试算。　（１）计算公式及含义：　’＝Ｐ　’×Ｓｉ×（１＋ｇ。）　×Ｆ（１＋ｎ）　（１）　因此，课题组按“总人口乘以最低人均投　入标准”的核算方法来计算各地区计划生育财　政投人总体水平。这种核算方法以地区总人口为　核算基础，避免了财政支出仅仅投向县乡级以上　计划生育管理与服务机构以及事业单位的做法，　将企业人员、农村人口以及个人纳人国家财政支　其中：ＥＩｌ＋　是ｔ＋ｎ时期第ｉ个地区的计划生　育财政支出的标准值，即预测值；Ｐ（１＋　是ｔ＋ｎ时　期第ｉ个地区的总人Ｅｌ；ｇ。是ｔ至ｔ＋ｎ时期第ｉ个　地区的财政收人的平均增长速度；定义为吾。：　丽　／÷　１ｅｉ　一１，这里　”、　“　分别是￡、￡＋ｎ时期　出体系，建立稳定的计划生育投入保障机制，体　现了财政“均等化”的思想和计划生育的“社　会公益”性质。　第ｉ个地区的财政收人；Ｆ　“”’是￡＋／７，时期第ｉ个　地区的综合调整系数；ｓ　是２００４年各省人均计划　生育经费支出实际值；Ｆ　＝Ｈ　“　’×　“　是ｔ　其次，新算法中应体现地区开展计划生育工　作的成本差异。　＋ｎ时期第ｉ个地区的综合调整系数，定义为ｔ＋ｎ　时期第ｉ个地区的少数民族人口比例调整系数　“　与第ｉ个地区的农村人口比例调整系数　我国少数民族地区和广大的西部农村地区，　经济、社会发展相对滞后，自然条件恶劣，交通　不便，农牧区居民居住极其分散，基层缺少必要　的计划生育服务设施和条件。开展计划生育工　ＤＩＩ＋　的乘积；具体计算公式如下：　Ｈｉ（Ｄｉ）：１：　ｍａｘ—　其中，　ｉ是　ｍｉｎ　作，不仅条件艰苦，困难大，而且所投入的人　力、物力和财力往往比其他地区高出一倍甚至数　倍。在“十一五”期间公共财政人口与计划生　第ｉ个地区的少数民族（农村）人口比例；　是全　国少数民族（农村）人Ｖ１比例；　是３１个地区少　育经费投人增长的情况下，应由国家财政确定最　低投入基数，并对这些地区进行补助。因此，我　们在核算公式中增加了反映民族人口比例、农村　数民族（农村）人口比例的最大值；　是３１个地　区少数民族（农村）人口比例的最小值。　若　。　互，即第　个地区的少数民族（农村）人　口比例小于全国少数民族（农村）人口比例时，　人口比例的综合调整系数，以体现落后地区开展　计划生育工作的高成本。这也体现了国家对中西　部、少数民族地区的计划生育事业实行投入倾斜　的指导思想。　（Ｄｉ）＝１；若　＞　，即第ｉ个地区的少数民族　（农村）人口比例大于全国少数民族（农村）人口　比例时，　（　）：１＋（第　个地区的比例一比例　平均值）／（比例最大值一比例最小值）；这种以　全国平均值为目标所进行的单方向调节，其基本　考虑是：一个地区的少数民族（农村）人口比例，　反映了该地区开展计划生育事业成本的高低；比　例越高意味着成本越高。为实现各地区财政公共　三、新测算方法的确定及其基本内容　基于以上的考虑，我们将在“计划生育人　均标准”上作调整，这种方法的实质就是制定　全国统一的、明确的计划生育的人均标准。然后　根据综合调整系数对各省的人均标准进行调整，　进而根据人口数量计算标准支出。这种算法的标　服务水平均等化，比例高于全国平均值的地区，该　地应增加对计划生育的财政支持力度；而比　准便于确定、系数设计科学合理，简化和明确，　是一种较好的选择，同时能够基本符合《决定》　的文件精神。在具体计算中，“人均标准”可以　选取规定的“最低人均支出标准１０元”　或者各地区的“实际人均支出”两种方法。考　虑到目前我国大部分地区的实际人均支出已经超　过ｌ０元，为了真实反映各地区计划生育支出的　重低于全国平均值的地区，该地可以维持原　有的支持力度。　（２）公式中各指标的计算方法：　地区的人口数Ｐ　的数值可以直接从《中国统　计年鉴》上获得；２００４年数据各地区计划生育实　际人均经费支出Ｉｓｉ取自财政部的财政决算报告，　该值小于１０元的按《决定》的　ｌ２０　维普资讯 http://www.cqvip.com

表１：２００４年各地区计划生育财政支出实际值和测算标准值的比较　地　区　实际人均支出　标准人均支出　计划生育财政实际支出　计划生育财政标准支出　差额＝标准支出一实际支出　（元）　（元）　（亿元）　（亿元）　（亿元）　北京　１７．０７　１７．０７　２．５５　２．５５　Ｏ　黑龙江　１０．４１　１０．４１　３．９８　３．９８　Ｏ　江苏　１１．１６　１１．１６　８．２９　８．２９　Ｏ　浙江　１６．４　１６．４　７．７４　７．７４　Ｏ　福建　１８．１７　１８．１７　６．３８　６．３８　Ｏ　山东　１８．５３　１８．５３　１７．Ｏ１　１７．Ｏ１　Ｏ　广东　１６．８６　１６．８６　１４　１４　Ｏ　吉林　１０．７４　１Ｏ．８１　２．９１　２．９３　Ｏ．０２　山西　１２．３　１２．５１　４．１　４．１７　Ｏ．０７　海南　１Ｏ．９６　１１．９９　Ｏ．９　Ｏ．９８　Ｏ．Ｏ８　上海　９．５１　１Ｏ　１．６６　１．７４　Ｏ．Ｏ８　四川　１１．６９　１１．８４　１Ｏ．２　１Ｏ．３３　Ｏ．１３　重庆　１４．９３　１５．５７　４．６６　４．８６　Ｏ．２Ｏ　天津　７．５　１Ｏ　Ｏ．７７　１．Ｏ２　Ｏ．２５　宁夏　１２．２９　１６．５４　Ｏ．７２　０．９７　Ｏ．２５　陕西　１３．４９　１４．２４　５　５．２８　Ｏ．２８　青海　１７．３２　２４．６３　Ｏ．９３　１．３３　０．４０　辽宁　１２．９９　１４．０４　５．４８　５．９２　０．４４　内蒙古　１４．０２　１５．８７　３．３４　３．７８　Ｏ．４４　　４．４７　２３．８６　Ｏ．１２　Ｏ．６５　Ｏ．５３　江西　１１．９８　１３．４３　５．１３　５．７５　Ｏ．６２　湖北　８．９２　１Ｏ　５．３６　６．０２　Ｏ．６６　甘肃　１５．５２　１８．２８　４．Ｏ６　４．７９　Ｏ．７３　湖南　１１．６２　１２．９２　７．７８　８．６６　Ｏ．８８　河北　１２．５４　１４．３５　８．５４　９．７７　１．２３　安徽　９．１８　１１．１９　５．９３　７．２３　１．３Ｏ　　１５．４８　２４．６７　３．０４　４．８４　１．８Ｏ　广西　１２．５１　１８．３９　６．１２　８．９９　２．８７　云南　１４．６８　２２　６．４８　９．７１　３．２３　河南　１９．４９　２３．１１　１８．９４　２２．４５　３．５１　贵州　１９．８１　３Ｏ．６１　７．７３　１１．９５　４．２２　总计　１３．３（均值）　１６．１（均值）　１７９．８５　２０４．９　２５．０５　注１：计划生育财政支出标准值＝人均标准的估算值×地区总人口；　注２：实际人均标准＝计划生育财政支出实际值／地区总人口　资料来源：２００４年实际计划生育支出摘自财政部财政决算表。　１２１　维普资讯 http://www.cqvip.com

“十五”期间人均最低投入标准ｌ０元来核定；财政　本文的测算方案以各地区总人口数为基数，　收入的增长速度　可以由《中国统计年鉴》各地　结合各地区的少数民族人口比例和农村人口比例　区财政收入的数据计算而得；　和Ｄ　（各地区的　来调整人均支出标准，估算的结果充分体现了财　少数民族人口比例和农村人口比例）从国家统计　政的“均等化”应该是不同地区提供公共　局的第五次人口普查资料中获得。　服务的水平的均等化，即不同地区的居民应该享　受到同等水平的基本公共服务的目标，也符合中　央对中西部、少数民族等财政困难地区的计划生　四、试算说明　对２００４年全国３１各地区的计划生育财政标　育事业费实行投入倾斜的决定精神；模拟试算的　准支出和财政人均标准支出进行了测算（由于是　效果确实体现了我们构建新测算方法的核心思　静态测算，公式（１）中的（１＋ｇｉ）　没有考虑），测　想，在理论上和实际效果方面都达到了预期的效　算结果如表１和图１所示。从表１可以得以下结　果　论：　（１）标准支出与实际支出差额大于零，说　参考文献：　明该类地区计划生育支出需求与实际支出存在缺　［１］盛口，需要增加财政投入。测算结果有２３个地区　朗，齐新杰．中国计划生育投入的规模与构成　［Ｊ］．人口与计划生育，２０００，（３）．　与人口分析，２０００，（５）．　得差额大于零，其中缺口最大的三个地区是贵　［２］盛朗．西部地区计划生育投入状况分析［Ｊ］．市场　州、河南和云南，分别达到４．２２亿元、３．５ｌ亿　元和３．２３亿元；吉林、山西、海南和上海的计　划生育支出缺口相对较小，其余１６个地区界于　二者之间。　［３］高元祥等．我国不同经济水平下计划生育财政投入　的类型比较——以河北省为个案［Ｊ］．人口与经济，　２００２，（３）．　［４］黄建英．论建立新形势下湖北人口与计划生育投入　模式［Ｊ］．湖北社会科学，２００５，（４）．　（２）标准支出与实际支出差额等于零，说　明该类地区计划生育支出需求与实际支出没有缺　口。测算结果有北京、黑龙江、江苏、浙江、福　（责任编辑　方舟）　建、山东、广东等７个地区的差额等于零。　Ｏｎ　ｔｈｅ　Ｎｅｗ　Ｓｔａｎｄａｒｄ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｅｓｔｉｍａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｆｉｎａｎｃｉａｌ　Ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ　ｏｎ　Ｂｉｒｔｈ—ｃｏｎｔｒｏｌ　ｂｙ　ｔｈｅ　Ｌｏｃａｌ　Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓ　ＬＩ　Ｙａ　．ＣＨＡＮＧ　Ｂｉｎ　（１．Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｓｔｕｄｉｅｓ，Ｙｕｎｎａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｋｕｎｍｉｎｇ　６５００９　１：２．Ｙｕｎｎａｎ　Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ　Ｄｅ—　ｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｆｉｎａｎｃｅ，Ｋｕｎｍｉｎｇ　６５００９　１，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｅｓｔｉｍａｔｉｏｎ　ｍｏｄｅｌ　ｆ０ｒ　ｔｈｅ　ｓｔａｎｄａｒｄ　ｆｉｓｃａｌ　ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ　ｏｎ　ｂｉｒｔｈ—ＣＯｎｔｒｏｌ　ｐｅｒ　ｈｅａｄ　ｉｓ　ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｔｏｔａｌ　ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ａｒｅａｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｐｒｏｐｏｒｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｍｉｎｏｒｉｔｙ　ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ．Ｉｔ　ａｉｍｓ　ｔｏ　ｏｂｊｅｃｔｉｖｅｌｙ　ｒｅｆｌｅｃｔ　ｔｈｅ　ｎｅｅｄｓ　ｆｏｒ　ｓｕｃｈ　ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ　ｉｎ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ａｒｅａｓ　ａｎｄ　ｔｏ　Ｄｒｏｖｉｄｅ　ｔｈｅ　ｓｃｉｅｎｔｉｉｃ　ｂａｓｉｆｓ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｌｏｃａｌ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｓｔａｎｄａｒｄ　ｆｉｓｃａｌ　ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ　ｏｎ　ｂｉｒｔｈ—ｃｏｎｔｒｏｌ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｃｅｎｔｒａｌ　ｇｏｖ－　ｅｒｎｍｅｎｔｇ　ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｐａｙｍｅｎｔ　ｆｏｒ　ｓｕｃｈ　ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｓｔａｎｄａｒｄ　ｆｉｓｃａｌ　ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ；ｂｉｒｔｈ。ｃｏｎｔｒｏｌ：ｔｒａｎｓｆｅｒ　ｐａｙｍｅｎｔ　１２２