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・哆Ｉ 盎 ・ ●２００８年第９期●—— 杨红霞 （北京国家教育行政学院） 【摘 要】古典组织理论与人际关系理论作为西方经典管理理论，它们揭示了管理的一般规律，对 组织管理产生了深远的影响。中国的教育管理作为管理领域的一个组成部分，一直是教育管理理论界 和实践界共同关注的课题。中国的教育管理很大程度需要从人治发展到科学管理，进而发展到民主管 理，体现着科学管理和民主管理精神的古典组织理论和人际关系理论为这一改革进程提供了理论依据。 这也正是古典组织理论和人际关系理论在中国教育管理实践中的价值所在。 【关键词１古典组织理论人际关系理论 中国教育管理 价值 作为西方经典的组织管理理论，古典组织理论和 并被积极地运用于教育管理中，推动了学校管理由人 人际关系理论揭示了管理中的一般规律，已成为人类 治向法治迈进。 ■ 管理文化的重要组成部分。中国的教育管理实践很大 与此同时，一批教育研究专家对教育管理引入科 程度需要从人治发展到科学管理，进而发展到民主管 学管理思想提出了批评，他们认为，学校管理绝不能 理。体现着科学管理和民主管理精神的古典组织理论 用统一的标准来压抑富有创新精神和多变的教育工作 和人际关系理论为这一改革进程提供了理论依据，这 与教育服务。 也正是古典组织理论和人际关系理论在中国教育管理 而到二战后．教育界研究人际关系理论的人逐渐 实践中的价值所在。 多了起来。在这一理论影响下，学校教职工在管理中 一、古典组织理论和人际关系理论的主要观点 的主体地位得到了重视，教育管理者开始设法了解社 古典组织理论形成于上世纪初，到２Ｏ、３Ｏ年代达 会和学校中各种因素对个体或群体行为的影响，力求 到鼎盛，它的主要观点有：把高效率完成组织任务视 改善校内外的人际关系，增强群体意识和组织凝聚力， 为管理工作的最高目标；分工和专业化；统一指挥； 不断扩大领导集体的影响力。人际关系理论对学校管 工作标准化；注重严密的规章制度；看重经济上的奖 理产生了积极影响， “独断专行的学校管理者不见了， 励和惩罚制度；重视正式组织的作用；坚信管理是有 师生享有了比以往任何时候都多得多的自由，学校也 规律可循的。『Ｉ１这就为组织从无序走向有序奠定了基 成为学习和工作的快乐的场所。” ｌ 础。 二、古典组织理论和人际关系理论在我国教育管 随着古典组织理论在工业企业的广泛应用，其不 理实践和研究中的价值体现 足的一面也渐渐被人们察觉。如，古典组织理论过于 “客体在什么时候有什么样的价值，要看主体是 强调规章制度和严格管理的必要性，忽视组织中人的 否有对它的需要、有改造它使它产生某种价值的能 作用；把人当成只注重眼前利益的经济动物，忽视人 力。” 中国教育有自己的发展轨迹，中国教育管理 在生产活动中的心理需要和社会需要等。到一 世纪３Ｏ 也有自己的特殊性。要分析古典组织理论和人际关系 年代，人际关系理论开始受到重视。 理论在中国教育管理实践中的价值体现，需要从两个 人际关系理论的主要观点有：经济刺激并非唯一 方面着手，首先要教育管理实践是否需要它们， 的激励动因；组织成员是以非正式团体的身份对待管 其次还要教育管理研究对这一理论批判吸收的 理的；专业化并不一定导致最有效的生产组织；组织 能力如何。 成员往往利用非正式组织来捍卫自己，非正式组织与 １．中国教育管理实践需要古典组织理论和人际关 管理是相互作用的，非正式的领导常常跟正式的管理 系理论 人员同等重要；狭隘的控制幅度不是有效管理的先决 纵观管理的基本脉络和走势，可以说，管理所走 条件；人是能动的社会人。 的应该是“人治——法制——人治”之路，但前后两 古典组织理论一旦成熟．便在西方迅速应用开来， 种“人治”并非同一概念。前一种是没有规范的“人 维普资讯 http://www.cqvip.com
治”，后一种是超越了规范的“人治”，即建立在规范 之上的。又不同于规范的人本管理。也可以说，教育 管理是在“失范——建立规范——超越规范”的过程 中逐步建立和成熟起来的。大致说来，古典组织理论 是对前工业社会“人治”模式的突破，是与“法制” 相联系的，体现着理性和效率的精神，使管理成为一 种规范的行为。而人际关系理论则是对规范的人性化 处理，在一定程度上体现了民主管理的精神。 （１）古典组织理论对中国教育管理规范化的作用 中国教育管理中重“人治”、轻“法制”的传统由 来已久，遇事管理者说了算，导致了管理过程中不公 正、不公开．不民主现象的存在。没有规矩不成方圆， 人们呼唤科学管理，呼唤规范的教育管理。古典组织 理论对我们的借鉴价值也正在于它的精髓部分——理 性和效率，在这两者的关系中，理性是效率的基础， 只有完善的规章制度、法律以及科学的管理程序，效 率的发挥才有了最基本的保障，才能最大限度避免人 为因素的负面影响。 事实上，古典组织理论所倡导的管理原则对中国 的教育管理实践的影响在逐渐加大。大而言之，教育 法制建设逐步被重视，教育法律法规也在不断完善当 中，这也与当前形势的要求相吻合。 “我国加入世界 贸易组织后，依法行政面临着许多新挑战．教育行政 部门在规章制度、管理方式、管理程序等方面存在许 多不适应。这就要求我们继续加大清理部门规章、减 少行政审批项目工作的力度，逐步建立行为规范、运 转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制，促进 教育管理和运行方式的转变。”小而言之，学校管理中 建立起了劳动分工制、权力等级体系、标准化程序、 必要的规章制度、经济奖惩制度、正常的纪律，提倡 权利和责任的一致性，强调职业导向、学校各类人员 的比例规模等。 中国教育管理逐渐从经验管理走向科学管理，从 失范走向规范、从人治走向法制。教育管理者逐步树 立了这样的观念：教育管理活动是可以控制的，通过 设计一个合理的组织结构，编制一套完善的规章制度， 遵循一系列科学的管理原则，再辅之以严格的奖惩手 段，学校组织也能像其他组织一样，在有限的条件下， 实现最佳的管理目标。 但是，中国教育管理目前实现的法制化和规范化 还只是初步的，走向真正法制化和规范化的教育管理 还有很长的路要走。 （２）人际关系理论对中国教育管理人本化的作用 法制化和规范化是中国教育管理当前必须重视的 问题，而古典组织理论为我们提供了一个有力的理论 依据。同时，我们也应注意到，建立规范不是目的， 而是通向教育管理自由王国的必经之路。建立规范是 为了超越规范，在理性的基础上使教育管理迈向更高 层次的人治境界。 古典组织模式具有职、权、责明确，效率高，有 ・决 策 研 究・ 章可循，有法可依，使教育管理秩序化、规范化等优 点，但它的不足也很明显， “他们试图仅仅以理性术 语来说明管理的任务，他们视个人和组织为无关联的 单位，并强调正式组织结构而不承认非正式组织结构 的存在”，“他们的理论并不精致，他们的观点也常常 是武断的”。ｌ５ｌ我们在享受着规范化的科学管理给我 们带来的成果外，也体会着科学管理带来的负面影响， 由于强调指挥和服从的关系，强调服从权威以及管理 的标准化和量化，从而导致很难用于方向性的宏观决 策，也不适应于对非理性因素的分析和处理。 人际关系理论为这一超越提供了理论基础。人际 关系理论强调人的因素，提倡的是一种初级的人治思 想，但不是基于权力和魅力的人治，而是基于理性和 规范的人治，组织的原则不是“服从”，而是“合作”。 每一个组织成员对工作的态度从“被迫”到“自觉” 再到“自愿”，管理从“失范”到“规范”再到“自 由”。或者说，从“人治”到“法制”再到人本管理的 “人治”，人本管理是管理的一个新境界，人际关系理 论对人本管理的进程有一定的催化作用，但人际关系 理论所倡导的原则离人本管理原则还有很远。虽然人 际关系学说和方法与行为科学并非一回事，但正是人 际关系学说为行为科学提供了推动力。 教育管理是一个复杂的社会现象和社会活动，且 不说管理过程中的诸多因素无法量化，更重要的是教 育管理的主体——管理者和被管理者都是人。人是有 着主观能动性的个体，每个人都有自己的思想观点、 立场方法、行为习惯和价值标准等。在使用科学管理 方法和手段来处理教育管理活动中的各种问题时，这 种人为因素不可避免地掺人其中。［６１所以，如何发挥 人为因素在管理中的积极作用，关注人的各层次需要， 便成了人际关系理论的研究主题。人际关系理论为教 育管理从理性的规范化管理发展到多元的人本管理作 了铺垫和准备。 人本化的教育管理是中国教育管理追求的一个目 标，但是这个目标的实现是不可跨越式的，不能跨越 古典组织理论的管理原则，教育的人本管理只能在规 范的、法制化的管理基础之上才能真正实现。 ２．中国教育管理研究对古典组织理论和人际关系 理论批判、改造、吸收的能力分析 “当仅有需要而没有能力的时候，还不能实现价 值。一旦既有需要，又有能力，人就会按照自己的目 的去改造客体，把客体的固有属性变成对自己的价 值。”ｌ７Ｊ虽然古典组织理论和人际关系理论是中国教 育管理实践所需要的理论，但如果我们缺乏批判、改 造、吸收的意识和能力，或者这种意识和能力很有限， 其价值的实现就要大打折扣。 （１）中国传统教育管理研究的惯性 我们知道，中国现代教育的出现是被动的，而非 主动的。从ｌ９世纪后半期开始，由于对外战争的连连 失败，外事、经济、文化的进攻，国人痛感国家危 ■ 维普资讯 http://www.cqvip.com
・哆‘ 盎 垴・ 亡之日益逼近，不得不接受西洋的典章制度。 “五四” 运动前，我国教育管理理论主要搬自日本； “五四” 后，又以苏联模式为蓝本。 十一届三中全会以后，我国的教育管理研究重新 起步。２０多年来，正式出版的各种教育管理类教材和 论著，已达数百种。但对西方教育管理理论的介绍却 很不全面、深入，而且多为直接移植工业管理和经济 管理理论，试图直接套用于中国管理实践，研究的取 向主要是学习、理解和采用，这似乎是一个惯性。 “外国今日有一新颖理论，即盲目附和，用来实行；明 日有一巧善办法，即倾心风从。” （２）中国教育管理研究方法 中国目前在教育管理研究方法上很单一和呆板， 主要靠思辩研究的方法，很少关注和使用实证研究的 方法。从文字到文字的研究直接造成的后果就是，面 对艰巨的教育管理改革，理论研究没能起到令人满意 的指导作用，存在着理论与实践相脱节的现象。 教育管理学是一门实践性很强的学科，离开了实 证研究，思辩便近于空谈，最终将成为空中楼阁。在 中国教育管理研究中， “实证研究在实际研究中远远 没有取得与思辩研究同等发展的程度”。［８１虽然实证 研究在中国还没有引起教育理论研究者的广泛重视和 运用，但在西方，实证研究已经走过了近一个世纪的 ■ 路程，它不仅得到了充分的发展，而且由于过度的发 展，已经引起了人们对它的批评。但这丝毫不影响中 国教育管理研究对此方法的需要。 “如果说，西方国 家教育管理研究已经进入后实证时代的话，那么，我 国的教育管理研究尚处在前实证时代。” （３）教育管理的特殊性 包括古典组织理论和人际关系理论在内的西方管 理理论，几乎都是从工商管理实践而来，虽然它们揭 示了管理的一般规律，但工业组织和教育组织毕竟是 有区别的。科恩（Ｃｏｈｅｎ）、马奇（Ｍａｒｃｈ）和澳尔森 （Ｏｌｓｅｎ）认为，教育组织的目标不是具体明确的；很难 衡量教育组织的目标是否达到；学生作为教育机构的 核心这个特点又增加了教育管理的模糊性；教师与班 级关系的性质很难明确，也很难进行管理和监督；教 师与学生的关系有其特殊性；教育机构的管理结构具 有断层的特点；很多管理者本身就是教师，用于管理 的时间少。Ｉ１０】学校组织被称为“有组织的无状 态”。 托马斯・萨乔万尼（Ｔｈｏｍａｓ Ｊ．Ｓｅｒｇｉｏｖａｎｎｉ）在谈到 工业管理理论的优缺点时提出，传统（工业）管理理 论适用于具备线性条件的组织环境，而不适用于具有 非线性条件的环境；传统管理理论适用于紧密结合的 组织．而不适用于松散结合的组织；传统管理理论适 用于具有常规化需求的工作情景，而不适用于具有非 常规目标的工作情景。…１ 但是，不论怎样，工业管理理论的基本原则、精 ●２００８年第９期● 神在西方已经渗透进了学校管理理念之中，进一步理 清、挖掘工业管理和教育管理之间的区别，是为了寻 找更适合教育规律的管理理论。 古典组织理论和人际关系理论之于中国教育管理， 对其适应性的研究和应用更增加了难度。这不仅因为 其理论来自西方、来自工业领域，更因为在中国教育 管理领域中，除了理论和实践的关系外，还有一个重 要的中间环节——，形成了教育管理、教育、 教育实践三者的联系与冲突。几十年来教育事业的发 展历程表明，中国教育行政管理部门和各类学校管理 者的行为基本上受教育管理的指导，其指导方式 包括教育行政部门的文件、指示和教育行政的讲 话，其指导内容涉及教育方针、教育、教育宗旨、 教育经费、教育规划、教育计划、教育课程、学校领 导、招生、考试、课程管理、升学和毕业分配等 几乎全部教育管理活动。因此，对于基层教育行政部 门来说，教育管理是教育和学校实践的唯一依据， 人们无暇、无须、也不可能去思考教育管理理论这个 层次。［ 】 可以说，由于中国教育管理理论研究本身存在的 问题以及其他相关因素的影响，中国教育管理领域对 包括古典组织理论和人际关系理论在内的西方管理理 论的批判、改造和吸收能力在一定程度受到了， 这些问题也正是中国教育管理改革中要解决的一项重 要任务。 注释： ［１】【２】【４】吴志宏．新编教育管理学【Ｍ】，上海：华东师范 大学出版，２０００．５７，６０．５８． ［３】李德顺．价值新论【Ｍ］．北京：中国青年出版社，１９９３．９１． ［５】吴志宏．教育行政学【Ｍ］．北京：人民教育出版，２０００．３９． ［６】杨遁虹．现代教育管理原理【Ｍ】 北京：中国人事出版社， ２０ｏ１．１４５—１４６． ［７】李德顺．价值新论【Ｍ］．北京：中国青年出版社，１９９３．９２． ［８】张新平．关于我国教育管理学发展中的五个问题【Ｊ】．教育 理论与实践，２０ｏ１， （１）． 【９】【１１】冯大鸣．沟通与分享【Ｍ】、上海：上海教育出版社， ２００２．３５８，３５９． ［１Ｏ】【英】托尼‘布什．当代西方教育管理模式【Ｍ】．强海燕等译、 南京：南京师范大学出版社，１９９８．１６８—１７０ 【ｌ２】安文铸．现代教育管理学引论【Ｍ】 北京：北京师范大学 出版社，１９９５．２２． （责任编辑：尹红芳）
