对效率公平问题的重新审视
中图分类号：f123 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2010）11-292-02
摘 要 效率与公平的关系问题是理论和实践的重大问题。学术界对此的看法不一，党的在不同时期对此的表述也不一样。我们认为，效率与公平的关系是辩证统一的关系。效率和公平是矛盾的两个方面，既对立又统一，既有相互依存、相互促进的一面，又有相互对立的一面。效率和公平之间关系的实际状况是不断变化的，在各个不同时期、不同发展阶段，效率与公平之间关系的实际状况是不同的。
关键词 效率 公平 辩证统一
效率与公平是人类社会追求的两大价值目标。效率与公平的关系问题是近一二百年来国际经济学界广泛关注的热点问题，更是我国改革开放后理论与实践中的重大问题。学术界对此的看法不一，党的在不同时期对此的表述也不一样。对效率与公平的关系的界定事关国家发展战略、公共的确定。因此，重新审视这一问题，对其进行进一步探讨有重要的现实意义。 一、党关于效率与公平关系提法的演变
我国提出和重视效率与公平的关系，是与改革和发展的历程相联系，随着改革和发展的不断推进，党关于效率与公平关系问题的提法有多次改变，主要有以下五种提法：
1．促进效率提高的前提下体现社会公平。1987年，“十三大”报
告提出：“我们的分配既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开收入差距，又要防止悬殊，坚持的方向，在促进效率提高的前提下体现社会公平。” 2．兼顾效率与公平。1992年，“十四大”确立了社会主义市场经济的改革目标，正式提出“以按劳分配为主体，其他分配方式为补充”，在分配制度上“兼顾效率与公平”。
3．效率优先，兼顾公平。1993年十四届三中全会提出的“坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度”和“体现效率优先、兼顾公平的原则”。
4．更加注重社会公平。2004年党的十六届四中全会强调提出：“注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，切实采取有力措施解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题，逐步实现全体人员的。”2005年10月党的十六届五中全会提出：“更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果”；同时，进一步明确“注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配力度，强化对分配结果的监督”。2006年10月十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中的提出：“在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进”。
5．初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。“十七大”报告进一步指出，要“健全劳动、资本、
技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。 二、学术界对公平与效率关系的争论
在效率与公平关系的争论中，有的学者强调二者之间的矛盾性，指出必须突出其一，或效率优先或公平优先，而不能并重；有的学者强调二者的一致性，认为公平与效率是统一的，可以并重；还有学者认为，效率与公平是不相关的等。
1．效率优先论。生产决定分配，在分配制度上坚持效率优先，才能调动广大生产者和经营者的积极性，才能把生产搞上去，才能把蛋糕做大，才有分配的基础，否则只能是大家一起受穷，也就根本谈不上什么公平。
2．公平优先论。现在我国改革遇到的突出问题是不公平问题。如分配的不公平、改制的不公平、市场交易的不公平、公品供给的不公平，等等。这些问题不及时解决可能侵吞市场化改革所带来的提高效率的成果。因此，改革需要转到公平优先，在此基础上构建和谐社会。
3．效率与公平统一论。公平与效率在根本上是一致的，两者的关系是交互促进并发生同方向变动的，即越是公平越有效率，越不公平越无效率，效率越高越能促进公平。两者的关系不是此消彼长的交替关系。
4．效率与公平无关论。效率是与速度相对应的，属于生产领域的概念。在生产领域可以讲“效率优先，兼顾速度”，但不能在分
配领域讲”效率优先，兼顾公平”。而公平是分配领域的概念，在分配领域只能讲公平。效率与公平不存在此长彼消的交替关系，也不存在相互依存、相互促进的关系，两者是不相关的，也就是说效率与公平的关系是一个“伪命题”。 三、准确把握效率与公平的关系
对效率和公平的含义理解不同，是学界产生分歧的重要原因。因此，全面理解效率、公平的含义，是准确把握效率与公平的关系的基础和前提。效率与公平之间有着密切的联系，效率与公平的关系并非一个“伪命题”。效率与公平并不是简单的此消彼长的交替关系，而应当是辩证统一的关系。
1．效率与公平是相互联系的。效率与公平是相互联系的，并非互不相干的。随着市场经济的发展，效率与公平紧紧地联系在一起，是人们无法回避的、必须处理的关系。首先，效率与公平的关系是经济发展与社会稳定之间的关系。效率范畴最早产生于经济领域，就是在今天效率的首要所指也是经济效率，主要涉及的是经济发展问题。而公平，虽然涉及不同领域不同层次，但其主要所指是社会公平，甚至公平与社会公平往往被当作同义语，主要涉及的是社会稳定问题。因此，就这个意义而言，效率与公平的关系可以从经济发展与社会稳定之间的关系去认识和把握。其次，效率与公平的关系是市场机制与之间的关系。效率概念最早产自于经济，特别是与市场经济有着先天的联系，市场经济的重要特点是资源配置效率高；可以说，讲求效率、促进效率、调节效率主要是发挥市
场机制的功能和作用。而公平，特别是社会公平，则不是市场机制要管和能管的事情，主要靠；可以说，讲求公平、促进公平、维护公平主要是发挥既作为市场经济的宏观者，又作为社会、国家的管理者的功能和作用。因此，就这个意义而言，效率与公平的关系可以从市场机制与之间的关系去认识和把握。再次，效率与公平的关系是鼓励先富与促进共富之间的关系。在收入分配领域，讲求效率，就必须反对分配上的平均主义，鼓励一部分人、一部分地区先富裕起来，鼓励先富就是讲求效率；讲求公平，就必须防止悬殊两极分化，坚持先富带动后富、促进。因此，从这个意义上讲，效率与公平的关系又可以从鼓励先富与促进共富之间的关系去认识和把握。
2．效率与公平是相互促进的。效率与公平不仅是相互联系的，也是相互促进、相互影响的。首先，效率是公平的基础，没有效率就没有公平实现的条件。效率主要体现的是生产力、经济的发展，若没有生产力、经济的发展、效率的提高和财富的增加，则公平就成了无源之水、无本之木，就难以有什么真正意义的公平。因为建立在生产力水平低下、经济贫穷基础上的公平，只能是低级的、甚至是扭曲的公平。因此，在任何时候、任何情况下都要讲效率，不讲效率就不能有公平。谁拥有效率，谁就可能拥有公平；谁损害了效率，谁就损害了公平得以产生的基础和源泉，谁就必然最终伤害了公平。其次，公平是效率的前提，没有公平就无法保证效率的提高。生产力、经济的发展、效率的提高，要以公平为条件和保证。
且不说社会公平环境对效率的作用，若没有经济领域自身的公平竞争条件，则经济发展和效率提高也是难以实现的。公平解决得越好，生产关系就越合理，从而就越有利于生产力的发展和经济效率的提高。因此，在任何时候、任何情况下都要讲公平，不讲公平就不能有效率。谁拥有公平，谁就可能拥有效率；谁伤害了公平，谁就损害了效率由以存在的理由和条件，谁就必然损害了效率。
3.效率与公平又有相互对立的一面。效率与公平有着必然的相互联系，而且是可以相互促进、相互影响的，但也不能否认两者之间存在着相互对立的一面。效率的提高，毕竟主要依靠市场机制、市场竞争来实现，竞争就必然有胜利者和失败者，进而出现收入和的差距，而如果差距过大就会导致不公平。可见社会公平是无法依靠市场机制来实现，这就需要发挥职能作用，通过控制过大的差距来维护社会公平。但如果这种过度又会抑制市场机制、市场竞争作用的发挥，进而导致效率降低。从这个意义上讲，效率与公平表现为相互对立的一面。在必须牺牲一点儿效率才能维护公平的情况下，也不得不牺牲一点儿效率，但不能根本上伤及效率；在必须牺牲一点儿公平才能提高效率的情况下，也不得不牺牲一点儿公平，但不能根本上伤及公平。
4．效率与公平是可以相互并存的。所谓相互并存，一方面，是指两者并行不悖、互不排斥、互不抵消、同时存在和发展；另一方面，是指两者各有自身的相对性，除了按照对方提供的条件和
要求相互影响发展外，还按照各自内部的规律性和要求发展，即各有一部分互不交叉、相对、并行发展的轨迹。并非效率提高，公平就一定改善——如果公平、特别是社会公平领域自身的一些问题没有处理好，就会出现高效率与不公平同时并存的状况；也并非公平改善，效率就一定提高——如果效率、特别是经济效率领域自身的一些问题没有处理好，就会出现公平与低效率同时并存的状况。同样，也会出现低效率与不公平同时并存和高效率与公平同时并存的状况。
5．效率和公平之间关系的实际状况是不断变化的。在各个不同时期、不同发展阶段，效率与公平之间关系的实际状况是不同的，应该根据具体的实际状况进行具体的判断和处理。在当前新的发展阶段中我国经济社会生活中效率问题与公平问题并存，但公平问题更突出。公平问题已经成为当今中国社会的一个强烈的诉求；公平问题已经成为直接影响到社会安定、稳定的一个突出问题；公平问题不仅是社会问题，还会严重影响经济的发展和效率的提高。因此，要高度重视公平问题并采取有力措施来解决公平问题，维护公平、促进公平，在提高效率的基础上，更加注重公平。
总之，效率和公平是矛盾的两个方面，既对立又统一，既有相互依存、相互促进的一面，又有相互对立的一面。效率和公平之间关系的实际状况是不断变化的，在各个不同时期、不同发展阶段，效率和公平之间关系的实际状况是不同的，我们必须审时度势，根据其具体实际状况作出准确判断和进行科学处理。
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