ZT专 题“整”出一片新天地——广西桂平市土地整治工作略记● 陈泓屹2018年4月初，正值春耕时节。桂平市西山镇的福山村，这里的村民们早已忙碌起来。在一条笔直的生产道路上，村民莫日明正开着面包车给村民们运送秧苗。听说笔者是来看土地整治项目的，他赶忙停下手中的活，用毛巾擦了擦汗说：“走！我开车带你们到田头上看看。”莫日明今年54岁，是福山村的民兵队长，一位土生土长的福山村人。2017年9月，福山村被列入了桂平市耕地提质改造“旱改水”土地整治项目，他亲眼见证了家乡旱地变水田、旧村变新村的发展蜕变。及新一年的春耕提供了充足的水源，村庄通往田垌的道路既平坦又整齐，极大方便了农民耕种。在大路旁的不远处，当地村民正在田地里耕作，一些村民挽着裤腿，带着手套，在绿油油、整齐排列的田地里弯着腰插秧。“现在和以前相比，日子是真的好多了，再也不用和以前一样挑水了，水渠一直延伸到田地里，抽一下就可以进行灌溉了。”聊起现在的变化，莫日明发自肺腑地笑了。水有了，路通了，村容村貌变得干净整洁了，土地整治项目使得福山村的生产条件、生活条件逐渐得到改善，为农民生活带来实实在在的变化。“村里的水田灌溉设施得以改进，并且通过整治耕地，农田已经达到了高标准农田的标准，可以更好地满足现代化农业的种植要求，为农业发展新农村建设打好基础。”桂平市土地整理中心主任陆团说到。在桂平市东部的马皮乡，土地整治也给这里的群众带来了实惠。2015年12月，马皮乡西河村等4个村土地整治项目正式启动。该项目于2017年12月21日竣工验收，项目共整治土地1 357.95公顷,修建水渠34 810.3米，修建道路14 495.76米。 该项目负责人告诉笔者，马皮乡西河村等土地整治项目的建设，目的是通过标准的项目实施，实现“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”，有效改善农民生产生活条件，改变农村贫困落后土地整治促农业发展，福泽百姓西山镇福山村是一个风景优美的村落，然而由于生产设施落后，农业耕种水平较低，村里的发展一度停滞不前。“以前的路都是泥巴路，一到下雨天，人都走不了，更别说车辆了。以前田地里虽然有水渠，但是年久失修都荒废了，不是干旱就是内涝，根本没办法耕种。”回忆起以前的生活，莫日明感慨万千。2015年以来，桂平市投资3 044.58万元，分三批实施了西山镇等22个乡镇耕地提质改造“旱改水”工程，项目区面积约600多公顷。如今的福山村，已发生了巨大的变化。笔者看到，新修建的水沟纵横交错，为秧苗的灌溉以22南方国土资源 2018.05＜＜＜本刊专稿面貌，为今后进行农业的规模化、集约化、机械化生产创造良好条件，促进农业发展、提高农民收入，振兴农村经济，推动农村发展。对于马皮乡马皮村的村民覃艺强来说，土地整治完成后，他又多了一个致富的门路。家里的年轻人都外出务工了，他和老伴在家务农，两个上了年纪的老人在家，远一点的田地基本空闲着。实施土地整治以后，宽敞平坦的田间道路通到了田地旁，田埂边就是灌溉用的沟渠，覃艺强便将闲置的土地翻种，种上了当季的蔬菜。“现在水有了，路也通了，蔬菜收获了打个电话，老板直接开车到田边装车拉走，现在我们连村口都不用出就可以赚钱了。”说起土地整治带来的变化，覃艺强的脸上挂满了笑容。等10项制度，确保项目每个环节不出纰漏。小陆是一位曾经参与过土地整治的工作人员，他对项目推进的难度和施工的辛苦依然记忆犹新，他说：“最怕施工的时候碰到泥塘地，排不出水，工程车进不去，我们只能步行，用钩机将施工材料慢慢拉过去。有时候一脚踩下去陷到大腿，自己根本走不出来。”自然条件的障碍是一方面的原因，另一方面的阻碍则是村民的不理解。莫日明告诉笔者，大多数村民都是全力支持土地整治工作的，但也有少数村民没有很好地理解土地整治工作的重要性，在项目初期提出了反对意见。在福山村的土地整治过程中，有一位村民要求工作人员把水渠修建延伸到他们家最远的那块田里，否则就不签字。经过勘查，这位村民所要求修建的水渠的地方，已经超出了项目的建设范围。工作人员为了让项目顺利推进，专门上门拜访这位村民，积极进行沟通交流。经过耐心细致地讲解和交流，这位村民终于打开心结，答应配合工作。作为项目负责人，陆团见证了项目从立项、批复、实施和验收的全过程。项目的顺利验收让他心里的石头落下了，看到马皮乡西河村等4个行政村的老百姓从土地整治项目中受益，他比任何人都要开心。陆团表示，土地整治大大改善了当地的农业生产条件，降低了农业生产成本，增加了耕地面积，推动粮食和经济作物产量的增长。据了解，整治后项目区年均增加净收益96.万元。与此同时，排除一切障碍，推动土地整治项目落实农业增产，农民增收，村容村貌得到改观，得益于土地整治项目的实施。但该项工作的推进并非一帆风顺，其中有着国土资源管理部门工作人员的全力付出。为了保证土地整治工作的顺利推进，2015年以来，桂平市土地开发整理中心从项目前期、项目实施及项目验收各个层级严格把关，全过程管理。该中心设立了项目领导工作小组，明确职责分工，做好相关部门的协同。同时，建立有效的项目管控机制，严格执行项目法人责任制、公告制、合同管理制、工程监理制、招投标制、财务管理制、资金管理制、审计制、廉政建设制、档案管理制＜＜＜马皮乡马皮村土地整治项目区 陈泓屹/摄2018.05南方国土资源23ZT专 题＜＜＜在福山村的“旱改水”项目区，村民正在耕种 陈泓屹/摄整治后土地的利用效率提高了，有效增加了耕地面积，有利于提高农民种田的积极性，缓解粮食紧张的压力，不断增加农民的种植收入，解决部分农业人口的生活问题，为维护社会稳定及今后农业经济的集约化经营打下了坚实的基础。另一方面，经过开展水、田、路、村的综合整治，有效缓解了项目区的旱涝灾害，有效防止水土流失，改善当地的农业生态环境，对辖区内自然生态环境的保护发挥积极作用。投入，现在流转后额外每年增加收入30万元，这对于整个村的脱贫致富起到了积极作用。”南木镇珠盏村村委主任郭寿军兴奋地说出了心里话。目前，桂平市土地整治的工作重心逐渐从增加耕地数量为主向提高耕地质量和改善生态环境并重转变，这一转变不仅促进了土地整治数量、质量和生态全面管护目标的实现，也为桂平市的生态文明建设提供了有力支撑。陆团表示，2018年桂平市土地整治工作将迎来新的机遇与挑战，全力实现“333”的目标。所谓“333”：一是土地开垦立项规模不低于333公顷，完成不少于333公顷补充耕地指标；二是完成“旱改水”耕地提质改造立项规模不低于333公顷，增加水田指标不少于333公顷；三是完成实施城乡建设用地增减挂钩项目333公顷的目标任务。这些目标的实现，将有效缓解桂平市年度用地指标短缺的压力。随着土地整治工作的有序推进，桂平市的耕地面积、土地利用率都有较大规模的提高，土地资源得以循环利用，为桂平的生态文明建设做出了巨大的贡献。经过整治后，各项目开始发挥功效，让越来越多的农民享受到红利，让越来越多的农民走上发家致富的道路。未来，土地整治将为桂平市的新农村建设和乡村振兴注入更强大的动力。实现新目标，以土地整治振兴乡村桂平市除了实施“旱改水”之外，还开展了耕地后备资源开垦工作，2015年以来，共分2批次实施了104公顷后备资源开发，总投资1 716万元，新增耕地81公顷。其中大洋镇等3个乡镇耕地开垦项目，实施规模61.934 5公顷，总投资1 128万元，新增耕地51.5 5公顷，现已进入验收阶段。南木镇珠盏村等2个村土地开垦项目，实施面积42.434 9公顷，总投资588.71万元，新增耕地面积29.4237公顷，于2017年1月3日开工建设，现已进入项目审计阶段。“南木珠盏项目的实施，把原来废弃的40多公顷荒草地变成了良田，笔直的田间道路，平整的连片土地。日前，开垦的土地集中连片进行流转，每公顷约7 500元，我们两个村的农民没有任何24南方国土资源 2018.05
