ＴｈｅＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＳｔｔ Ｉｄｙ 我国森林公园旅游规划中 存在的问题分析 以天台森林公园为例 张文平立法”的传统模式，致使机构设置、人员 配备、经费预算等 面无章可循，无法可 依，进而造成权限不清，责任不明，保护、 管理实施不利的局面。 ５、“伪生态”现象严重。有些个人或 公司打着开发“生态旅游”的招牌，盲目 兴建各种旅游服务设施，进行着无序的开 发，使森林公园原有的自然或人文景观面 临着严重的威胁。 北京林业大学北京 １ Ｏ００８ ３ 方式，在当前发展最快，也是森林公园开 二 天台森林公园概况 【文章摘要】 森林公园是重要的旅游母的地，也 发利用和一种最主要的形式。利用森林环 是自然资源保护和生物多样性保护、生 境开展各类旅游活动，是在不采伐、不破 态环境建设的重要场所。森林旅游开发 坏森林的条件下发挥森林效益的一种方 应实现环境、经济和社会效益的统一。 式，这种方式越来越受到各级林业部门的 但我国辟前对森林公园盼规划开发中还 欢迎和重视。自１９８２年９月我国第１个国 存在着许多问题，文章以汉中天台国家 家森林公园……一张家界国家森林公园正式 森林公园为例，讨论我国森林公园旅游 建立以来，我国的森林旅游事业取得了蓬 规划中存在的问题，并提出改进建议和 勃的发展。目前我国已经建立各类森林公 播旋４ 园１０７８个，总经营面积达９８３．８万ｈｍ ， 国家级森林公园的数量已达３４４个。 【关键词】 （二）我国森林公园旅游开发现状 森林公园；旅游规划；问题；天台森林 我国的森林公园体系分为三级，即国 公园 家级、省级和县级，为加强森林公园建设、 管理，国家林业局陆续制定了一一系列相应 森林公园是森林旅游和生态旅游发展 的法规，森林公园建设逐渐步入了法 的主旋律和重要载体，是世人“回归自然、 制化、科学化、标准化轨道。随着森林公 体验自然”的好去处，在当前旅游发展中 园建设实践的积累，其社会价值、生态价 拥有巨火的市场需求和广阔的发展前景。 值和经济价值逐渐为社会各界所认识，建 因此，全国各地不断掀起森林旅游开发的 立森林公园的热潮在全国蓬勃兴起，目 热潮，极大地推动了森林生态旅游的发 前，全国森林公园规划总数达１４５０处，总 展。 经营面积达１４００万公顷，建成在国内外享 由于种种原因，在我国森林公园旅游 有较大影响的重点森林公园１００处，全国 规划开发过程中，出现了许多问题，如粗 年接待森林旅游人数达到１．５亿人次。 放开发，不注重可持续性，经营管理不到 虽然森林公园在旅游开发方面取得了 位等。这些问题始终贯穿于我国国家森林 显著的成绩，但在众多开发旅游的森林公 公园旅游规划开发中，使我国国家森林公 园当中，真正规划合理、能满足游客体验 园发展受到影响。本文以汉中天台国家森 需求、达到经济、社会与环境效益相协调 林公园为例，解析其旅游发展规划中存在 发展的森林公园则很少。森林公园的开发 的种种问题，并针对这些问题提出改进的 利用多数停留在较浅的层次上，其规划开 建议和措施，以期为更多类似的自然公园 发还存在着许多问题，表现在： 旅游规划提供借鉴的指导。 ｌ、开发利用程度不够。目前全国森林 公园真正对外开放的不足４０％。 一、森林公园的旅游规划 ２、效益低。我国森林公园旅游开发中 （一）森林公园 普遍存在着产品相似、功能雷同的问题， 森林公园是指以大面积的森林和良好 以观赏自然景观、观赏动植物及摄影等较 的植被为基础，生物资源丰富，自然景观 为原始生态活动为主，未能体现森林公园 和人文景观相对集中，有一定规模并具有 特色，对旅游者缺乏吸引力，大量森林公 多种功能的地域综合体。 园面临着游客稀少，收益较低的问题。 森林公园具有旅游功能、生态功能、 ３、分布广，差异大。我国森林公园的 保护功能和木材生产功能等多种功能，其 分布主要集中在华中、华东一带，而西北 开发建设已逐步成为我国自然资源保护和 部相对较少，地区差异较大。 生物多样性保护、生态环境建设的重要手 ４、管理无序。缺乏完善的机制和制度 段。而利用森林搞旅游开发这种森林利用 规范，多数森林公园仍然沿用“先建设后 坝代商业 ＭＯＤＥＲＮＢＵＳＩＮＥＳＳ 陕西省汉中天台森林公园，地处秦岭 中段南坡，北纬３３。１２ ——３３。ｌ８ ， 东经１０６。５９ ——１０７。０７ ，距汉中市 ｌ８公里。总经营面积３６７４公顷，辖天台 山、哑姑山、太白、石堰四大景区，１０８处 景点。天台山素有“陕南第一名山”之美 誉，“天台古十八景”蜚声省内外。此外， 天台山和哑姑山分别为陕南著名的道教和 佛教活动场所，为历代朝圣和旅游观光的 胜地。 从建园开始至今的十多年来，汉中天 台森林公园按照 总体规划设计》的要求， 在全面加强资源保护的前提下，现已累计 投资近两千万元，分别对园内旅游道路、 供水、供电等基础设施进行了改选和初步 完善，同时还建立了三处公园白林海山庄 等设施．经过开发建设，整体规模已初步形 成，“水、电、路”等基础设施基本实现了 三通，旅游服务设施也有了一定的发展。 建园运营以来，游人逐年增多，其生态、社 会、经济三大效益呈快速增长之势，并已 步入发展快车道。累计接待游客４６万人 次，实现旅游综合收入达千万元。 汉中天台国家森林公园旅游资源比较 丰富，区位优势明显，开发前景广阔。公 园先后荣获旅业“创佳评差”先进单 位、国家ＡＡ级风景旅游区、“文明森林公 园”称号。目前公园不但完成了汉中天台 国家森林公园的 总体规划》修编及批准 工作，而且积极进行了项目开发立项，并 打算作进一步的详细规划开发。 三、天台森林公园旅游规划中存在 的问题 （一）忽视生态效益与社会效益 在天台国家森林公园旅游规划开发， 忽视生态效益和社会效益的现象。具体表 现在开发单一，只注重旅游开发，而忽视 森林公园的社会环境功能。在旅游规划方 面，也存在着只重景观质量，而不重视游 客体验质量和实用功能的问题。 天台国家森林公园旅游规划在很大程 度上只考虑丁旅游规划的前期阶段即开发 产 嚣 强 羹 翟。 规划，强调ｒ如何把旅游者“引进来”，忽 视了旅游规划的后期阶段即管理规划，忽 视了如何让旅游者“留下来”，急功近利 的短期旅游规划现状导致很多问题凸显。 同样，在国内同类型的其它森林公园 旅游规划开发中，这种重经济利益而忽视 社会和环境效益的问题也十分突显。一些 森林公园与地方受到“投资少，见效 快”的经济利益驱动，盲１４追求森林旅游 的规模经济，盲从范围经济，强调经济效 育系统 天台国家森林公同解说体系尚不完 备。森林公园内对旅游者服务的标识牌、 对景区有代表意义的莆要生物物种的说明 等旅游解说系统的建设不能满足旅游发展 的需要，致使森林文化教育功能滞后，间 接诱导了游客人为的森林资源损伤，导致 森林旅游服务质量与生态环境保护得 到 保障。另外，森林公园没有开展针对游客 的环境教育，森林公园的环境教育价值没 游规划的规范出台，必须要有坚实的理论 支撑，旅游规划要不断地进步，就要依靠 理论的不断的深化，所以对旅游规划理论 的研究，不能仅仪停留 技术的层面上。 另一７，曲还要借鉴同外目家公吲先进的ｌＪｒ 发管 模式和技术理论，完善我国森林公 园相关理论，为森林公园规划开发建没提 供理论指导。 二是要健全先善森林公园管理规划的 。要从森林公园规划、开发到管理各 益，忽视社会效益与生态效益。许多森林 公园规划时森林资源内涵与森林文化挖掘 不深，为竞争市场盲目开发旅游产品吸引 旅游者【５］，河南新郑始祖山国家森林公园 “华夏第一祖龙”事件结果造成严重的社 会影响，也给森林公园旅游规划敲响了警 钟。 中国的森林公园相当于外国的国家自 然公园，而国家Ａ然公园的基本功能是生 态功能和社会服务功能。一方面要保护其 独特的生态系统和生物多样性；另一方面 是人类认识自然、调节身心、升华精神、科 普教育的重要场所，失去前者，后者无从 谈起，没有后者，失去其存在的意义。［６】 （二）森林公园旅游定位不明确 天台国家森林公同对旅游开发的定位 还不ｔ分明确。在其规划发展中没有明确 提出其发展的主要方向。 另外，由于经济利益的驱动致，天台 国家森林公园旅游开发，缺乏对旅游资源 本身的调查评价，缺乏对客源市场的深入 分析，许多地只是盲目照搬别人的经济和 模式。 纵观我国的森林旅游产品，缺乏性质 定位的现象比比皆是，为数不少的旅游景 点因缺乏定位而无法激起旅游者的向往， 更有甚者，有许多开发商片面错误地把森 林公园定位为“旅游资源”或“旅游经济 开发区”，进行掠夺性的资源开发，严重损 害了森林资源的价值。 （三）森林生态保护方面存在问题严重 天台国家森林公园重视旅游开发，忽 视环境保护。森林公园为了吸引旅游者前 来参观游览，建造许多人工景点，森林公 园像主题公园似的，大搞城市化建设，对 森林生态造成严重影响。 在我国许多森林公园开发建设中，也 存在这样的问题。在－・些地势较平坦、空 间较为开阔地带兴建旅馆、大型游乐设 施；大兴土木修筑园路；四处修建亭、廊 建筑；森林内建别墅、设狩猎区；以及为 各项设施肆意砍伐木材等等。森林生态环 境破坏严重。 （四）森林公园缺乏相对完备的解说和教 有充分发挥出来。 个方面制定‘系列的法律规范和，为 森林是重要的环境教育场所，国外许 其规划＿Ｊｆ发捉供相廊的依据。同时从管 多国家依托森林资源开展＿Ｊ７形式多样、内 进行改革，改变森林公园管理混乩 容丰富的环境教育活动。而我国环境教育 的现状。 尚处于起步阶段，许多森林公园在旅游开 三要加强旅游规划行业的管 。规范 发过程中尚未意识到环境教育的重要意 相关规划单位的行为， 顿旅游规划市 义，没有把环境解说和环境教育纳入到其 场，加强规划过程中的监督管 ，加强对 总体规划中去。 规划单位的监督管理和对规划１ 作人员的 资格认证管 ，鼓Ｊ肋行业ｌＪ、Ｊ矬市相 的 四、改进建议 管机制，推动规划行业的ｊＴ 常发展。同时 天台国家森林公园旅游规划中存在的 要加强旅游规划人才队伍建设，形成强大 这些问题，也反映了全国森林公 类旅游 的旅游规划专 团队。 规划开发中存在的共同问题。这些问题的 足存旅游规划 重视环境要素， 产生，主要有以下原因： 旅游规划遵循产Ｉ然规律。儿其足存森林公 （一）我国森林旅游发展时间不长，经 园的规划管 中，遵循ｆ１然规律，结介自 验不足，还处于…・个发展的初期阶段，难 然进行规划是１Ｆ常重要的， 有这样才能 免会出现种种问题。 便旅游活动不致对门然环境造成破坏，通 （二）环境较为复杂。不管是森林公园 过旅游规划实现经济、社会和环境效茄的 所处的自然地域环境还是森林公园旅游规 共同发腱。 划开发的社会环境都是相当复杂的。森林 五是要重视起森林旅游中的环境解说 公园旅游规划开发受自然和社会环境各个 和环境教育功能。环境解说和环境教育足 方面因素的影响。 提高游客体验质量的重要方式，更是保护 （三）市场不确定性因素较多。旅游市 教育游客、保护自然环境的重要方法。因 场是敏感且易变的，具有很多不确定性因 此在森林旅游规划巾更应该苇视这环境解 素，易受到各种因素的影响。森林旅游是 说和环境教育。圃 众多旅游产品中的一种，和大多数旅游产 品一样具有市场敏感性，波动较大，难以 【参考文献】 把握。 １、章建斌，吴彩云．试论城郊森林公 （四）我国规划行业的机制和不 园生态旅游功能的实现［Ｊ］．世界林业 健全。旅游规划是一个涉及多学科和多部 研究，２ｏｏ５（２）：７５－７７； 门的工作，但在我国旅游规划极易受到政 ２、李维长．国际生态旅游发展概况［Ｊ］． 府部ｆ】或开发商的左右，使得规划按照他 世界林业研究，２００２（０４）； 们的意思进而，而不是遵照自然规律和市 ５、汉台森林旅游网：ｈｔｔ ｐ：／／ｗＷｗ． 场准则进行。这使得许多规划做出来后没 ｈｚｓｌｌｙ．ｃｏｍ／ 有实际意义，成为部门显政绩，或争 ４、刘毅．我国森林旅游发展障碍分析 取资金、争项目的工具。 及思考［Ｊ］，林业经济问题，２００５（２ 因此，综合我国森林公园旅游规划开 ５０—５１： 发现状及其存在的问题，在我国森林公园 ５、吴承照等．风景旅游规划的三元结 旅游开发中有以下问题亟待解决或引起重 构——来自澳大利亚自然公园的启示 ［ＪＪ．城市规划汇刊，２００１（５）：４０； 视。 一是要加强自然公园尤其是森林公园 【作者简介】 旅游相关方面的研究工作。首先应总结国 张文平（１ ９８４一），男，陕西汉中人。 内外旅游规划的各家流振，将他提升到理 北京林业大学硕士研究生，旅游管理 论指导实践的高度进行归纳。因为编制旅 专业，研究方向为旅游规划。 ＭＯＤＥＲＮＢＵＳＩＮＥＳＳ 坝代商业
