法律分析：
刑法规定，虚开专用罪的目的在于打击利用专用骗取国家税款的行为，所以只有行为人主观上具有骗取国家税款的目的，客观上实施了虚开专用的行为，并且造成国家税款损失或国家税款损失的危险，才能认定为虚开专用罪的既遂。我国刑法规定虚开专用罪的法定最高刑为无期徒刑，对虚开专用的行为的打击力度相当大，对于具有虚开、代开专用的行为但不具有骗取国家税款的危险的，不应认定为本罪。
法律依据：
《中华人民共和国税收征收管理法》
第一条 为了加强税收征收管理，规范税收征收和缴纳行为，保障国家税收收入，保护纳税人的合法权益，促进经济和社会发展，制定本法。
第二条 凡依法由税务机关征收的各种税收的征收管理，均适用本法。
第三条 税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行;法律授权规定的，依照制定的行规的规定执行。
任何机关、单位和个人不得违反法律、行规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行规相抵触的决定。
第四条 法律、行规规定负有纳税义务的单位和个人为纳税人。
法律、行规规定负有代扣代缴、代收代缴税款义务的单位和个人为扣缴义务人。纳税人、扣缴义务人必须依照法律、行规的规定缴纳税款、代扣代缴、代收代缴税款。
