不含税不能开。不含税是指属于销售方所有的款项。目前的专用和机打的普通均在票面上分别体现不含税价格、税金和合计三个数据。对于收票人来说，支付的都是合计数据，只不过是如果收票方不是最终消费环节且接收的是专用，支付的税金可以转嫁。只要有销售活动，必须开票。
《中华人民共和国管理办法》
第十九条
销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具；
特殊情况下，由付款方向收款方开具。
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