２０１２．０３ ＸＩＮＮ０ＮＧＣＵＮ 加强社会组织党建工作服务创新社会管理 ４１３２００） 夏镜明 （南县县委党校，湖南南县摘要：新时期社会组织发展迅速，加强社会组织党建工作、服务创新社会管理是是构建社会主义和谐社会的必然要求， 是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。 关键词：社会组织党建服务创新社会管理 社会组织是基层党建工作的新领域，是新形势下增强 织社区居民建立健全自治制度，实行民主选举、民主决策、 党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固我党执政基础的 民主监督工作，使居民的知情权、监督权、表态权等有了 重要阵地。加强社会组织党建工作，加强和创新社会管理， 切实保障。社区综合治理维护稳定协会努力维护社会治安， 是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国 家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求， 是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政 能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康 社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。 一、南县社会组织党建和服务创新社会管理工作 取得新进展 近年来，在党的英明领导下，我县各级 以及组织部门、民政部门和业务主管单位按照要求， 顺应形势，不断加大对社会组织党建工作的领导和指导， 努力探索和创新社会组织党建模式，切实改进党组织和党 员发挥作用的有效方式，积极营造推进社会组织党建的良 好环境，社会组织党建工作和服务创新社会管理取得了初 步成效，党组织和党员对推动社会组织健康、持续发展发 挥了日益重要的作用。 南洲镇南洲村社区党组织、村委会建立健全了各类社 团组织，积极开展村务活动。社区充分发挥各类社会组织 的作用，使社区基础设施完善，功能齐全，布局合理，方 便村民活动。全村落实公共服务措施，群众性志愿服务和 互助服务经常开展，服务形式多样，村民生活质量明显提 高。该村建立了自治制度和村务公开栏，民主选举、民主 决策、民主管理、民主监督工作进一步得到落实，村务公 开经常、规范，保证了村民的知情权、监督权、表达权等 民主权力。村容村貌整洁优美，生态环境及生产生活条件 改善，社会治安良好，邻里关系融洽，村民精神文化生活 丰富多彩。做到了村务公开、村民自治、财务公开。村民 评选出十星级文明户１２０户、九星级１８０户、好媳妇２２ 名。先后被评为出席省的五好党支部，省级民主法制示范 村，全市精神文明建设先进单位。 茅草街镇新尚村社区在镇的坚强领导下，建立健 全了各类社会组织，社区成立了民主管理监督理财协会、 文体协会、环卫协会、计划生育协会、综合治理维护稳定 协会、老龄人协会等６个协会组织，并且经常开展活动。 社区社会组织经常组织开展群众性志愿服务和互助服务， 服务形式多样。全社区农户集中放置垃圾桶，由社区环卫 协会垃圾车每天收回一次，美化了社区容貌，让生态环境 及生产生活条件大大改善。社区老龄人协会还争取资金 ２４．８万元建起五保之家，ｌＯ户五保老人均入住其中。社区 文体协会建立了两个图书室，有书４万余册，丰富了社区 居民的业余文化生活，还组织居民开展丰富多彩的精神文 化生活，做到文体活动不断。社区的民主管理监督理财协 会将党务、居务、财务三个公开栏每季度更新一次，并组 居民邻里关系和谐良好，居民生活质量明显提高。社区 ２００９年、２０１０年分别被益阳、市授予文明创建 先进单位和社会主义新农村社区建设示范单位。 二、社会组织党建工作、服务社会创新管理存在 问题及原因分析 近年来，经过各级党组织的积极探索和不懈努力，社 会组织党建工作、服务社会创新管理取得了一定成效。但 从整体看，我县社会组织党建工作、服务社会创新管理起 步时间不长，相对来说比较滞后。 １．党对社会组织的领导有待加强 当前，从全县范围看，有的部门、有的地方对新时期 社会组织的地位、功能认识不够清楚，没有站在巩固党的 执政基础、提高党的执政能力、保持党的先进性的战略高 度去看待、认识社会组织，没有真正把社会组织的培育发 展、监督管理以及党建工作和服务社会创新管理纳入议事 日程，从而导致社会组织党建工作、服务社会创新管理的 思路不够清晰，工作不够顺畅，服务创新社会管理落 后，各乡镇工作进度差异明显。 －・ ２．社会组织党建工作、服务创新社会管理的领导管理 相对滞后 传统以条为主、按行政隶属关系形成纵向的基层党组 织建设管理体系已难以适应社会组织党建需要。组织部门 宏观领导社会组织党建工作，但具体工作主要依靠登记管 理机关和业务主管单位。虽然的有关文件明确社会组 织党建工作的责任主体是业务主管单位，但大多数业务主 管单位并不了解自己还负有社会组织党建的责任，有的业 务主管单位力量不足，难以实施有效管理。社会组织党建 工作、服务社会管理方面存在条块分割、多头管理、运行 不畅的现象，存在谁都在管、谁都管不到位的现象，缺乏 一个主要的管理单位，责任主体有待进一步落实。 ３．社会组织中党建、服务社会管理方式有待创新 社会组织不同于传统的县直企事业单位，多数社会组 织还不具有严密的组织性和层级制。社会组织的组织特征 是松散型；工作机制是协商型；人员构成尤其复杂，有专 职和兼职的，有固定的和临时的，有工作人员和会员，还 有拿薪酬员工与志愿者；规模大小不一，少部分规模较大， 大多数规模较小。社会组织中，普遍存在党员数量偏少， 党组织组建率偏低，党建工作空白点较多，党组织活动开 展不够正常、发挥作用不够明显、服务创新社会管理理念 创新不够等问题。党建工作和社会管理人才缺乏、经费太 少、无固定场所的问题仍比较突出。 三、社会组织党建、服务社会创新管理的 ＸＩＮＮＯＮＧＣＵＮ 社会组织党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分， ２０１２．０３ 社会管理科学化水平。各级要提高引领社会、组织社 会、管理社会、服务社会的能力，把基层党组织建设成为 群众谋利益的战斗堡垒，让广大党员在服务群众中体现先 进性。各级要强化社会管理职能，努力建设服务型政 府，提供更多更好的公共服务。要动员组织群众依法有序 一霸豳幽豳＿是当前党建工作面临的一个新课题，是一项系统工程。当 前，我国社会组织正处于快速成长期，也是社会组织党建 工作的关键时期。我们要按照要求，思想、实事 求是，改革创新，积极探索适应社会组织特点和规律的新 路子，不断推动社会组织党建工作深入发展。 ｌ疆 一 １．创新党组织活动方式，充分发挥党组织和党员的作用 按照党章规定，社会组织中党组织的主要任务是，引 导和监督社会组织贯彻执行党的路线方针，遵守国家 的法律法规，做好党的群众工作，维护各方合法权益，促 进社会组织健康、规范、有序发展。要研究、明确党组织 在社会组织中的功能定位，找准发挥作用着力点。要从社 会组织从业人员的职业特点和内在需求出发，因地制宜的 开展党的活动，充分利用现代信息技术和互联网等现代传 媒手段，畅通党组织和党员、党员和党员之间的联系交流 参与社会管理，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人 人共享的良好局面。在社会组织的党员教育管理中，要坚 持教育、管理、服务并重。加强党员宗旨观念教育，使党 员努力成为业务工作的骨干、联系服务群众的模范、精神 文明建设标兵。充分发扬党内民主、实行党务公开，调动 党员关心和参与党内事务的积极性，保障党员平等参与和 共同管理党内事务的各项权利。要坚持社会管理以人为本、 服务为先，寓党员教育管理于社会服务之中，走出一条融 教育、管理和服务为一体的社会组织党员教育管理新路子。 ４．加强党的领导，确保社会组织党建和服务创新社会 管理工作落到实处 县直、乡镇、要准确把握我县社会组织的阶 段性特点和本质特征，坚持一手抓培育发展，一手抓监督 渠道，活跃党内生活，增强党组织的吸引力和亲和力。 ２．创新党建工作管理，明确社会组织党建工作的 责任主体‘ 各级要切实加强对社会组织党建工作的领导，组 管理，积极探索适合社会组织发展的管理思路，把社会组 织部门和各级民政部门以及社会组织业务主管单位党 组织要通力合作，共同做好社会组织党的建设工作。组织 部门要指导有关部门和单位党组织做好社会组织党组织的 建立工作，指导有关部门和单位党组织加强对社会组织党 组织的领导。社会组织业务主管单位和挂靠单位要继续做 好所领导的社会组织党的建设工作，监督指导社会组织党 组织认真履行职责。民政部门在履行社会组织登记、管理、 年检、评估和执法职能时，应要求社会组织按规定成立党 组织并督促开展活动。在有条件的乡镇，要积极探索建立 “统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门负责落实、 业务主管单位协同配合”的党建工作管理试点。 ３．创新党员教育管理理念，激发党员服务创新社会管 理的内在动力 社会组织党建工作和服务创新社会管理必须从实际出 发，正确处理发挥传统优势与创新发展的关系，绝不能全 盘否定过去，另搞一套。要发挥党的政治优势和制度优势， 借鉴县内外有益成果，完善领导、负责、社会协 同、公众参与的社会管理格局，提高社会组织党建工作和 织发展、规划、管理与党建和服务社会工作摆到重要位置， 纳入经济社会发展计划和绩效考核体系。要进一步探 索党建工作的规律和办法，推进社会组织党建和服务社会 创新管理工作不断发展，以党的建设促进社会组织建设， 把党的政治优势和组织优势转化为社会组织发展的推动力 量，为新形势下社会组织建设与管理奠定坚实的思想基础、 政治基础和组织基础。要扩大、畅通社会组织利益表达渠 道，为他们平等有序地参与政治生活创造条件，可以考虑 增加社会组织担任、政协委员的人数。要统筹解 决社会组织党组织活动场所问题，多渠道解决组织活动经 费问题，为社会组织党组织正常开展工作提供支持和 物质保障。要整合社会组织的资源和力量，形成社会管理 合力；加强信息化建设，提升社会管理效能和服务质量。 要善于培育发现典型，推广先进经验，通过充分发挥典型 示范带动作用，推动整个党建水平的提高和社会组织的健 康发展。要选拔党性强、能力强的干部开展社会组织党建 工作，要关心社会组织党务工作者，帮助他们解除后顾之 忧，维护他们的合法权益，为他们放手工作创造良好环境。 （上接第２４２页） 时，每月要逐笔公布新增债务情况，接受群众监督。 ５．加强专项审计 农村经营管理部门要认真履行对村级债务的审计监督 职能，组织好村级债务的专项审计工作，着重从以下两个 司法等手段，加大清收力度，广泛清收集体的债权。二是 方面入手。一是加强村干部任期内经济责任审计，未履行 民主程序，村干部私自欠下的债务，或用于预算外支出产 生的债务，不得纳入账内核算，由经办人偿还；有关部门 和人员强迫村级借款发生的债务，不得纳入账内核算，并 要逐级上报。二是搞好村干部离任交接审计，离任时比接 任时的债务增加幅度较大，资产负债率明显提高，或集体 收入被全部挥霍浪费，未用来偿还债务的，不得给村干部 办理退休手续，并交纪委或检察部门视情节处理。 ６．及时化解债务 已形成的村级债务，经清查确认，因地制宜，利用多 盘活集体资产，公开拍卖、租赁已无利用价值或报废的房 屋、机器、化肥等资产，或采取一次性收取多年承包费的 方式发包“四荒地”、村办企业等资产，增加集体收入，减 少管理成本。三是整顿高息借贷，集体在民间借的高利率 的款项，依据《中华人民共和国银行法》降低利率，在金 融机构的借款可采用协商的方法，争取优惠，减少还 款成本。四是发展特色农业和兴办工厂，通过引导农民规 模种植经济作物，发展养殖业，兴办集体企业等，壮大集 体经济。五是国家加大村级专移支付力度，建立村级偿馈 资金，尽快偿还村级债务，维护农村稳定。六是提高乡镇 农经站的级别待遇，加大村级监管力度。 总之，想尽一切办法，增加集体收入，壮大集体资产， 最大限度的化解集体债务，减少包袱。 １种措施积极偿还。一是清收村民的往来欠账，使用说服、 融翻广
