大连市安全发展示范城市建设规划

(征求意见稿)

为深入贯彻落实《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)和《安委会办公室关于开展安全发展示范城市创建工作的指导意见》(安委办〔2013〕4号)的精神，有效防范各类事故风险，构建经济社会安全发展保障体系，把大连市建成企业安全生产、群众安居乐业、社会和谐稳定的发展示范城市，率先实现安全生产形势根本好转，在全全生产领域发挥示范作用，制定本规划。

本规划基期为2012年，规划期为2013年至2015年。 一、现状与形势 (一)基本现状

大连市是实施东北老工业基地振兴战略和辽宁沿海经济带开发开放战略的核心和龙头，是东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、东北地区金融中心，也是国家大型石化、电子信息及软件、先进装备制造和船舶制造产业基地。石油化工生产、储存总量居全国前列，产业风险指数高;海上交通和捕养业易受自然环境影响而导致事故发生;作为旅游城市，人员聚集的大型活动及商业场所也加剧了城市安全风险，安全生产监管压力大，经济社会安全发展任务重。

大连、市高度重视安全生产，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把安全发展作为重要理念纳入大连市城市建设的总体

战略，把加强安全生产作为促进经济社会协调发展的重要工作来抓。《大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调安全发展的极端重要性，提出“把安全放在发展之先”的理念，明确了“十二五”的安全生产目标。各项安全生产指标连续10年大幅度下降，各类事故起数由2002年的4718起下降到2012年的1902起，下降59.7%;死亡人数由2002年的724人下降至2012年的318人，下降56.08%;2012年全市亿元生产总值生产安全事故死亡率为0.045，不到全国平均水平的1/3;工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率为0.88，远低于全国平均水平的1.14。 工作中，全面落实企业安全生产主体责任，及有关部门的安全生产管理和监督职责，地方属地监管责任;建立健全“统一领导、部门依法监管、企业全负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局;加强了安全生产监管监察能力建设，不断完善安全生产监管机构建设，改善监管监察装备，加强队伍建设，全市已经建立起市、县、乡“三级”安全监管体系;建立健全“打非治违”长效机制和安全隐患排查治理制度;加强了安全生产防控保障体系建设，实施“四岛一园”的安全规划和管控一体化方案;加大安全生产专项资金投入，在全国率先实行安全生产专项资金, 夯实安全基础; 同步发展四项重点工程，即加快建设危险化学品物流园区、国家危险化学品应急救援大连基地、安全生产教育培训基地和安全社区创建工程，全市共有92个单位获得全国“安全社区”称号，8个单位成为“国际安全社区”，已成为全国建成“全全社区”最多的城市;率先开展大规模、全方位农民工安全教育培训工程。全市安全生产形

势总体稳定，为大连经济社会平稳快速发展起到重要保障作用，也为大连安全发展奠定了坚实基础。 (二)差距和挑战

尽管大连安全生产工作不断推进和发展，但距离发展示范城市尚有差距，面临着严峻的挑战。

一是安全生产形势依然严峻。事故总量依然较多，由多种原因引发的火灾事故以及水上交通、渔业捕养等重点行业和领域事故多发的状况未得到根本遏制。职业病病人数量较大，每年新发职业病超过20例，且有上升趋势。

二是安全风险依然较高。大连石油化工生产、储存总量居全国第一，高危行业企业数量多、分布广、稳定性差。随着东北老工业基地振兴战略、辽宁沿海经济带开发开放和大连全域城市化进程的加速推进，一批重大项目相继开工建设，安全风险更大。交通运输业、旅游业和会展业的快速发展，城市安全问题也不断凸显。

三是安全生产基础依然薄弱。安全生产基础建设的历史欠账和多年形成的安全隐患尚未得到彻底解决。粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出。

四是安全发展意识不强。部分企业安全管理薄弱，主体责任不落实，安全保障水平低，违法违规生产屡禁不止。

五是安全生产监管监察和应急保障能力不足。市级安全生产监管部门高危行业领域监管力量不足，执法监察机构尚不完善。基层人员专业素质不高，执法力量薄弱。区域性应急救援能力建设推进速度有待提高。

六是社会快速发展对安全生产监管监察能力提出更高要求。一方面，部分群众安全意识有待提高，辨识危险和防范处置事故的能力有待加强。另一方面，随着经济发展和社会进步，社会公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，全社会对安全生产的期望不断提高，对安全生产监管监察部门的要求更高。 (三)战略机遇

在国家进一步实施东北老工业基地振兴战略和辽宁沿海经济带发展规划，以及推进安全生产工作创新发展的背景下，大连创建安全发展示范城市面临前所未有的历史机遇。

一是国家加快经济发展方式转变，加快推进经济与产业结构调整，发展战略性新兴产业等一系列重要目标和战略性举措。我市提出全域城市化、城市智慧化、新型工业化和农业现代化的“四化”战略，加快建设“三个中心”、“一个聚集区”，特别是打造现代产业聚集区、增量调整、存量提升等一系列新举措，是解决大连安全发展深层次矛盾和问题，特别是一些历史遗留的、难以解决的安全隐患的最好机遇。

二是我市进一步实施老工业基地振兴战略，贯彻落实辽宁沿海经济带发展规划，全域谋划城市空间布局、产业布局和功能布局，为深入贯彻落实安全综合决策机制，组织开展城市安全规划布局，有效避免和化解新的城市安全风险，创造了有利的条件。

三是监管总局鼓励支持各地深入开展创新示范活动，大力推进安全生产制度创新、工作创新，为大连创建全全发展示范城市提供了广阔的舞台和发展空间。

二、总体要求 (一)指导思想

认真贯彻落实党的精神，以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以走集约、智能、绿色、低碳新型城镇化道路为引领，以实施安全发展战略、建设安全保障型社会为目标，以建立有效的预防事故发生的机制、、法规、、标准、科技、文化等支撑体系为重点，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，优化产业结构，提高产业安全保障水平;创建本质安全型企业，优化安全生产与职业卫生环境;推进城市安全文化建设，提高全民安全素质，强化监管，增加投入，落实责任，夯实基础，增强全社会的安全生产保障能力，切实把发展建立在人民群众生命财产安全得到有效保障的基础上，使广大人民群众平安幸福地分享发展和社会进步的成果。 (二)建设原则

1.坚持以人为本，保障安居乐业。以保障和改善民生为导向，创建安全健康的生产生活环境，保障群众生命安全健康，最大限度地减少各类事故和伤害。

2.坚持统筹兼顾，促进安全发展。将安全发展作为调整经济结构、转变经济发展方式的原则和内容，正确处理安全与发展、质量、速度、效益的关系，推动安全生产与经济社会同步发展，促进城乡一体化安全发展。

3.坚持预防为主，着力主动保障。落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，优化产业结构，依靠科技创新，注重本质安全，提高安全素质，实施超前投入，从源头上防范和遏制事故，有效应对安全风险。 4.坚持主导，强化企业责任。发挥主导作用，落实企业主体责任，创新安全监管方式，建立有效的预防事故发生的、机制、法规、、标准、科技、文化等安全发展支撑体系。 (三)规划目标

通过开展发展示范城市创建活动，到2015年底，大连市基本形成健全的城市安全生产责任体系和制度保障体系，有力的安全生产科技支撑体系，有效的城市安全生产与职业病危害防控体系，完善的城市公共安全基础防控体系，可靠的城市应急处置与事故救援体系，完善的安全生产与职业卫生监管监察体系，符合安全发展需要的经济结构和产业布局，以及科学的安全发展城市标准和目标考核体系。把大连主城区建成国际安全社区，全市成为全全社区城市，力争提前实现安全生产状况根本好转，各类事故死亡人数下降10%以上，工矿商贸事故死亡人数下降10%以上，道路交通事故死亡人数下降10%以上，较大和重大事故起数下降20%以上，遏制特别重大事故，职业危害申报率85%以上。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率等指标达到或接近世界中等发达国家水平。

专栏1 部分安全发展示范城市建设规划指标

1. 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降33%以上(控制在0.03以内)

2. 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%以上(控制在0.5以内)。

3. 道路交通万车死亡率下降15%以上(控制在1.5以内)。 4. 特种设备万台死亡率下降10%以上。 5. 火灾十万人口死亡率控制在0.08以内。 6. 水上交通百万吨吞吐量死亡率下降10%以上。 三、重点任务 (一)实施安全综合防控

1.树立安全发展理念。以科学发展为统领，树立以人为本、安全发展理念，坚持预防为主、防治结合，坚持突出重点、标本兼治，坚持依法治理、科学监管，坚持齐抓共管、形成合力。在具体工作上，建立经济社会安全发展的综合决策机制，将安全生产纳入经济社会发展考评体系和社会主义精神文明建设、党风廉政建设、社会管理综合治理体系中，将亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、火灾十万人口死亡率、较大事故起数等安全生产指标纳入大连市、县两级经济社会发展统计公报和年鉴，将涉及安全发展的重大工程项目纳入大连市、县两级经济社会发展年度计划和投资计划，将安全发展知识教学课程列入县(处)级以上领导干部素质教育培训课程，实施地方安全生产分管领导干部安全培训工程，将安全生产作为领导干部政绩和县域经济评价重要指标，实现安全发展理念成为各级领导干部的思想共识和价值认同，统筹安全生产与经济社会协调发展。完善安全生产目标责任制，构建以控制指标、综合任务和重点工

作为主要内容的目标责任考核体系，强化安全生产过程和结果双重考核，实行安全生产“一票否决”。

2.合理调整产业结构。制定和实施大连主导产业安全发展规划，按照建设现代产业聚集区的要求，加快推动产业结构战略性调整和优化升级。推动信息化和工业化深度融合，提升工业整体水平。重点发展对转变经济发展方式贡献度大的港航物流业、金融业、软件及信息服务业、商务会展、文化创意产业和研发设计产业等现代服务业。发展以核电风电装备、大功率传动内燃机车和新型重载电力机车、汽车整车、船舶、数控机床、大型石化装备、重型装备、数控系统及关键功能部件等为重点的先进制造业，推动传统产业向高精尖方向转变，建设世界级产业基地。大力培育新能源、先进装备制造、海洋工程装备与高技术船舶、新能源汽车、软件与服务外包、半导体与集成电路、新一代信息技术、新材料、生物医药和节能环保10个战略性新兴产业，使之成为新的支柱产业。实施落后产能淘汰计划，做好先进适用的安全技术(工艺)与装备的推广和落后的安全技术(工艺)与装备的淘汰工作，实施技术改造，促进生产技术高新华、产业发展规模化、发展模式生态化。制定和加快发展都市型现代农业。形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的现代产业体系。

3.科学优化产业布局。优化重点产业生产力布局，以产业链条为纽带，以产业园区为载体，形成专业特色鲜明、布局适度集中、服务平台完备的现代产业集群。科学规划产业园区，形成一体化、规模化、集约化的园区发展模式。按照“四大城市组团”布局，加快推进全域城市化，构建新型城镇空间网络。主城区重点建设金融中心、物流中心、生态科技创新城、

国际商务区、知识经济聚集区和生态宜居城区，发展以总部经济、金融保险、软件和创意产业、科技服务、商贸流通、信息服务、旅游会展、文化休闲为主体的高端现代服务业。新市区发展港航物流、教育文化、信息服务、旅游等现代服务业，以及先进装备制造、新能源装备、海洋工程、新一代信息技术等新兴产业。渤海区域重点发展装备制造、精细化工、临港物流、船舶制造及配套、石油化工、精品钢材、生态旅游和绿色能源等产业。黄海区域重点发展先进装备制造、家具制造、农副产品加工、新能源(光伏)、新材料、生物制药、旅游休闲度假产业和海洋经济等产业。结合大连实际，立足东北、内蒙，辐射全国，在检测监控、安全避险、安全防护、灾害监控及应急救援等方面找准切入点，大力推进安全产业发展，并逐步将其发展成为我市未来的支柱产业。 (二)发展本质安全型企业

1.严格安全准入。建设项目依法进行安全生产可行性论证。对存在重大安全隐患的建设项目，或者工艺、设备不符合生产标准规定的建设项目，一律不得审批。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，未经安全专项验收合格不得投产。严格危险化学品、建筑施工、烟花爆竹等生产经营单位安全生产许可制度。加强对已取得安全生产许可证生产经营单位的监管监察，监督其保持和改进安全生产条件。对不再具备安全生产许可条件的企业，依法采取停产整顿、关闭取缔等行政处罚措施。对不符合产业发展规划、采用明令禁止使用或者淘汰的技术工艺设备的企业，依法监督企业限期改造或转产、搬迁、关闭。依法对新工艺、新技术、新设备、新材料进行安全论证，依法对危险

性较大设备设施实行安全标志管理和安全检测检验。加强职业病危害的源头控制，推进职业卫生许可工作。

2.加强企业安全生产标准化建设。继续开展企业安全生产标准化创建工作，重点突出非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金机械等行业(领域)企业。在全面完成危险化学品生产企业标准化达标创建工作的基础上，按照不低于20%的比例对达标危险化学品生产企业进行抽查。在部分地区试点，探索出台安全生产标准化创建方面的优惠，通过实施专项资金补贴等优惠，鼓励支持企业安全生产标准化创建工作。2013年底，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和冶金机械等8个工贸行业企业全部达到安全标准化三级以上;2015年，交通运输、建筑施工等行业(领域)企业全部实现安全标准化达标，涉及危险化工工艺的危险化学品企业达到二级以上水平，特大型石化企业达到一级水平。实现安全达标与安全发展的有机统一。

3.严格全员安全培训。深入开展安全生产教育培训，认真贯彻落实《安委会关于加强安全培训工作的决定》，确保企业负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗。突出抓好农民工、企业班组长、新招工人的安全培训，提高从业人员的安全技能。建立健全从业人员安全生产教育培训长效机制和安全技术人员继续教育制度，强化安全生产法律法规知识的培训。推行安全生产考培分离制度，建立安全培训质量考核与效果评价制度。严格新工艺、新技术、新设备操作人员安全培训，强化从业人员岗前、岗中、转岗安全教育。

4.构建动态循环安全管理机制。建立事故隐患分级监管和重大事故隐患逐级挂牌督办、公告、整改、评估制度，推行事故隐患登记、销号和查询管理制度。建立健全市级部门隐患排查治理联席会议制度，建立健全隐患排查治理信息平台，实现隐患排查治理信息的网络报送，并将隐患排查治理工作纳入各地各部门安全生产目标责任考核，初步建立起主导、企业负责、社会参与的隐患排查治理工作格局。建立隐患排查整治专家参与制度，充分发挥专家在隐患排查治理工作中的技术支撑作用。定期开展安全风险评估分析，落实各项监控防范措施，理顺职业健康监管职能，推进职业病危害申报工作，加强对建设项目职业卫生“三同时”工作的监督检查，扎实推进建设项目职业病危害评价验收，构建稳定可靠的安全生产和职业卫生环境。

(三)深入打造安全发展型行业

1.非煤矿山。大力推广露天矿山深孔爆破、机械化开采技术，露天矿山全部采用机械铲装。实施非煤矿山灾害治理专项行动，重点防范矿山边坡坍塌、透水、中毒窒息、跑车坠罐、尾矿库溃坝等事故发生。四等以上尾矿库全部安装在线安全监控系统。到2013年底，非煤矿山全部安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备。分步实施行业整合，形成长兴岛—复州湾、莲山—双塔、太平岭—蓉花山和大魏家—甘井子—土城子四大石灰石、建筑石材矿业安全发展区。到2015年，地下矿山最小生产规模控制在年产10万吨以上，露天矿山最小开采规模控制在2万吨以上。

2.危险化学品。加快推进以“四岛一园” (“四岛”指大孤山半岛、松木岛、长兴岛、黑岛4个大型化工园区，“一园”指危险化学品物流园区)为重点的现代化工园区建设。采取财政补贴，实施化工企业进园区专项行动。按照“统一规划、合理布局、严格准入、一体化管理”的原则，加快完善实施“四岛一园”的安全规划和管控一体化方案。从科学规划与建设、园区合理布局、科学评估园区安全风险、严格准入、园区一体化管理体系、应急保障能力等六个方面，加快推进大连市其它各类工业园区安全防控体系建设。强化对危险化学品生产、运输和存储企业的定期监察、重点监察和专项监察，建立危险化学品重大危险源的实时监控系统。加强危险化学品使用环节的安全监管。淘汰不具备安全生产条件、工艺落后的化工和危化品企业，加大专项资金补贴力度，全面改造涉及重点监管危险化工工艺的化工装置、重点监管危险化学品的生产储存装置和危险化学品重大危险源的自动化控制系统。2015年，涉及危险化工工艺的生产装置设施全部建立有效、可靠的自动控制系统或安全仪表系统。 专栏2 危险化学品物流园区建设工程

以中化辽宁公司为投资主体，并依托其建设管理，市、区市县两级提供、资金支持，建设包括管理服务交易区、仓储与流通加工区、堆场及配载区等在内的几大功能区，配置符合国家标准要求的甲、乙、丙3类库房和各种安全设施，建成高水平、高技术、高标准、科学化集中管理的危险化学品物流园区。到2015年，建成危险化学品年储存能力达到80万吨以上，以配套及管理为指导、以综合信息管理平台为支撑的

危险化学品集中交易、定点安全储存、专业规范配送一体化的、国内领先的危险化学品物流园区。

3.烟花爆竹。按照“统一规划、总量控制、严格准入”的原则，搞好烟花爆竹批发企业规划布局。全面推行烟花爆竹经营企业安全标准化建设。从源头入手，做好省外烟花爆竹供货企业的备案管理，实行烟花爆竹产品流向登记制度。逐步建立健全打击非法生产、经营、储存烟花爆竹违法行为的长效机制。建立联席会议制度，加强联合执法，切实加大烟花爆竹“打非”工作力度。

4.民用爆破器材。加快现有生产工艺、装备的升级换代，实现关键工序、关键环节上的人机隔离、自动操作，减少在线人员，最大限度减少在线存药量和固定作业人员，提高生产自动化、信息化水平和安全防范水平。健全民用爆破器材安全监管体系，通过产、供、销、使用一条龙服务，实现民用爆破器材生产、流通和使用领域的全过程监控管理。2015年实现高安全、高性能的无梯炸药和系列乳化炸药生产比重达到100%。

5.建筑施工。强化工程招标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管，及时淘汰不符合安全生产条件的建筑企业和施工工艺、技术及装备。严格落实建设工程参建各方的安全生产主体责任。建立建筑工程安全生产信息动态数据库，健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。全面推行建设工程项目施工工地安全文明标准化管理，开展创建建筑施工安全质量标准化示范工地活动，推动建筑施工企业及其他各类施工企业安全生产条件合格率达到100%。以桥梁、隧道、公路、水

利等工程为重点，建立设计、施工阶段风险评估制度。加快建筑行业应急救援体系建设。

6.特种设备。完善特种设备以及危险化学品常压储罐动态监管信息网络，实现动态监管。实施电梯、气瓶、锅炉、起重机械和危险化学品承压罐车、大型游乐设施等设备专项整治，建立重大隐患、重点设备动态监管机制。做优做强特种设备检测检验机构，提升特种设备安全检测检验能力。开展特种设备安全评价，开展特种设备安全检测技术专题研究，重点解决成套装置检修与检验周期协调等问题，实现安全性与经济性的和谐统一，确保特种设备及危险化学品常压储罐检验覆盖率达到100%。开发起重机仿真训练系统，加强操作人员培训。开展特种设备安全进社区、进校园等宣传教育活动，提高公众特种设备安全意识。加强特种设备安全领域的国际交流与合作，开设特种设备安全论坛。

7.消防(火灾)。推进以提高社会单位消防安全“四个能力”为重点的构筑社会消防安全“防火墙”工程，全面构建“统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作社会化格局。编制实施全市城乡消防规划，将消防规划纳入城乡建设总体规划，加强公共消防基础设施、消防装备和消防力量建设。实施消防队标准化建设工程，提高特种消防能力，防止消防救援中产生次生灾害。严格落实新建、改建、扩建建设工程消防安全设计审核、消防验收或备案抽查制度。落实消防安全责任制，实施消防安全专项治理行动。建立社会消防安全宣传教育、培训体系，提高全民消防素质。充分发挥社会组织和市场机制的作用，建立消防与保险良性互动机制。商业楼宇经营者、公众聚集场所经营者及易燃危险

品企业建立健全火灾防范机制，积极投保企业财产险、公众责任险、火灾责任险等保险。加强农村和城市社区消防工作，居民小区设有消防安全警示与标识，宾馆饭店、商场市场、公共娱乐场所、学校、医院、老年人福利机构、展览馆、交通枢纽、水上单位等9类人员密集场所消防安全标准化“四个能力”验收全部达标。

8.道路交通。制定和实施道路交通安全战略规划。强化对运输企业的安全监管，落实企业安全主体责任。严格客运企业准入审批和监管，完善从事道路客货运输的驾驶人和危险化学品运输从业人员的从业资格培训制度和管理制度。开展运输企业交通安全评估，评定运输企业交通安全等级。完善客货运输车辆安全配置标准，提高客货运输车辆运行安全性能。健全完善市、区市县、街道乡镇三级交通安全组织协调机制。强化机动车安全检验制度，严格执行营运车辆技术评定检测、机动车强制报废、驾驶员培训考试登记注册等制度。加强电动自行车的安全监管。继续实施公路道路安全保障工程，优先整治干线公路事故多发路段和道路危险隐患点段，并逐步延伸至农村公路。以临水、临崖、急弯、陡坡等路段为重点，完善道路标志标线、防撞护栏护墩等安全设施。建立新(改、扩)建公路和城市道路安全设施“三同时”制度。实行道路交通安全评价制度。加强对重要路段的路网运行监测与交通执法监控系统建设，实现对特大桥和特长隧道的实时“健康”诊断与检测。完成长途客车、危险品运输车辆等交通营运车辆的GPS联网联控系统建设。2015年末，土石方等散流体运输全部安装GPS监控设备。建设一级易燃易爆品和有毒有害危险品道路运输全程监管系统。建立道路交通事故应急救援体系。提高城市轨道交通部门处理突发事件的

能力。加强交通安全公益宣传，提高道路使用者的安全出行意识和安全驾驶能力。深化“平安畅通县(市、区)创建活动”。

9.水上交通。加强水运经营者的资质管理，严格控制安全准入条件。开展重点水域、重点船舶、重点时段以及重要基础设施安全综合治理行动。推进现有港口、码头的安全现状评价。完善港航安全视频监控系统，加强水运安全监管。强化码头、运输船舶和桥梁建设等水工作业的安全监管。改善陆岛客运船舶、码头、客运站基础设施，加强陆岛运输救助力量建设，组织航运企业做好运力结构调整工作。加强水上快艇经营安全监管。加强水上消防站等应急救助设施和其他安全基础设施建设。建设安全设施齐全的港口危险货物集装箱作业专用场地。建立危险货物集装箱开箱查验场地。 10.铁路道口。实施铁路与公路平交道口改立交道口建设工程，推动铁路道口房、报警、预警和警示标志等安全基础设施建设项目的落实，提升道口安全保障能力;到2015年危险性较大的铁路与公路平交道口全部得到改造。加强铁路道口安全动态管理，在城区繁忙铁路道口建设集安全监测、信息传输和预警报警于一体的道口安全综合监控系统。实施铁路道口安全综合治理专项行动，加强道口安全宣传教育入户活动，重点提升铁路沿线群众的安全意识。

11.农业机械。全面贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》，保障农业机械安全投入。落实农机安全生产责任。结合购机补贴、农民培训补贴、农机作业补贴和农业性保险补贴等强农惠农的实施，大力推进农机安全生产工作。实施农业机械安全信息化管理，规范农机安全监理业务工作，提高上牌率、检验率和持证率。实施拖拉机和农用挂车加装灯光信

号装置、粘贴农机安全反光标识、加装拖拉机制动贮气泵及管路装置等安全技术新措施改造，改善提高拖拉机及机组的制动、夜间被动安全防护和灯光照明性能。继续开展农机事故隐患排查、整治工作，抓好重点农时季节的农业机械安全生产。严格查处无牌行驶作业、无证驾驶操作、酒后驾驶、违规拼装农机等行为。开展农机安全使用的宣传教育和“平安农机”示范县创建活动，4个区市县和82个乡镇分别被授予国家级“平安农机”示范县和省级“平安农机”示范乡镇。2015年，主要农作物耕种收综合机械化水平达到75%以上，农机事故死亡率控制在0.3‰以内，“平安农机”示范乡镇、村、合作社创建率达到50%以上。

12.渔业船舶。推进重点水域渔港监控系统建设，建立渔业船舶动态管理信息系统，实现对国家一级渔港、中心渔港的动态实时监控。强化渔船、渔港安全基础设施建设和管理，加强对航标、渔港监控设备、消防设施等配套设施的建设与维护。推进渔船自动识别系统建设，加大岸台维护力度，加强渔船通信终端设备配备。60马力以上机动渔船全部安装防碰撞设备。加强渔业船舶、渔业船用产品和渔业生产机械设备的安全检测检验，实行报废制度。持续实施渔船安全救生设备补助项目，推广应用气胀式救生筏等装备，实现中型以上渔船救生筏(浮)等集体救生设备应配尽配。建设渔业船员培训基地，开展对船员包括远洋及涉外渔业船员的特殊安全生产强制培训。深入开展平安渔业示范县创建活动。

13.工贸行业。实施机械、轻工、建材、冶金、有色、纺织和商贸等工贸行业事故隐患专项整治，重点对煤气系统、高温液态金属、交叉作业、受限空间作业等进行隐患排查治理。实施自动报警与安全连锁改造专项行

动，重点在煤气危险区域安装固定探头，实现连续监控检测，提高自动报警能力;推广使用安全连锁技术，提高自动化程度。

14.校园。建立中小学安全教育基地，加强中小学生交通安全意识，保障校园周边交通安全秩序。开展“牵手平安行，安全进校园”主题教育活动，推动“平安校园”活动顺利进行。

15.旅游。完善各项旅游应急制度建设，推进旅游安全管理工作制度建设。进行旅游预警与风险提示，增强风险防范能力。在经营出境游业务的旅行社推广应用“全国旅行社团队网上填报系统”，出境游团队信息填报率达到100%。建立旅游安全隐患排查整治机制，定期组织相关人员对全市旅游企业安全隐患进行排查和整治。开展旅游安全生产集中治理百日行动、旅业“安全生产月”活动、“打非治违”专项行动。狠抓重大活动、重大节日、重点时段旅游安全工作，坚持旅游安全工作“三同步”，即与旅游全面工作同步研究部署、同步检查落实、同步总结讲评。 (四)统筹城乡安全发展 1.创建安全保障城区

合理规划城市功能分区，完善城市基础安全设施布局，同步建设城镇新区和产业集聚区、科技示范园等的公共安全设施。统筹规划城区水、电、气、热、照明、通讯设施和信息网络等基础设施，建立供水、供电、供气、通信等地下管息共享机制。推动高层建筑物、体育场馆、会展场馆以及涵洞、桥梁等大型建筑(设施)科学设置安全防护和应急避险设施。 2.创建安全宜居村镇(社区)

统筹规划村镇(社区)公共安全基础设施。发挥物业公司或业主委员会的作用，将楼院公用设施安全检查、重点时段安全提示、家居安全教育纳入物业管理服务范围。实施交通安全、火灾预防、农民工安全技能培训、社区危险源控制、社区应急能力建设等安全社区建设工程。加大安全社区建设的资金投入，增加安全社区建设资金在安全生产专项资金中的比例，支持并奖励安全社区建设。将安全社区创建工作纳入年度安全生产目标考核中，运用奖惩、考核等手段，推进创建工作落实。发挥和调动各相关部门、各乡镇街道和全社会的力量，确保安全社区创建工作长期、有效、健康发展。利用两年时间，大力推动涉农区市县安全社区建设，争取到2015年底全市80%乡镇街道建成安全社区，实现在全国首个以整市命名的全全社区的目标。

专栏3 “安全社区”建设工程

主导、区市县主推、乡镇为主体，全面推动“安全社区”创建工作，目前，157个街道启动安全社区建设，92个单位获得全全社区命名，7个区整建制成为全全社区，85个街道成为全全社区;5个街道和3个区整建制成为“国际安全社区”。加大对“安全社区”建设的投入，完善社区安全基础设施、改造社区环境和公共设施，形成“引导、多员参与，整体规划、资源整合，动态评估、持续改进”的工作机制，全面提高公众的安全和健康水平。奖励获得国际和社区的区市县、街道。到2015年，全市建成“全全社区”，主城区建成“国际安全社区”。

(五)健全安全监管监察体系

1.完善安全法制体系。贯彻落实国家、辽宁省出台的安全生产法律法规、制度规章，建立健全安全生产地方法规及规章，加快制订完善与《安全生产法》及其相关条例、标准和办法相配套的，与大连经济社会发展相适应的地方安全生产法规，加快制定出台《大连市职业卫生监督管理办法》、《大连市生产经营性建设项目安全设施“三同时”管理规定》等制度规定。加快制定出台“党政同责”实施意见，建立安全隐患排查整治研判调度制度、安全生产信息报告制度、企业安全生产“黑名单”报告制度、事故隐患举报制度、强化安全生产事故问责制度、“一岗双责”制度，安全生产“一票否决”制度及内部问责等制度，健全完善具有大连地方特色的安全生产法规制度体系。

2.落实安全生产监管监察责任体系。各部门按照“谁主管，谁负责”的原则，落实监管责任，履行监管职责。全面落实企业主体责任和及有关部门综合监管、行业监管、属地监管责任，严格安全生产行政首长负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，强化安全生产责任追究。加大联合执法力度，完善市安全生产局际联席会议制度。继续推进市、区市县、乡镇(街道)三级安全生产监管网格体系及执法机构建设，建立健全适应当地安全生产和职业卫生需要的监管机构和监察执法队伍，到2015年建立全域的、适应经济社会发展需要的安全生产监管体系。建立与社会主义新农村和城市社区建设相适应的基层安全管理机制。在各类经济技术开发区和工业园区设立安全监管执法机构，纳入各级安全生产监管体系。整合大孤山化工园区管理局和市安监局危化处职能，组建大连市危险化学品安全监管分局，全面负责危险化学品安全监管工作。

3.建设专业化的安全生产监管监察队伍。加强安全监管机构建设，强化乡镇(街道)安全监管机构建设，14个区市县、先导区安监局相继以工作部门，或直属部门的形式设置，乡镇街道全部设置安监机构，乡镇(街道)配备不少于3名专职安监人员，社区(村)至少明确1名安全生产管理人员，部分危险化学品项目集聚的乡镇(街道)探索推进建立专业安全监管机构，全市建立起市、县、乡“三级”安全监管体系，初步形成具有地方特色的安全生产监管体系。推进职业卫生监管机构建设和职能转换、交接工作。建立完善安全监管监察执法人员培训、执法资格、考核等制度，分级分类建立以岗位职责为基础的能力评价体系。严格新增执法人员专业背景和选拔条件，建立完善安全监管监察实训体系，实施安全监管监察执法人员培训工程，到2015年全市各级安全监管监察执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%，专题业务培训覆盖率达到100%。进一步加强安全执法监察队伍建设，采取走出去、请进来、以会代训、岗位练兵等形式，提升执法监察素质。

4.完善安全生产监管监察执法工作条件。推进安全生产监管监察机构工作条件标准化建设，2014年全市所有乡镇安监站全部达标准要求，2015年市、区市县、乡镇街道三级安全监管部门执法交通专用工具和现场监督检测、职业危害快速检测、听证取证等执法装备全部配备到位。改善一线交警执勤条件，将高速公路交警队营房建设纳入高速公路建设。实施农机安全监理机构基础设施及装备建设工程，配备与完善农机监理机构的专用执法及检测装备。

专栏4 安全生产监管监察装备及设施建设工程

加强各级安全生产监管部门基础设施和监管装备建设，进一步扭转安全监管部门基础薄弱的现状，按照监管总局《安全监管部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准》，逐步实现安全生产监管监察工作的现代化、标准化、效能化和信息化。到2015年末，市、区市县、乡镇街道安全生产监管部门标准化建设达标率为100%。

5.提高安全生产监管监察信息化水平。加快推进安全生产信息系统二期工程建设，构建各级安全监管、安全应急救援机构信息化共用共享系统支撑平台和保障体系。构建与各行业、各部门相联系的综合安全生产信息管理系统。通过物联网技术，实现安全监管监察机构与重点行业(领域)内部安全生产监控信息交换，强化源头管理。建立民爆器材行业生产经营动态信息系统，实现对民爆物品从生产到销售出库的动态流向监控。依托金质工程，加强特种设备安全监管信息化网络建设。依托金农工程，完善农机安全生产综合监管信息系统。加快推进海洋渔业安全通信网、渔船自动识别与安全监控系统建设。

专栏5 安全生产信息系统建设工程

建设完善危险化学品、建筑施工、特种设备、道路交通、城市轨道交通、铁路道口、水上交通等行业动态安全监管网络系统，到2015年，实现对重大危险源、重大事故隐患、重点企业、重点部位远程视频监控，并实现与区市县安监部门联网，建立市、区市县、企业三级安全生产视频监管监控管理平台。完善应急救援指挥平台，到2014年，全面完成14个区市县、先导区应急救援指挥子平台建设。建设渔港渔船安全生产监控信息网络系统，通过北斗卫星导航监控系统、AIS自动识别避碰系统、GPS救助定

位通信终端和计算机网络处理等技术，形成市级渔业安全监控中心信息平台和12个涉渔区市县子平台。加快海洋观测预报台建设，做好海洋环境监视监测。对全市30100艘渔船和196座渔港实施有效监控、救助和信息发布，形成船与船之间、船与地之间多功能、多层次的渔港渔船监控体系。 6.构建安全监管长效机制。建立市级部门隐患排查治理联席会议制度，建立安全隐患排查治理信息平台，建立主导、企业负责、社会参与的隐患排查治理工作格局。企业建立健全包括安全检查、风险评估、隐患治理、建档监控、信息报告、资金保障、举报奖励等内容事故隐患排查治理工作制度。落实重大安全隐患挂牌督办制度，建立隐患排查整治专家参与制度，实现安全隐患排查治理工作全覆盖和无缝化管理。完善工伤保险与事故预防相结合机制。充分发挥工伤保障基金作用，推进工伤预防、工伤补偿、工伤康复“三位一体”的工伤保险制度体系建设;建立工伤保险费率调整和企业安全生产状况挂钩机制，实行行业差别费率和企业浮动费率;建立基于企业风险的分级监管机制，实现安全监管模式从被动反应型向主动应对型转变。构建企业安全生产信用挂钩联动机制。把安全生产纳入社会诚信体系建设，各级要将企业安全生产标准化评估分级结果、重大隐患整改和重大危险源监控、较大以上事故等信息，定期在新闻媒体上公告，并与企业信用评级、项目核准、用地审批、专项资金扶持、证券融资、银行贷款、品牌创建、评先评优等挂钩。建立安全生产“黑名单”制度，组织相关部门和单位实行安全生产的联动管理、联合服务、动态监管。2013年初步建立企业安全生产诚信体系，2014年完成高危行业企业安全生产信用评定，2015年完成规模以上企业安全生产信用评定。健全安全生产激励

机制，企业建立安全生产目标管理考核制度，落实安全监管和执法人员的合理待遇。

(六)提升安全发展保障能力 1.全面提升安全生产科技支撑水平

彻底淘汰不符合安全标准、职业病危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备，推广应用安全可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。密切追踪世界安全科技发展趋势，不断提高高危企业安全技术质量标准和安全装备配置标准，强化科学技术对安全生产的支撑保障作用。构建大连安全科学研究院、建设危险化学品性能实验室、职业卫生检测检验实验室、安全生产事故技术分析实验室，推进科技支撑平台建设。构建4家危险化学品安全评价机构，建立健全安全监管技术咨询服务体系，培育发展安全评价、认证、检测检验、培训和咨询等安全中介组织。加强安全评价机构管理，强化日常监督检查，集中开展安全评价机构考核评估工作，整顿规范安全评价市场秩序，提升安全评价质量。支持大连交大安全工程学科建设，与其共建安全工程学院，补贴学费，实施在岗安全监管人员学历教育，推进安全生产人才队伍建设。 2.着力提高事故救援和应急处置能力

在已建成的国家级危险化学品应急救援大连基地一期工程基础上，加快二期工程建设，建立和完善覆盖大孤山半岛、松木岛、长兴岛、庄河黑岛四大石油化工区域和危险化学品物流园区的应急救援体系和社会联动体系，提升安全生产事故应急处置能力。建设完成国家级危险化学品应急救援大连基地大孤山应急响应中心，松木岛应急响应中心、长兴岛应急响应

中心、庄河黑岛应急响应中心。组建国家级危险化学品应急救援大连基地大孤山支队、松木岛支队、长兴岛支队和庄河黑岛支队。建设完成6支大连市危险化学品应急救援专业队伍(大化集团、大连染化集团、大连燃气集团、昆仑天城燃气、逸盛大化、江西化工)，2支危险化学品事故抢救中心(大化医院大孤山分中心、松木岛分中心)，依托大连化物所组建大连危险化学品分析检测中心，依托大交运集团组建大连市生产安全事故应急救援工程抢险队，最终建成10支应急救援专业队伍;建成长兴岛和庄河黑岛化学事故应急抢救中心。完成重大危险源远程视频监控系统建设。到2015年完成覆盖“四岛一园”和全市危化企业及重点企业的监测监控系统，实现对重大危险源的远程实时视频监控。

专栏6 国家危险化学品应急救援大连基地建设工程

依托大型国有企业，以现有危险化学品应急救援资源为基础，采取“官助企办”的形式，由国家、市、相关区市县(先导区管委会)和受益企业共同投资，建设国家级危险化学品应急救援大连基地。到2015年，建成覆盖“四岛一园”大型化工园区并辐射周边地区危险化学品生产、存储和运输各环节的应急救援力量。

推进区市县级专业应急救援队伍建设。制定并实施《大连市安全生产应急救援队伍管理办法》和《大连市安全生产应急救援队伍有偿服务管理办法》等规定，进一步规范应急救援队伍管理，2014年，每个区市县都有1-2支生产安全事故应急救援专业队伍。完成市县两级安全生产应急平台体系建设，实现市局与14个区市县应急平台的互联互通。建立安全生产专用通信网络，推进企业安全生产信息化建设。高危行业建立应急救援有偿服

务机制。继续推进安全生产事故应急预案评审备案工作，强化应急演练，提高安全生产事故应急救援能力。进一步完善重大危险源监控监管体系，对全市119处重大源开展监督检查，提高重大危险源的本质安全水平。 加强林场防火监控体系建设，新建林场同步规划建设林火视频监控系统，提高快速指挥调度扑救森林火灾的能力。加大地震检测台网建设力度，优化台站布局，提升地震检测台网效能。加强海洋气象综合观测体系建设，提高对海风、海雾、风暴潮、海温等的立体气象监测能力。建立健全大风、雷电、暴雨、冰雹、台风、风暴潮等极端恶劣天气预测预警预防机制，加强防汛抗旱体系建设。2015年，气象灾害预警信息公众覆盖率达到90%以上，适时开展人工防雹作业，有效防范因极端天气引发生产安全事故。 3.形成安全生产公共投入长效机制

充分利用好安全生产专项资金，在安全生产监管监察装备建设、安全生产隐患举报奖励和“打非治违”鼓励、安全生产宣传教育培训、安全生产应急救援和演练、企业隐患整治和技术改造升级、社区创建、公共安全基础建设和隐患整治、安全生产专家补贴等八个方面设立专项资金，为安全生产各项工作提供坚实的资金支持。在安全生产专项资金的积极引导下，形成公共引导性投入与企业自主性投入相结合的投入机制，确保区域和企业安全生产保障水平逐年提高。 (七)推动安全文化发展繁荣

1.提升全民安全防范意识。深入开展安全知识进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭等“六进”活动，宣传和普及安全防护、自救互救基本知识与技能。深入开展安全生产宣传教育活动，重点提高社会

民众的安全生产意识，加快安全生产教育培训基地建设，争取到2015年建成使用。将安全知识的普及纳入国民教育序列，加强校园安全文化建设，推动安全知识进课堂，在中小学开设安全知识和应急防范课程，在高等院校开设安全文化知识和应急管理选修课程。实施全民消防宣传计划。 专栏7 安全生产教育培训基地建设工程

建设大连市安全生产宣传教育培训基地，综合运用声、光、电等各种高科技手段，组织实施大型安全生产集中宣传教育活动，协同各级安全监管部门开展日常安全生产宣传工作，承担提高全民安全意识、普及安全生产知识、推进安全文化建设的宣传教育工作，对广大市民、中小学生和企业员工进行公共安全、自然灾害以及安全生产等领域最基本、最常用的安全知识和安全技能教育。

2.加强安全文化建设。建立大连市安全生产宣传教育工作局际联席会议制度。加快创办大连市安全发展论坛或讲坛，创办大连市《安全生产》杂志，创办电视安全公益广告和户外安全公益广告，创办网络安全生产专栏，谱写安全发展安康之歌，举办安全生产文艺演出，打造城市安全文化主题公园，建造社区安全文化长廊，发布安全生产警句、格言信息，举办全市安全知识大奖赛，大力促进安全文化发展。持续组织开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“《职业病防治法》宣传周”“文明交通行动计划”、“消防119”、“安康杯”、“青年安全示范岗”等安全生产宣传教育活动，大力培育发展安全文化产业，打造安全文艺精品工程，促进安全市场繁荣。加快创建国家级安全文化建设示范企业，创建市级安全生产优秀班组，创建市级农村安全文化大院，组建全市安全生产宣传队伍，

组建全市安全生产志愿者队伍，创建安全知识进学堂的典型学校。2015年，建成大连市安全生产实训基地，创建国家级安全文化建设示范企业2家，省级安全文化建设示范企业12家，市级安全文化建设示范企业36家。 3.畅通安全监督渠道。发挥新闻媒体的引导作用，完善新闻发言人、新闻发布会、信息公开、事故和救援工作报道机制。利用“12350”安全生产举报电话，鼓励群众和新闻媒体对安全生产领域的非法违法现象、重大安全隐患和危险源及事故进行监督、举报，提高举报、受理、处置效率，落实和完善举报奖励制度，加快形成全社会广泛参与的安全生产监督网络。

四、保障措施 (一)加强组织领导

为强化大连创建发展示范城市的组织领导，成立“创建全全发展示范城市领导小组”，主要负责安全发展示范城市建设重大问题的决策、协调和推进工作。领导小组由任组长，市相关领导为副组长，、市有关部门为成员单位参与发展示范城市规划工作。领导小组办公室，设在市安监局。建立创建工作部门联席会议制度，定期或不定期召开会议，通报信息，协调创建工作的有关情况。各级有关部门、单位高度重视安全发展示范城市创建工作，认真研究制定本地区、本行业(领域)创建工作方案和工作机制，切实加强组织领导，采取得力措施，加大推进力度，加快创建进度，确保齐心协力完成创建目标任务。

(二)强化资金保障

为顺利推进大连建设发展示范城市规划，建立完善安全生产专项资金制度，市级安全生产专项资金以1亿元为基数，以不低于财政收入的增长幅度逐年递增。各级把安全生产监管监察能力建设纳入本级公共财政支出的优先领域。负有安全监管职责的相关部门加大安全投入，落实专项资金，确保各自承担的安全生产工作和重点工程顺利实施。设立安全发展示范城市创建工作专项资金，用于与创建工作有关的课题研究、立法调研、规划编制、重点工程建设等专项经费。严格资金使用管理，确保资金使用效率。 (三)完善扶持推进机制

组织编制《大连市建设全全发展示范城市建设规划》(以下简称《建设规划》)。按照《建设规划》的要求，将各项任务、措施和重点工程项目建设分解落实到相关部门，各部门齐心协力，开展创建规划、指标体系、法规等相关课题研究。 (四)注重宣传引导

市直各部门、各县区、各单位要加大宣传力度，创新宣传形式，丰富宣传载体，延伸宣传渠道，广泛深入地宣传安全发展示范城市创建目的与意义，动员全社会积极参与创建工作，形成人人参与、齐抓共建、共同防范、同享安全的浓厚氛围。