驽 １ ｉｎ ｍ篓ｇｈｚｌ ｌ墼ｇａｔｇｅ 星Ｑ Ｑ （ 垒 １ 武威市凉州区清源灌区农业水价综合改革试点探索 杨 哲 （甘肃省武威市凉州区永昌水利管理所，甘肃武威７３３０００） 摘要：丈章通过对凉州区清源灌区水利工程及水资源管理现状介绍，阐述了灌区水资源管理及水量计量存在的问题，提 出相应建议对策 关键词：水价；改革；探索；灌区 中图分类号：Ｆ３２３．２１ ３文献标识码：Ａ文章编号：１００３—６９９７（２０１ ５）１ Ｏ－００３０—０２ ｌ 基本情况 武威市凉州区清源灌区位于凉州区东部，灌区辖６个乡 其中：生活用水量４９９．４７１万ｍ３，农业用水量８ ０７９．２２２万ｍ３， 生态用水量９８２．７９２万ｉｎ ，工业用水量１ ４６４．７９万ｍ。。按照 镇，１个生态建设指挥部，６５个行政村，５２３个村民小组，总人 口１１．０６万人，总面积２．２７万ｈｍ ，农田灌溉面积１．３８万ｈｍ 。 主要种植玉米、瓜果、温室蔬菜，２０１３年农民人均纯收入 配水定额，向每一户用水户发放水权证，发放率达到１００％。 ２ 存在的主要问题 ２．１计量设施配套不完善 邓马营湖地处沙漠腹地，无电网配套，以柴油发电机作 为动力抽水灌溉，石羊河流域重点治理期间２００眼机井暂未 安装智能化计量设施；目前，邓马营湖经土地整理进行集约 化经营管理，电网配套完善，已满足配套机电井智能化计量 设施的电力条件。 ２．２计量设施老化，不能精准计量 ６２３５元。区内年日照时数为２ ９４５．３ ｈ，平均气温７．７℃，最高 气温为３８．５℃，最低气温为一２９．５℃，无霜期１６０ ｄ。蒸发强 烈，多年平均蒸发量２０２１ ｍｍ，降水年际变化大，年内各月分 布极不均匀，多年平均降水量１５８．４ ｍｍ。 １．１水利工程现状 武威市凉州区清源灌区属纯井水灌区，现有机电井 １ ６６０眼（含邓马营湖２００眼），成井深度为６０～１２０ ｍ，单井 出水量８０～１００ ｍ３／ｈ，平均单井控制面积ｌ０～２０ ｈｍ 。通过石 羊河流域重点治理项目已配套安装智能化计量设施１ ４６０ 套，修建农井渠１ ０３６．１４ ｋｍ，建成大田滴灌０．２１万ｈｍ２，温室 滴灌０．１ １万ｈｍ ，管灌０．３９万ｈｍ 。完成节水改造配套面积 清源灌区于２００６年安装地下水智能化取水计量设施至 今，设施控制器内电气设备巳严重老化。同时，灌区内有机井 １ ４６０眼，数量多、管理人员少，在灌溉高峰期，计量设施的损 毁严重影响用水户的正常灌溉，增加了管理难度。在水权管 理方面，还处于计量设施管理的初级阶段，不能满足现阶段 １．２４万ｈｍｚ，配套率为７４．９％。截至２０１３年底，灌区机井综合 完好率为９５．１３％，农井渠完好率９５．３２％，机电设施完好率 ９６．Ｏ４％。 水权管理过程性控制和精准化管理的要求，迫切需要对现有 设备进行更新改造。 ２．３农民用水户协会软硬件配套不足 １．２水资源管理现状 现有农民用水户协会中，大部分软硬件设施配套不完善， 依托村委会办公，没有专门办公地点、办公设施，办公条件 差。同时，未按要求建立较规范的规章制度，未建立统一规范 的相关制度或管理办法，造成管理环节上出现漏洞。协会人 以水权总量控制为目标，依据总量控制、定额管理原则， 注重水权配置的精细化管理和落实水权的过程性控制，实行 最严格的水资源管理制度，促进农业种植结构调整，提高水 资源利用效益。２０１４年分配清源灌区总用水量１．１０３亿ｍ’， 员依托村委会人员和各村小组队长进行工作，工作能力有待 作者简介：杨哲（１ ９８６－），男，甘肃庆阳人，助理工程师，主要从事水利工程建设管理工作。 ３０鸯 ｛∞《 随ｍ ；蕊 ２０１５年第１Ｏ期（总第４５９期’） 经营改革 加强；同时，协会人员报酬偏低，运行经费有限，致使协会无 法全面发挥作用。 ２．４水权交易平台建设尚需完善 根据各级水权交易中心２年多的运行情况来看，由于不 同灌区、乡镇、协会用水户水量余缺信息缺乏资源共享平台， 造成短缺水量得不到及时交易补充，节约水量无处可去的尴 尬局面。信息沟通渠道不畅，造成各级水权交易中心在水量 交易中不能充分发挥“中间人”的角色，只能被动开展工作， 降低了用水户节约水量转移用水成本的积极性。因此，建立 灌区水管单位——乡镇水利服务站——用水户协会组成的 三级水权交易网络平台，实时发布信息，资源共享，最终构建 农田水利的良性运行机制。 ２．５水价形成机制不健全 现行水价执行凉州区《武威市凉州区关 于深化水价改革的实施意见》（凉政发［２０１３￣１２２号）标准：井泉 灌区为基本水费（３０元／ｌｌｍ２），计量水价按３０元／ｈｍ ・年÷配水 毛定额（０．０ ４９８元，ｍ ），地下水资源费０．０１元／ｍ３。现行水价 仅为国有水利工程供水水价，且水价未达到成本水价，致使 水利工程运行维护费用无保障，农民用水户协会运行管理经 费不足。 ３ 改革措施 通过农业水价改革试点，促进计量设施精准计量，对地 下水水资源进行用水总量控制、定额管理，明晰农业初始水 权，提高水资源利用效益。进一步完善农业水价形成机制、水 市场、建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制，不断深 化水权水价制度改革，通过水价改革，发挥价格杠杆作用促 进种植结构的调整和生产方式的转变。提高协会软硬件配 套、落实工程产权制度，以达到项目建设与制度建设齐头并 进。 ３．１实行总量控制和定额管理 根据《凉州区２０１５年度水资源使用权配置方案》，凉 州区２０１５年分配水量为１０．２２４亿ｍ，，其中农业用水 ７．５３６亿ｍ’；２０１５年分配清源灌区总用水量１．１１亿ｍ ， 其中农业用水量８ ２４０．８６４万ｍ，，分配农业灌溉水权面 积１．３８万ｈｍ ；农田净灌溉定额５ ０４０ ｍ３／ｈｍ ，毛灌溉定 额６ ０００ ｍ ｍｚ，灌溉水利用系数为０．８４。严格执行总量 控制和定额管理制度，农业配水在总水量中所占比重逐 步降低到７０％以下，实行试点区农业用水“封顶”， １００％发放水权证。用水定额依据《武威市行业用水定额 （２０１３）》实施。 ｊｉｎｇｙｉｎｇｔｉｚｈｉｇａｉｇｅ ３．２全面精准计量供水 自２００６年以来，依托石羊河治理项目，清源现已配套安 装采用智能化Ｉｃ卡刷卡用水的计量设施１ ４６０套，配套率达 ８８％。通过农业水价综合改革试点，在清源灌区邓马营湖安装 计量设施２００套，并更新老化计量设施，使计量设施配套率 达到１００％，实现清源灌区现有１ ６６０眼机电井取水量数据监 测以及取用水信息远程传输，实现配水信息化、配水轮次化、 按农作物生长需求科学配水，通过对水量开采的终端精确计 量，促进水资源节约，实现清源灌区全信息化管理。 ３．３完善农业水价 积极开展水价成本核算，合理确定水价标准，推行农业 终端水价，建立完善水费管理机制，推进农业水价综合改革， 建立科学的节水、用水水价形成体系。目前项目区国有水利 工程执行水价已达到运行维护成本水价，２０１５年国有水利工 程水价标准维持现状，即Ｏ．０６５元／ｍ３，末级渠系水价２０１５年 一次达到成本水价，即０．０ ３０８元／ｍ，，预计２０２０年达到全成 本水价。 ３．４建立精准补贴机制和节水奖励机制 积极探索建立完善的农业节水精准补贴机制和节水奖 励机制。２０１５年，通过农业节水精准补贴，在水价实施 后，使用水户的灌溉费用在可承受范围之内，灌区水管单位 工程维修养护经费得到保障，农民用水户协会规范运行，达 到促进节水，保障工程良性运行的目的。通过建立节水奖励 基金，对推行高效节水灌溉技术和发展节水高效作物的用水 进行奖励，促进高效节水灌溉工程建设进程，提高用水户主 动发展设施农业、特色林果等产业的积极性，达到节水增收 的目的。 ３．５建立完善的工程建管体系 以凉州区被列入全省农田水利设施产权制度改革和创 新运行管护机制试点县为契机，协调推进农田水利设施规划 建设，对田间末级渠系、高效节水灌溉工程设施、农业灌溉机 井及配套设施等小型农田水利设施进行建设管护改革。通过 培育新型工程建设和管护主体，制定落实支持和配套制 度，建立项目建设管理新机制，建立工程权责明确的管护机 制，创新工程运行管护模式，形成有利于工程良性发展的长 效机制。 （鳊辑张亮） 瓣… 专３１
