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第１９卷第３期 环境研究与监测 ２００６年０９月 专论ｌｌ～３） 甘肃省水污染防治的现状及对策 白云龙 （甘肃省常委会资源与环境保护委员会，甘肃兰州７３００００） 摘要：阐述了甘肃省。十五”期问水污染治理的成就，存在的问题及防治水污染的主要措施． 关ｔ词：。十五”期间Ｉ水污染Ｉ现状Ｉ对策Ｉ甘肃省 中圈分类号：Ｘ５２ 文献标识码：Ａ 文章缩号：（Ｇ）０６０６０（２００６）０３－０００１－０３ 甘肃省是一个极度干旱缺水的省份，全省自产 目１７个，投资为３．Ｏ６亿元，每年削减各类污染物 水资源总量只有２８６．２１亿ｍ３，人均仅１ １５０ ｍ３，不 ３．５万ｔ．２００４年全省工业废水排放量１８ ２９２．８万 到全国人均水资源量的二分之一．防治水污染，保护 ｔ，达标排放量１３ ３９０．４万ｔ，工业废水达标率达到 水资源，显得尤为重要． ７３．２％．在全省国民经济年均增长９ 的情况下，全 １“十五”期间全省水污染治理主要成就 省主要河段水污染物化学需氧量、氨氮等排放总量 分别比“九五”末下降８．６ 和３．３６％．目前工业污 多年来，各级及其环保等有关部门认真贯 染治理工作正从目标总量控制向容量总量控制转 彻落实水污染防治法，不断加强水污染防治和水资 变，已经完成了全省地表水环境容量测算，并通过了 源保护工作，采取了一系列有效措施，取得了一定成 国家环保总局组织的审核验收，为下一步有效开展 效．一是治理水污染的投入不断加大．省在财力 容量总量控制打好了基础．四是城市生活污水处理 紧张的情况下，不断加大投入并确保到位．列入甘肃 厂建设有了较大进展．“十五”以来，抓住西部大开发 省第二期《绿色工程规划》的水污染防治项目２１项， 的有利时机，利用国债支持西部基础设施建设的政 “十五”总投资１９．３９７亿元，比“九五”期间的１１．２９ 策，加快城市污水处理厂和排污管网建设．全省城市 亿元增加了７１．７ ，已完成１１．１２亿元，占总投资 中有２Ｏ个污水处理工程开工建设，其中兰州雁儿湾 的５７．３５ ．经过努力，全省水质出现逐步好转的势 污水处理二期改造工程等４个项目已经竣工投人运 头，去年全省监测评价的１４条河流３Ｏ个河段中，白 行，其余工程项目也将在今年年内基本建成投用．目 龙江、黄河兰州段等１４条河流（段）水质相对较好， 实现全流程水质达标，与２０００年相比，水环境质量 前，全省城市污水日处理能力由２０００年末的３７．６ 改善的河段有１２个，占监测河段的４Ｏ％．二是饮用 万ｔ提高到２００４年的６８．５万ｔ，污水处理率由２５． 水源保护较以前得到重视．省常委会批准颁布 ４６ 提高到３４．７８ ． 的《兰州市城市生活饮用水源保护和污染防治办法》 ２存在的主要问题 得到了比较好地实施．其他市州及其多数县市区制 定了饮用水源保护管理办法，加强了饮用水环境监 但从整体情况看，水污染问题仍然很严重，保护 管和水质监测，加大了对水源地的保护力度．一些以 水环境的任务仍然非常艰巨． 前未划定饮用水源保护区的地方，近期也做了规划 （１）水污染形势仍很严峻．随着工业的发展， 和确定，为保证城镇居民饮用水质安全打下了一定 城市人口的增加和人民群众生活水平的不断提高， 基础．三是工业污染防治取得新进展．据省环保局初 全省废水排放总量快速增加，２００２年为３７ ５５７万 步统计，“十五”期间，我省共完成工业污染治理项 ｔ，２００４年增加到了４５ １７０万ｔ，两年内增加７６１３万 ｔ，增加了２７％．其中，虽然工业废水排放量有所减 收稿日期：２００５－１２—１０． 少，但生活污水排放量由１７ ８８０万ｔ增加到了３６ 作者简介：白云龙（１９５２－－）．现从事环境与资源的立法与管理工作． ８７８万ｔ，增加了５Ｏ．３％．黄河甘肃段等主要河流虽 维普资讯 http://www.cqvip.com
２ 环境研究与监测 一第１９卷 然目前按功能分区能够达标，但河流水质在污染物 排放总量居高不下的情况下，随水量变化波动很大， 水环境容量已经非常有限．２００４年，全省环保部门 监测的３０条河流（段）和１７座水库中，就有１６条河 段和９座水库水质不达标．３０条河流段中，属Ｖ类 和劣Ｖ类水质的河段就有１２条，占到４０ ；１７座 水库中，Ｖ类和劣Ｖ类水质的就有６座，占到３５． ２９ ，比２００３年的２座增加了２００ ．污染物超标 些企业虽然建了污水处理设施，但只是为了应付 检查，“开了机器欢迎，关了机器欢送”。省执法 检查组到达临夏一家地毯厂污水处理车间时，机器 运转正常．企业领导说污水经处理后已实现了达标 排放．就在检查人员即将离开厂区时，几位有心的同 志再次返回污水处理车间，却发现门已上锁，从铁栅 栏窗口侧耳倾听，一片寂静，听不到机器声了．各地 以化学需氧量和氨氮最为突出．其中，化学需氧量出 还有不少小造纸、小冶炼、小采选、小淀粉、小制革等 小企业，久禁不绝，对水环境造成严重污染． 现超标的河段占监测河段的７６．７ ，年均值超标河 段数占４６．７ ，泾河平凉段、武威石羊河和庆阳马 连河污染突出，年均值分别超标７．２６、５．７１、４．８８ 倍；氨氮出现超标的河段占监测河段数的４６．７ ， 年均值超标河段数占２６．７ ，污染突出的是武威石 羊河，ＩＩＩ、Ⅳ类河段分别超标１１．４和１６．２倍． （２）工业污染依然很突出．结构性污染特征突 出，许多建设于“一五”、“二五”期间的老企业，现在 成了技术装备和工艺落后的“三高一低”企业，污染 防治历史欠帐较多，当前又面临改制、扭亏增盈和达 标排放等多重压力，资金缺口大，面对污染，为 力．例如白银公司是“一五”期间建设的重点项目， 经过５０年的开发建设，已累计生产铜铝铅锌４种有 色金属３９５万ｔ，实现利税７２亿元，但技改投入严重 不足，铜冶炼硫酸系统仍是以前的单转单吸落后工 艺，存在着严重的环境污染问题，废水、废气、废物污 染同时存在，年排放二氧化硫达６．Ｏ６万ｔ，占白银市 区二氧化硫排放量的５９ ，年排放废水３４６万ｔ，废 水中主要污染物排放量达１ ８４１ ｔ，重金属严重超 标，其中铜年排放量６２．７７ ｔ，浓度为１７．２１ ｍｇ／Ｌ， 超标３３．４１倍；铬年排放量１６．５０ ｔ，浓度为４．５２ ｍｇ／Ｌ，超标４４．２３倍；砷年排放量２８４．１３ ｔ，浓度为 ７７．８８ ｍｇ／Ｌ，超标１５４．７６倍．这些高污染废水未处 理达标就直接经东大沟排入了黄河．目前，白银公司 在省市的支持下，已着手实施投资２．４８亿元的 铜冶炼污染治理工程，项目实施后每年可削减二氧 化硫５万ｔ，有色金属废水１３０万ｔ，具有良好的环境 效益和经济效益，但资金严重不足． 还有相当一部分企业领导环保意识淡薄，法制 观念不强，不积极治理污染，致使企业长期违法排 污．地处平凉的一家皮革厂是比较大的鞋面革生产 企业，效益良好，２００４年完成产值３．３亿元，实现销 售收入３．１７亿元，利税１ ４８２万元，但没有任河污 染治理设施，年排２００万ｔ的污水、污泥直接排人泾 河支流，而且多年来拒绝接受环保部门的管理．还有 （３）大量城镇生活污水未经处理．目前水污染 结构已发生变化，生活污水比例不断上升．以黄河甘 肃段废水排放为例，其总量为２．１２亿ｔ，工业废水为 ０．６７亿ｔ，只占３１．５ ，其余为城市生活污水和面 源污染．其原因是，一方面城市生活污水排放量在不 断增加，而另一方面城市污水处理设施建设又赶不 上发展需要，致使城市生活污水成为水污染的又一 重要来源．全省现有城市生活污水处理厂１１座，能 够达到二级处理的城市污水处理厂仅有４座，二级 污水处理能力共计１３．２万ｔ／ｄ，只占城市生活污水 排放总量的１４．６ ．兰州市是全省城市生活污水处 理率最高的城市，但处理率也只有３７ ９，６，６０９，６以上 的污水直接排人了黄河．临夏州７县一市中，除临夏 市正在建设污水处理厂外，其余均无城市污水处理 设施．泾河流域内有大小城镇近２０座，但目前还没 有一座建成运行的污水处理厂，城镇生活污水都是 直接排放．同时，城市排水管网系统落后，新建污水 处理厂配套管网建设滞后，使大量应该处理的污水 无法收集处理，形成“大马拉小车”的局面。投资９ ０７５万多元建成的武都一家污水处理厂，因为收集 的污水太少，每个月只能运行１０ ｄ，剩余的时间，污 水处理设施只能闲置．部分城市污水处理设施建设 费用难以全部落实，影响建设进度．合作市污水处理 厂总投资２ ９２８万元，计划年底建成，但到７月中旬 资金到位还差１ ０００万．目前市区生活污水直排格 河，使格河水质达到劣Ｖ类，成了一条名副其实的 污水河．一些已建成的污水处理厂因运营费用不足 而影响正常运转．定西城区污水处理厂已经建成，运 营成本为０．９３元／ｔ，而现行的污水处理收费为０．３ 元，连支付运行电费都不够，给正常运转造成很大困 难． （４）有的地方饮用水源保护还存在突出问题． 一是饮用水源不达标．因黄河上游水质受到污染，白 银市区饮用水源粪大肠菌群和总氮长期超标，使自 来水水质达不到卫生标准．二是饮用水源保护不力． 维普资讯 http://www.cqvip.com
第３期 白云龙：甘肃省水污染防治的现状及对策 ３ 不少水源地缺少保护设施和警示标志．三是企业排 污对城镇饮用水源构成严重威胁．天水一家啤酒公 司多年来生产污水未经任何处理直接排人麦积区饮 用水源保护地，及环保部门多次督促无果．静宁 县城的饮用水源东峡水库，受到宁夏自治区隆德县 沙塔、神林等乡镇的洋竽淀粉加工、洗毯和屠宰等企 业生产污水和县城生产、生活污水直排的严重污染， 使库区人水中６项指标超标．污水的大量排放，致 极争取国家和资金方面的扶持．对在防治水污 染方面做出成绩和贡献的企业，要大力表彰和奖励； 对那些有经济和技术能力而不积极采取措施治理污 染，长期违法、超标排放废水的企业，应加大执法力 度，该罚的罚，该停的停，该关的关，逐步扭转“守法 成本高、违法成本低”的局面．对国家明令禁止的、对 周围水体造成污染的“十五小、“新五小”企业，坚决 予以取缔．对新建企业，一定要把好环境影响评价 使两口补充水源井被淹，另两口供水受限．四是农村 饮用水源污染问题突出．庆城县马岭镇琵琶寨、下午 旗、董家滩等６村的３２口井受到污染，水质多项指 标超标，人畜已不能饮用，２ ２８９户、１０ ３２６人饮水 受影响已达２Ｏ多年．近年来，庆城县驿熊饮水工程 所供水出现六价铬等多种指标大幅超标，西峰区的 董志、彭原乡发生井水污染．蒲河、马莲河等地表水 多年来为劣Ｖ类，基本丧失水体功能，沿河人民守 着河水没水吃已习以为常． ３防治水污染的主要措施 鉴于严重的水污染现状和存在的各种问题．各 级、各级领导乃至全社会必须从思想上真正树 立科学发展现，增强环保意识和法制观念，同时，应 采取具体措施，做好具体工作． 第一，各级在制定“十一五”计划和２０２０年 长远规划时，应把水污染防治作为重要内容纳人其 中．突出重点流域、重点地域，明确防治水污染的近 期、长远和分阶段目标，并作出具体安排．实施中，应 全面推进，上下级及相关部门各负其责，齐抓共 管；河流的上中下游和两岸、干流和支流应同步治 理；工业废水处理和城市生活污水处理应同时进行． 各级及排污单位应加大防治水污染的投入，确 保污染防治措施到位．积极创造条件，鼓励民间资本 和外资进入环保领域，投资水污染治理． 第二，加大工业污染防治力度．工业企业的废 水治理应同推进企业技术进步、调整产品结构和企 业结构结合起来，积极发展循环经济，大力推进清洁 生产．对白银公司等老工业企业的技术改造和污染 治理项目，省、市应给予大力支持和帮助，并积 关，决不能使其成为新的污染源． 第三，极极推进城市污水处理改革．针对城 市生活污水处理率低的现实情况，要在加快城市污 水处理设施建设的同时，改革现行的污水处理． 现在，污水处理设施建设靠投资，由国有企事业 单位经营，污水处理收费过低，运行费用要靠财政给 予大量补贴．这种状况已经远远不能适应形势发展 的需要．要积极推进建立城市污水处理市场化机制， 逐步使污水处理厂企业化．鼓励和引导社会资金投 资城市污水处理设施建设．建立健全污水处理收费 制度，合理确定污水处理收费标准，使污水处理经营 者有一定的收益．在此前提下．加强对污水处理企业 的监督管理，确保达标排放．鼓励和推进再生水的回 收利用．对这方面的改革，特别是在污水处理市场化 方面，要使广大城镇居民从理解到积极支持和拥护， 还要做大量的宣传工作． 第四，进一步做好饮用水源保护工作．饮用水源 保护，直接关系广大人民群众生命安全和身体健康， 各级和有关部门要高度予以重视．没有设立饮 用水源保护区的应抓紧规划，尽快设立．对已经划定 的饮用水源保护区，应完善保护制度和设施，设立必 要的地里界限标识和警示标志．严禁向饮用水源地 排放污水、倾倒垃圾和堆放污染物．严禁在饮用水源 一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无 关的建设项目．对已经对饮用水源造成污染或构成 威胁的污染源，应限期进行治理．环保部门及其 城镇供水单位对饮用水源保护区应建立定期巡查制 度，发现问题及时处理或反映，以确保饮用水安全． 对日益严重的农村饮用水污染问题也应引起高度重 视，采取有力措施，进行防治．
