维普资讯 http://www.cqvip.com 每缓喷 经过二十多年的改革与发展，我区农业 交通运输业带来了良好机遇。１９９６年～２００１ 和农村经济取得了巨大的发展成就：农业综 年，二、三产业人均纯收入从１３０．２元增加到 ４．５％。占纯收入的比重 合生产能力不断提高，农村经济实力明显增 ２５６．７元，年均增长１ｏ ｏ 新阶段宁夏农民收入变化因素及增收对强，农民生活水平不断提高，川区基本实现了 上升了４．９个百分点。 小康，山区基本解决了温饱，农业和农村经济 发展进入了新的历史阶段。在新的历史发展 王治业 叶光军二、农民收入减缓的因素分析 １．农产品价格持续走低。改革开放以 强 杨志慧 阶段，农业和农村经济发展将面临许多新情 来，随着价格改革的不断深入，国家先后 况和新问题，其中最突出的是农民增收困难， 几次提高了粮食等主要农产品收购价格，工 农民收入增长缓慢。 一农业产品价格“剪刀差”逐步缩小，据有关资 料显示，“六五”时期我区农产品收购价格整 体水平上涨４３．３％，“七五”时期上涨 、农民收入变化特征 １农民收入变化轨迹 改革开放二十多年来，我区农民收入水 ６８．４％，“八五”时期上涨８６．３％。农产品价 平总体上有较大幅度的提高，１９７８年～２００１ 格上涨成为农民收入增长的主要拉动力。但 年，农民人均纯收入由１ １５．９元增加到 进入“九五”期间，农产品供求格局和市场条 １ ８２３．１元，增长了近１５倍。但从各个不同时 件发生了根本性变化，导致了农产品“卖难” 期看，增速呈递减趋势。“六五”时期年增长 和价格普遍下跌，２０００年我区农产品价格比 １ ３．２％，“七五”时期年均增长１ ２ ８％．“八 １９９６年下跌了２３．２％。因价格下跌，２０００年 五”时期年均增长１１．８％，“九五”时期年均 我区农民人均纯收入比１９９６年少收入约 增长１０．７％，虽然”九五”时期我区农民家庭 １２６．９元。因此，农产品价格大幅度下跌是农 人均纯收入总体呈上升趋势，但是“九五”时 民收入减缓的最直接原因。 期的收入增长呈徘徊趋势。影响农民增收的 一由于农产品价格下跌，农民从种植业得 到的纯收入基本上呈逐年减少趋势。１９９６年 ～些长期性、根本性因素并未消除÷ ２．农民收入增长变化因素及特点 ２０００年，种植业人均纯收人以年均１０．６％ （１）工资性收入增长强劲，是农民收入增 的速度下降。目前部分农产品价格有所回升． 长的主要因素。“九五”以来，我区川区农村全 但整体回升的空间很小。一是目前农业结构 面实施小康，山区大打扶贫攻坚战，广大农村 调整力度不大，主要农产品出现供大于求的 相继实施了村村通公路、通电、能广播电视， 买方市场，形成结构性过剩；二是我国加入 解决了人畜饮水等问题。受加大农村基础设 ＷＴＯ，农产品价格风险也相应增大。影响农民 施建设力度的拉动，农业比较效益下降以及 收入的提高。 西部大开发等因素的共同影响，我区农村外 ２．农民收入来源单一，收入结构不尽合 出务工人数增加较多，工资性收入有力地支 理。当前我区农民收入主要表现为“一高、二 撑着新阶段农民收入的增加。１９９６～２００１ 低”，即农民收入来源于家庭经营收入占的比 年，农民人均工资性收入从２０８．５增加到 重高，来源于非农产业收入占的比重低，来源 ５２７．６元，年均递增２０．４％“劳务经济”的发 于工资性收入比重低。 展已成为我区农民增收的一大亮点。 ①家庭经营收入比重高。２００１年，我区 （２）畜牧业收入增幅较大。近年来，我区 农民收入中来源于家庭经营收入所占比重高 把发展畜牧业作为增加农民收入的突破口之 达７７．１％，全国为７０．３％，山东、福建分别为 一，加大投资力度，积极扶持，从而实现了畜 ７１．５％和６１．６％。 牧业快速发展，农民来自畜牧业收入也增长 ②非农产业收入比重低。２００１年，我区 较快。１９９６ ２００１年畜牧业人均纯收入从 农民收入来源于非农产业收入比重为 １０８．７元上升到２４１．７元，年均增长 ３６．１％，全国为４２．０％，山东和福建分别为 １７．３％。 ４１．１％和５９．６％。 （３）家庭经营二、三产业成为农民增收的 ③工资性收入比重低。近年来一方面因 重要渠道。近年来，家庭经营二、三产业得到 整个国民经济发展速度放慢，城市经济 了发展。给我区农民发展二、三产业，特别是 转轨和结构性调整，使农民外出就业的难度 维普资讯 http://www.cqvip.com 增加。另一方面，乡镇企业“九五”时期以来经济效益持续下 资源大力发展淡水渔业。中部干旱半干旱区可利用其宽阔的 滑，农民外出务工的工资性收入增长速度放慢。２００１年，我区 地域发展种草业；利用天然草场发展养牛、养羊业：还可在半 农民工资性收入比重为１７．７％，低于全国２３．３％，低于山东、 干旱区发展特色小杂粮。固原山区利用较好的气候资源，发展 福建的２３．２％和２７．１％。 马铃薯、油料、豆类等农作物；在六盘山周边阴湿地区可发展 另外，从我区农民收入来源看，具有典型的传统农业特 养牛、养羊业。只要善于挖掘优势，寻找特点，把本地优势和市 征，农民收入受自然条件和市场风险制约大，农民收入的稳定 场需求结合起来，注重发展有竞争力的优势产品，就能够取得 性差。１９９６年，我区农业生产全面丰收，农产品价格上升，农民 比较明显的经济效益。 人均纯收入比上年增长３６．５％；１９９７年、２０００年我区南部山 二是围绕市场抓调整。要以市场为导向，充分发挥市场对 区旱灾严重，农业生产减产，加之农产品价格也处于下降时 资源配置的基础性作用，真正做到“市场引导凋整，凋整适吨 期，导致农民收入下降。１９９７年比上年下降了：７．４个百分点， 市场”。不断开拓新的市场空间，建立稳定的产销关系，搞活农 ２０００年比上年下降３．７％。 ３．山川间农民收入发展不平衡 一是川Ｉ区增长速度快于 山区。“九五”期间，川Ｉ区农民纯收入持续增长，年均递增 １０．９％，山区年均递增１０．３％，ｌ；￣Ｊｌ』区少ｏ．６个百分点；二是 山川收入差距扩大。２００１年，川区农民人均纯收入达到 ２８３９．９元，接近国家东部地区水平，比山区的１０７８元高１７６２ 元，与“八五”末的山川差距９３０元相比，又扩大了８３２元。 ４农民的不合理负担过重 ２０００年我区农民税费负担人 均６８．０元，占农民人均纯收入比重的３．９％。“九五”时期农民 人均税费年均递增速度为１ １．５％，高于农民人均纯收入递增 速度０．８个百分点。２００１年由于７个市县实行税费改革试点， 农民税费负担有所回落，农民人均税费负担为５４．８元，比上 年减少１３．２元，下降１９．３％。 ５．低收入农户增速缓慢，贫困户比例大。２００１年占总户 数２０％的低收入农户人均纯收人为５５２ ３元，仅相当于全区 水平的３０．３％。从不同层次农户收入增速来看，低收入户收入 增速相对较慢。低高收入阶层农民收入之比由“八五”末的１：４ ９扩大到“九五”末的ｌ：９．９。因此，关注低收入农户的收入状况， 加大对低收入农户的扶持力度，是当前确保农民收入增长的 重要方面。 由于上述各个方面的原因，导致了宁夏农民收入水平低， 增长速度缓慢，在全国排位一直徘徊不前。 三、增加农民收入的思路 １．积极优化农业和农村经济结构 农业结构的调整，是新阶段农村工作的中心任务。近年 来，我区因地制宜，以市场为导向．以提高效益、增加收入为目 标，大力推进农业和农村经济结构调整，但由于受各种因素制 约，在结构调整中存在着盲目性、趋同性和短期性。这些问题 和矛盾的交织，制约了我区农业和农村经济结构调整向广度 和深度发展。 一要立足优势抓调整。根据自然条件差异，我区地域划分 为三种类型：引黄灌区、中部干旱半干旱区（包括盐池、同心、 海原三县）和固原山区（固原地区除海原外的５县）。引黄灌区 适合发展“高产、优质、高效”农产品，利用充裕的饲料、农作物 秸秆可发展舍饲畜牧业；借以宽阔的可开发水域、丰富的淡水 。。。。。。。‘一４０ 产品流通。 三要依靠科技抓调整。要始终把科技创新放在第一位、嫒 结构调整成为依靠现代科技推动产业升级和产品更新的过 程。要加大良种工程的实施力度，提高科技成果的转化率：加 大重点技术引进的推广应用，改造传统农业：充分发挥各级农 业技术教育培训单位的作用，增强农民的市场意识和吸纳科 技能力。 四要推进产业化经营促调整。推进农业产业化经营．关罐 是抓好龙头企业和生产基地建设，大力发展为企业和农户服 务的合作经营组织。形成新的利益格局，更好地发挥辐射带的 作用。使龙头和农户真正结成”风险同担、利益均沾”的经济其 同体，实现企业和农户“双赢”。 ２．加快剩余劳动力转移。一是要组织和鼓动农民外出打 工。二是大力发展乡镇企业和个体私营经济，就地广开就业门 路。三是以乡镇工业园为依托发展小城镇建设，促进更多的农 村剩余劳动力在小城镇发展刨业。 ３ 进一步加快发展畜牧业。 ４．继续搞好挟贫开发。改革开放２０多年来，我区先后在 南部山区实施了“三西”建设和“双百”扶贫攻坚计划，到１０世 纪末，全地区实现了基本解决温饱的目标。但是，还有一部分 贫困人口基本生活条件没有质的改善，实现稳步增收更难 进 入２１世纪，南部山区的扶贫任务仍很艰巨。因此，新世纪要在 巩固扶贫开发成果的同时，努力解决剩余贫困人口的温饱问 题，大力加强基础建设和生态建设，致力于改变生产条件和生 活条件，不断推动该地区的全面发展。首先要抓住西部大开发 的机遇，全面推进扶贫开发。在目前情况下，要与生态建设结 合起来，稳步推进退耕还林种草，切实加强生态环境保护和建 设。最终实现农业增产，农民增收，农村稳定发展。其次要加快 基础设施建设步伐，进一步改善群众的生产、生活条件。抓住 国家加大基础设施投入和向西部地区倾斜的机遇，注重改变 贫困地区的生产、生活条件。另外，要加大科教扶贫力度，全面 提高贫困地区人口素质。逐步改变贫困地区的文化知识结构． 提高自我发展能力。 （作者单位：宁夏农调队）
