惦船 ；∞∞ ∞蚰∞们∞∞∞ｏ 鼋 ：ｑ ：毛 ＂ｓ 民２０％～：３Ｏ％。同时，刚 多为“盆 头企业１７８家，约占全省龙头企业总 每个省级园区３００万元，２０１８年拟达 景”，分布也不均衡， 数的５．７％；产值８１亿元，约占全省龙 ３０００万元）；陕西３亿元、山东２．８亿 元、广西２亿元（见图３）。在科技创新 方面，入同企业与科研院所、科技推广 ＿ ＿ ＿ ＿ ｌ ＿ － 单位尚未建立紧密的科技研发、推广 机制，园区发展缺乏及时教育、科技支 撑。在土地流转方面，甘肃省未出台专 门支持，农业园区＝Ｌ地流转率不 足５０％，而浙江、陕西、四川１、汀苏、山 东、广西、河北等省（区），农业同区＝｝ 地流转率都在９０％以一ｆ 。 （二）建设进展不协调 、一是三次 头企业总产值的８．２％。龙头企业年产 产业融合不紧密。３５８个同区中，种养 值１０亿元以上的仅１Ｏ家，５０亿元以 类园 ：占７５．８％，综合类园区占 上的没有，而广西入园龙头企业中，年 ８．４％，加工和产加销一体类仅占 产值过１亿元的有上百家．５０亿元以 １５．８％（见图２），加工类多数以初加 ｋ的有２０多家，上百亿的有２家。此 工、粗加工、 字头为主，向第二、三产 外，个别企业进入同区后．未能与周边 业延伸不够，精深加工、冷链物流体系 农民等形成利益共同体，存在单打独 不健余 河北，肯级产业园第二、三产业 斗、排斥农民的倾Ｉ占】。 产值在２０ｌ５年就占同 总产值的 （四）缺乏核心竞争力。品牌建设 ＿－·· （六）宏观指导力度不够。一方而 ５５％，其中风凰岭闻区一个０．５元的 是甘肃省农业同区和入同企业共同的 是工作越位。绝大部分同区是部 通核桃，加工成核桃油增值到５元， 短板。全省仪有１０６家入园企业、合 门一手包办，缺乏＝号职管理人员，一些 加工成胶囊增值到１０元，与甘肃省 作社拥有“三品一标”品牌（“名特优 园区虽然设立了有限责任公司，但决 相比 苛下立见。二是科技支撑能力弱。 新”品牌仅１０个），广西为４００多家。 策层、管理层主要 部门委派，收 入园企业自主创新能力较弱、核心竞 山东省农业园区有２３个知名区域公 入与所在同区经营状况联系不紧密，争力不强，农业科技进步贡献率为 用品牌，入园企业有２００个产品品 各方面的积极性、创造性没有完全激 ５７％，而山东、浙江、黑龙江、广西、陕 牌。甘肃省燎原乳业和黑龙江省完达 发出来。另一方面是工作缺位。目前， 西、江两等古区的贡献率都在６５％以 山乳业、飞鹤乳业都始建于二十世纪 全国有近３０个省、市、区出台了推进 上。比如，武威国家农业科技园内的 五六十年代。开始产品市场影响力不 农业园区建设的指导性文件，１０多个 市、区制定了省级农业同区创建认 ３１７家企业中，高新技术企业仅ｌ４ 相上下，但目前燎原乳业品牌价值仅 省、家，省级工程技术研究中心仅：３家。 为７亿，而完达山乳业品牌价值高达 定办法或标准，而我省缺乏相关规划 ２９３．９５亿元，飞鹤乳业是“全球婴幼 和指导性文件，特别是对省级农业示 ｃ种养类 －综合类 ●加工和产加 销一体类 儿奶粉市场亚洲第一品牌”。 范园区，缺乏科学认定、建设、退出和 （五）支持措施不配套。甘肃 动态管理的标准。同时，缺乏专门协调 省就推进同区建设作出了全 指导机构。２０１１年，甘肃省成立了由 面部署，但相关方面工作落实、配套支 分管副牵头的现代农业示范同区 持明 不够。在财政引导性投入方面， 图２甘肃．肯农业示范园区构成 建设领导小组，办公室设在省农牧厅， 省级财政每ｔｌ＂－；＃Ｕ支７０００万元奖补资 由发展规划处代管业务。而贵州建立 金，对每个园区的奖补资金只有５０ 省级联席会议制度推进示范区建设，万元。全国有近２Ｏ个省级财政安排 县级普遍设有园区办，部分县 （三）缺乏龙头企业带动一日前， ｋ亿元专项资金，浙江５亿元以上， 竹肃竹肯级以一ｌ：同 入驻肯级以上龙 了一（市）设立同区管委会；广西是门治区 ２０１８．ｕ·０２】发展ｕ‘－ｌ，＾， ｕ ５３ 主要领导亲自推动，对每个 业示范区、高效节水农业示范区建设 ３．打造第一、二、三产业融合发展 市（县）都安排专业人员挂职抓落实； 好、展示好、利用好。（３）优先在农垦及 样板区。在生产环节突出规模种养、 陕西、河北等省在省农业厅设立了专门 国有农林场打造一批示范园区。 （二）明确园区建设标准 技术创新和设施装备，注重跨界循环 处室或专门机构指导园区建设工作。 三、加强园区建设，引领千家万 配置资源要素；在加工环节突出加工 每个园区要有明确的地理界限 转化、仓储物流和品牌营销，注重提 和区域范围。 升农畜产品的附加值；在服务环节突 户大田作业和家庭生产 甘肃省应学习借鉴浙江、黑龙江、 １．要有科学量化标准。示范区辐 出开发园区的生产、生活、生态功能， 广西、山东、贵州、河北等省（区）先进 射带动若干示范园，要有标准化生产 注重培育观光农业、体验农业等和田 经验，总结提升各市（州）有益做法，抓 基地、设施农业、产品质量认证、精深 园综合体。 冷链物流、规模 住示范区建设这个“牛鼻子”，在现有 加工企业、品牌建设、４．打造改革创新先行区。各类涉 农业生产示范区（园、片‘、场）的基础 经营、土地流转、经营机制创新、社会 农改革试点优先放在冈区，把同 建 上，着力创建一批省级现代农业示范园 化服务、辐射带动农户（包括贫困户） 设与脱贫攻坚、县域经济、农垦和国有 区，以此引领现代农业加快发展，逐步 等方面的量化指标和评价认定体系。 农林场改革等结合起来，优先实现农 实现小农户和现代农业发展有机衔接。 示范园建设要与县域发展、当地产业 村集体产权制度改革，所有集体资产 （一）编制园区建设规划 优势、发展潜力、环境容量和资源承载 和国家性资金投入实现折股量 １确定有限建设目标。为了切实 力相匹配，合理确定园区的规模、经 化，各类经营主体与农户（贫 户）之 发挥示范引领作用，鉴于目前财力、 营、服务范围，科学布局生产、加工、物 间形成紧密的利益联结、共享机制。 ５．打造美丽乡村展示区。把园区 物力有限，省级示范园区建设要相对 流、研发、示范等功能板块。 集中，不宜过多，更不能有名无实。建 ２．分综合类和专项类建设。综合 建设与小城镇建设、乡村旅游、农村人 议采取“示范区＋示范园”模式，依托 类园区集中连片面积要达到一定规 居环境改善、民俗文化保护等结合起 已有的主导产业和优势产区，按照 模，实现第一、二、三产业和产加销全 来，观光农业、休闲农业形成一定气 “一市一区、一县一园”的标准，以产 产业链发展，核心区必须配套建设有 候，实现农区变景区、田园变公同、农 生产区、加工区、服务区。专项类园区 房变客房、青山变金山、劳动变运动、 业为主导，以企业为主体，以市场为 导向，在省级层面重点认定建设２０ 要突出某一主导产业和主营业务，实 空气变人气，农产品变旅游商品。 个左右的现代农业示范区和８０个左 现良田、良种、良机、良制、良法配套， 右的现代农业示范园（浙江“十三五” 主导产业的产值占园区总产值５０％ （四）明确入区入园龙头企业标准 支持一个龙头带起一个产业，搞 期间重点打造３０个左右示范区，江 以上，主营业务要争取占领某一领域 活一个园区。 西从２０１５年起每年整合５０００万元 制高点，成为行业领军者。 重点打造５个省级重点园区）。省级 （三）明确园区发展方向 １．实现规模化、科技化、品牌化。 入区入园龙头企业要有引领产业发 重点支持示范区，市（州）重点打造示 １．打造产业转型升级引领区。依 展和带动农户增收的实力，每个示范 范园。市（县）级园区建设根据各自农 托当地优势资源、特色产品和主导产 区至少有１家国家级龙头企业或３ 业发展条件和基础合理布局，自行确 业，围绕主攻方向，推进全产业链开 家省级龙头企业，每个示范园至少有 定标准并建设认定。 发，＿十地承包经营权流转率达到 １家省级龙头企业或３家市（州）级龙 ２．分步骤推进。按照“一年打基 ４０％，实现单位面积产出比周边产区 头企业。 础、二年上水平、三年能示范”的目标， 高２０％以上。 ２．建立长效、共享、可持续发展机 ２０１８年启动创建，２０１９年提升水平， ２０２０年发挥示范带动作用。 ２．打造现代科技装备转化集成区。 制。以园招商，引商建园，龙头企业要 在园区内配套组装和推广应用现代科 在园区建设原料基地，兴办农产品加 ３．分优先顺序。（１）思想，在 学技术和物质装备，推进农科教、产学 工及流通业等，完善“园区＋企业＋ 具备条件的地方下大气力建设戈壁农 研大联合大协作，主要生产环节机械 合作社＋基地＋农户”的链接机制， 业示范同区，建成一个再建下一个。 化率达到８０％，科技贡献率达到 让各类经营主体和农民分享企业发展 （２）把国家中医药综合试验区、旱作农 ５４发展ｌ ２０１８．０２ ７Ｏ％ 成果。 ３．采取灵活多样扶持方式。一方 ４．在金融保险支持上。（１）应借鉴 抱团打造区域品牌、公共品牌和企业 面，注重外引。拿出真金白银，在用地 贵州等省经验，鼓励省内金融机构对 品牌，每个园区至少形成１个省级以 用电用水用工、金融支持、农业保险等 符合条件的项目在权限范围内给 上名牌农产品。 方面出台专门支持，吸引国内外 予利率优惠，对园区建设项目优先受 ３．注重品牌营销。大力推进“农超 审批。（２）鼓励地方通过租赁、 对接”，充分利用兰洽会、农博会等平 有影响力的战略投资者，引进一批规 理、模大、品牌响、带动性强、成长性好的 土地入股等撬动更多金融和社会资本 台，在大城市设立直销点，开展直销配 农产品加工企业。另一方面，立足自 投入园区建设，发展多种形式的适度 送、连锁经营、电子商务等，推介园区 建。对本土有市场基础和发展潜力的 规模经营，实现资源变资产、资金变股 产品进入农经网、淘宝网，促进产销对 农民变股东。（３）针对省级园区出 接，提高品牌影响力和市场竞争力。 龙头企业在财政补助、品牌营销等方 金、面加大倾斜支持力度，扶持其各展优 台专门农业性保险，提高园 势、错位抱团发展 （五）推进各类要素向园区集聚 （七）加强园区组织领导 区农业保险品种和区域的覆盖而，实 现性农业保险对园区的全覆盖， １．建立有力协调机制。整合现有 的省现代农业发展协调领导小组和 现代农业示范园区建设管理领导小 把符类资金、项日优先向园区 提高园区规避风险的能力。 集中。 ５．在科技支撑上。支持各类新型 组，成立由省主要领导牵头的省 １．在用地上。应借鉴浙江、江苏、 经营主体以股份合作等形式进入园区 级现代农业示范园区建设 调领导 陕西、贵州等省经验，把团区建设用地 开展科技攻关和产品研发，鼓励大专 小组，统筹指导园区建设工作，或利 纳入土地利用总体规划，推动年度新 院校、科研院所把研发创新基地放在 用省涉农联席会议制度协调推进此 增建设用地、城乡建设用地增减挂钩 园区，鼓励科技人员带着技术、资本入 项工作。结余指标等向同区倾斜，比如年度新 股同区建设或进行产品开发，把园区 ２．实行公司化管理。一是在园区 增建没用地指标Ｉ｛ 确定一定比例用于 打造成创新创业的孵化区，力争实现 建立公益性资产管理公司，与园区管 入园龙头企；ＩＩ，ＳＨ农民合作社项目建 每一个示范区至少有１家国家级或省 委会两个牌子、一套人马，负责资产保 主要从事 设；鼓励园区内通过土地整理新增耕 级以 科研机构对接、每一个示范园 值增值。二是组建投资公司，地可按６０％的比例置换为建设用地； 基础设施等投资运营、信 至少有１家省级或市、县级科研机构 园区内土地、代理服务等。 允许村庄梧治、宅基地整理等节约的 对接，确保每个示范园区都要有１名 息咨询、建设用地，通过入股、联营等方式重点 首席专家、１个服务团队。 支持园 建设。 ３．建立专家咨询团队。向省协调 ６．在农民培训上。支持园区和入 领导小组负责，对整个园区建设进行 ２．在税收优惠上。应借鉴河北等 园龙头企业按照“需要什么培训什么、 前瞻性设汁和全程跟踪研究。省做法，对园区内不同投资规模的农 缺什么培训什么”的原则，对农民进行 业经营主体给予杆｛应的税收优惠，把 定向、订单培训，把入园农民培育成产 、企业所得税中县留成的部分 业工人和职业农民。 按年限返还２０％～１００％．减轻入园 主体的负担。 （六）注重园区品牌建设 （八）严格园区建设考核评估 １．将园区建设纳入“三 农”工作考核，制定严格、规范、透明的 省级示范区和示范园认定、考核、验收 实施质量兴农、绿色兴农、品牌 办法。 ２．建立星级评价机制，对所有省 ３．在财政支持．卜。发挥财政投入 兴农战略。引导作用，把涉农资金、项目整合使用 优胜劣汰。 １．注重品牌认定。着力挖掘我省 级示范园区实行动态管理、制度化，加大各级财政对园区建设支 农畜产品绿色、优质、生态、污染少的 考评工作由领导小组组织专家小组开 也可引入第三方进行评估。 持规模，省级财政涉农增量投入尽量 品质，依托“三品一标”产品认证，加大 展，向示范区集中 财政投入要采取先建 同区优质农产品评选和知名品牌创建 ３．在每年召开的农村工作会 着力培育一批驰名商标、著名商 议上，对上年创建达标的产业园区进 后补、以奖代补、贷款贴息等方式，重 力度， 在引导、撬动金融和社会资本参与园 标、名牌产品。区建设。鼓励把财政投入作为股权分 行挂牌表彰，对创建不达标的坚决予 鹣 ２．注重品牌打造。支持各类园区 以退出。联合起来，以特定区域或产品为核心， （作者系省政协研究室副主任） ２０１８．０２『发展５５ 给农民，向有实力的经营主体投入。
