公共管理 论慈善组织的经营模式 ——基于市场化程度的理论分析 卢文忠 摘要：当代中国在社会主义市场经济条件下，为 效益而非经济效益为组织目标，如无偿献血机构。另一方 了促进慈善事业发展和改进慈善组织经营，对慈善组 面，作为民间自发组织性质的慈善组织主要由某些社会 织实行市场化模式是可行之选。市场化就是利用市场 热心人士自愿发起组织、以一定的组织形式和集体名义、 配置资源的经济活动。按照市场化程度来看，当代中 为特定困难群体提供慈善救助，它同样是以社会效益而 非经济效益为组织目标。可见，无论是性质还是民 间性质的慈善组织都是非营利性和纯利他性的非市场化 的经营模式。但是， “转型时期与慈善组织的关系 国慈善组织的经营模式主要有非市场化模式、半市场 化模式和纯市场化模式。 关键词：社会主义市场经济 慈善组织市场化 经营模式 是一种‘支配性功能协作’关系，表现为权力的支配性 与功能的协作性”。 。 一般来说，不应直接经营也 “社会主义市场经济＝社会公平＋市场效率”。＿１］ 不可过多干预慈善组织，纵使拥有雄厚的公共资源， 事实证明，在社会主义市场经济条件下，通过社会资源 只能在特殊和有限的领域从事慈善工作。同时，由于缺 的市场化，能促进资源高效配置并以此作为物质技术基 乏经济效益的驱动和保障，民间慈善组织难以维持长期 础来促进社会和谐进步。因此，为了实现这种双重价值， 对社会资源实行市场化成为激发经济活力和满足社会 需求的重要模式之一。对于当代中国慈善事业蓬勃兴 社会慈善组织分别发挥各自的慈善功能。 其中，慈善组织是“沟通救助者和捐助者的桥梁， 的慈善经营和满足巨大的社会慈善需求。 二、半市场化模式 半市场化模式，又叫第三模式，就是具有一定市 投入和利用市场进行配置。 具体而言，慈善组织的半市场化经营模式，仍以社会 起和慈善需求日益扩大的发展时期，行政部门和 场化程度的经营模式，即用于慈善事业的社会资源部分 它动员社会力量最大限度地募集善款，把捐助者捐献的 效益为组织的首要目标，但对慈善项目实行市场化操作， 善款、善物及时送往最需要救助的群体手中以解决他们 将所有筹集的善款中的部分资金转化为慈善组织的基本经 遭遇的困境，使被救助者感受社会关爱而积极回报社 营费用，用作补偿组织的运作成本和加入基金库。的 会。”＿２ 可见，为了促进慈善事业发展和改进慈善组 慈济慈善事业基金会就是典型例子，该组织“是个非营利 织经营，对慈善组织实行市场化模式不失为可行之选。 一组织，但其项目的运营却完全按照市场化运作。例如，其 般来说，所谓市场化，就是人们将资源投入市场以达 医院的收费和正式职员的待遇完全参照市场水平，甚至还 日常运营，其慈善医院的投资效率自然也就高于一般医院。 到优化配置的经济过程，简言之，市场化就是利用市 略高于市场水平，但是，慈济发起了大量志工参与医院的 场（机制）配置资源的经济活动。对此，按照市场化 程度来看，慈善组织的经营模式主要有非市场化模式、 半市场化模式和纯市场化模式。 一这些项目如果有一定营利，其利润将捐赠给慈济慈善事业 基金会，以作为基金会统筹各个项目之用。”＿４ 此外，这 一、非市场化模式 模式应享受的支持、经费补助和税费减免等。 三、纯市场化模式 纯市场化模式，又叫商业模式，就是市场化程度最高 非市场化模式，又叫（或民间）模式，就是 市场化程度最低的经营模式，即用于慈善事业的社会 资源基本上不投入和不利用市场进行配置，而是主要 通过行政部门或民间自发组织来从事慈善工作。 一的经营模式，即用于慈善事业的社会资源全部投入和利用 市场进行配置，对慈善资源实行资本化运营和企业化管理。 具体而言，慈善组织的纯市场化经营模式，是以 方面，作为行政部门性质的慈善组织主要依靠 公共资源的投入和行政力量的介入进行运作，它是以社会 经济效益和社会效益兼相为重，以社会效益引导经济效 ｇｕａｎ／ｉｇｕａｎｃｈａ．ｃｏｍ管理观察・总第５２８期 公共管理 益，以经济效益带动社会效益，把慈善资源与组织绩效 参考文献： 直接挂钩，慈善企业按照善款的法定比例获取经济利 消费，形成市场经济条件下慈善的行业竞争优势和组 织绩效基础，“企业市场导向水平与其竞争优势相联系， 而竞争优势又与组织绩效密切相关”。＿５ 这种模式的 ２０％作为中奖者奖金和２０％作为组织纯利润收入，其余 场化策略是达至成功开发资源的可持续之路。组织的 成功取决于在市场网络权利极大化的结果。只有强调 市场的策略，才能带来持续发展的资源输入。‘近几年， ［１】董辅视．走向市场化的中国经济［Ｍ］．北京：经济 ［２］王俊秋．中国慈善与救济［Ｍ］．北京：中国社会科 学出版社，２００８：２９４． 润，以此鼓励和吸引社会资本投资慈善事业，拉动慈善 科学出版社，２００１：４６． ［３］谢志平．关系、限度、制度：转型中国的与慈 【４］林伟贤．慈善的商业模式［Ｍ］．北京：机械工业出 ［５］张雪兰．市场导向与组织绩效：基于竞争优势 运作例如采用慈善彩票形式筹取善款同时将款项总额的 善组织［Ｍ】．北京：北京师范大学出版社，２Ｏ１１：１０． 则用作慈善基金和补偿经营成本。据个案研究表明，“市 版社，２０１１：１４１． 的理论建构与实证检验［Ｍ］．武汉：武汉大学出版 社，２００８：１ ０８． 我们尽力推进慈善和市场结合的理念，它的意义是调 的经济驱动力而实现慈善经营的效率最大化。 【６］陈津利．中国慈善组织个案研究［Ｍ】．北京：中国 动资源的能力’”。 这种模式由于具有明确和直接 社会出版社，２００８：２４８． 当然，这三种模式并不是非此即彼的，在慈善事 作者简介： 业的实际经营中三者应相互配合，有所侧重，形成以半 市场化经营为主导模式、以纯市场化经营为试点模式、 以非市场化经营为特殊模式的发展布局，同时加强政 府的宏观并适时调整经营模式和发展布局。这样， 中国的慈善事业和慈善组织必将取得新的发展和跨越。 卢文忠，男，惠州学院行政管理专业毕业，现为 华南师范大学政治与行政学院博士研究生。 （作者单位：华南师范大学政治与行政学院，广 东广州５１０６３１） （上接第１２２页） 事判决的价值宣示和规则指引功能，规范市场主体行 场经济的信用体系保驾护航。在新时期下，使我国经 为，更好维护市场经济秩序。 ３．深化市场信用的主体建设 济社会在民商法中的诚实守信原则作用下，朝着和谐、 健康的方向发现。 参考文献： 商业是经济的主体，在经济发展中，民商法不仅 需要制定有效的商业信用制度，更要逐渐深化市场信用 的主体建设，从市场主体需要出发，意识到民商法信用 用，自觉在经济市场中宣扬信用原则。积极开展行业 “诚信文化建设年”活动，将党建和诚信建设结合起来， 注重理念引导，强化制度建设，健全诚信激励机制， 褒奖诚信，惩治失信，使行业诚信建设水平快速提升， 有力增强了行业的社会公信力。 三、结束语 ［１］周亚军．民商法诚实信用原则探析［Ｊ］．法制与经 对于市场经济的促进作用，重视信用对于经济发展的作 济（下旬刊），２０１ ３．８ 【２］董欣．论加强民商法建设的重要意义【Ｊ］．商， ２０１ ３．２２ 【３］戴舒．现代民商法应树立系统调整的观念【Ｊ】．法 制博览，２０１ ３．１１ 作者简介： 实践证明，信用是民事活动的基石，也是确保市 王萌，（１９７５一），内蒙古鄂尔多斯市；蒙古旎职称 场良好运行的重要保障。重视信用的形成和发展，并 副教授；学历：硕士研究生；研究方向：民商法。 运用到民商法中，为保障经济的健康发展发挥积极作 用。严格执法，发挥作用。引导经济市场加强自律， （作者单位：内蒙古党校法学教研部；内蒙古０１００７０） 呼 重视社会责任感，把信用原则加入商业文化之中，为市 和浩特＠管理观察・２０１４年１月上旬出版
