从《秋菊打官司》浅谈农村行规实践
王宏祚
（法学0907班 学号200907212）
摘要：这部电影通过女主人公秋菊，围绕秋菊家因为建房问题与村长王善堂发生了一些小小的纠纷，为了讨要公道，怀孕中的秋菊不顾身体的不便，付出很大努力，并最终得到一个妥善的说法，体现了秋菊作为一个农民朴素的法律意识和坚持不懈的精神。本电影中涉及到了很多关于行律方面的问题，包括行政诉讼、行政复议等。
关键词：行政诉讼；行政复议；上访
一、电影介绍
故事发生在中国西北小山村。秋菊的丈夫万庆来与村长王善堂因为盖房子发生争执，庆来被村长踢中下体并造成肋骨骨折。秋菊怀着身孕去找村长说理，村长不以为意而不肯认错。秋菊不服，要讨个说法，前往乡里上访。乡里的李与村民们都有交情，决定以调解矛盾并赔偿二百元结束。村长口头答应赔偿秋菊家的经济损失，心里则认为不应该赔钱，将钱甩在空中。受辱的秋菊没有捡钱，而是踏上了漫漫的路途到县去上访，县里复议书维持原判。秋菊还是不服，来到上级城市。初来乍到因为不熟悉环境被当地三轮车夫所骗。得到好心人建议后，来到一家价格低廉的旅店。旅店老板是个好心人，见秋菊千里迢迢上访不易，又有孕在身，便告诉她市的地址。市没要礼物，并亲自把秋菊送回旅店。市里的复议书仍然维持原判，只是要求多加五十元钱赔偿金。复议书同往常一样直接交到村长手里，村长仍然不以为意。男人从村长那里拿了钱，没想到倔强的秋菊又把钱还给了村长，重新去了市里。市建议他走法律程序，并推荐给他了一个律师，帮忙起诉村长。而则判决市处理得当，维持原案裁决复议。秋菊不服，决心向市中级上诉。过年时，秋菊难产了，然而村里人都去相邻的王庄看戏了，庆来只好去求村长去请人回来抬秋菊去医院。孩子顺利出生了，秋菊一家都感谢村长鼎力相助。然而在孩
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子满月之时，中级判决拘留村长十五天，这让只想得到一句道歉的秋菊十分意外，便出门追赶警车。
整部电影中透露出了中国社会强烈的荒唐感，人都是好人，但事就是没有好结果。中国电影一直都是政治的传声筒，而此部电影却选择了理性的回归，从最基本的角度来探讨所涉及的人性和艺术的统一与争鸣，其中反映的典型的“民告官”也是中国社会现状中所不可避免的一个尖锐问题，值得我们去深入进行探讨。
二、电影中涉及的法律问题
（一）、万庆来建房的有关手续的办理 1、建房所使用的宅基地的有关法律规定
农村宅基地是仅限本集体经济组织内部符合规定的成员，按照法律法规规定标准享受使用，用于建造自己居住房屋的农村土地。
（1）、关于宅基地的规定
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。 一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。①
（2）、《土地管理法》关于宅基地的规定
该法第规定：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第六十二条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）审核，由县级批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。②
①
2004年3月14日 第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国修正案》修正，第十条 ②
2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修正
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2、建房的手续办理程序
在电影《秋菊打官司》中，秋菊的丈夫万庆来想要在宅基地上建房，她应当向村委会提出要求，村委会就要召村委会会议，或者村民代表会议，进行讨论通过后，要向乡（镇）提出申请，经乡（镇）审核，由县级批准后，方可进行房屋的建设。
在电影中，万庆来直接找到村长提出建房要求，是不符合规定的，正是由于万庆来的这种不符合规定的行为导致了其与村长发生争执，间接导致了人身伤害的发生。
（二）、村长对万庆来人身伤害之后的调解及秋菊提起的诉讼 1、人身伤害涉及的有关法律法规
在电影中，万庆来被村长踢中下体并造成肋骨骨折，村长对万庆来的生命健康权造成侵害，违反了治安管理处罚法的有关规定。根据相关法律规定，机关在处理违反治安管理行为的时候，有两种处理方式：一个方面就是，对违反治安管理的行为进行处罚；另外一个方式，给被害一方造成人身损害或者财物毁损的，机关可以通过裁决的方式，要求一方对另一方给予赔偿。①这不属于处罚，这属于一种民事的补偿，或者说民事的赔偿。
违反治安管理的行为人，以及受到违反治安管理行为侵害的人，如果对于机关、人员的调解不接受的话，可以要求机关做出裁决。这种调解属于行政调解，如果当事人不接受调解，不可以强制执行这种调解。
而在新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》里，对原有的这个规定，做出了很大的修改，今后机关在处理违反治安管理行为的时候，通常对于违反治安管理的行为，有权进行处罚，但是对于由于违反治安管理行为给他人造成的人身伤害，以及财产损失的话，机关只可以进行调解，不可以再进行裁决。如果 调解不成，只能告知当事人通过诉讼的方式加以解决。 2、关于“村长对万庆来人身伤害”的具体分析
电影《秋菊打官司》中，秋菊为了替自己的丈夫讨回一个公道，先是接受了 乡的调解，后来又自己推翻了，并将此事告到了县。 影视片段1、
①②
②
1986年《中华人民共和国治安管理处罚条例》
2005年8月全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国治安管理处罚法》
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李：建议由所在乡的员进行调解，双方各自多做自我批评，求大同存异，以安定团结为重，经济上仍以第一次调解为主，维持原乡定的调解方案，医药费、误工费，由王善堂本人负责赔偿，完了，看你们还有啥？ 秋 菊：这跟上回一样嘛？
县做出的裁决，看来秋菊还是不能接受，因为它仍然维持了，李
当时做调解的时候，提出的意见。秋菊说。我不在乎钱，她关键要一个说法，什么说法呢？她要求的是要村长给她进行道歉赔礼，但是县的裁决里，没有这样的内容，所以她仍然不服。
按照当时治安管理处罚条例的规定，不服的被侵害人，受到处罚人，有权在五日之内向上级机关提出申诉，上级机关在接受了他的申诉之后，应当在五日之内做出新的裁决。
新的治安管理处罚法，把这种处理方式已经修改了，给他人造成的侵害，给予赔偿的裁决的内容，已经不存在了，机关只可以，对违反治安管理的行为，对这个行为人给予处罚。所以今后机关不存在，对于损害赔偿这部分，做出裁决的这种内容，所以也就不存在被侵害的人向上级机关申诉的问题了。但是在当时还可以这样做。
秋菊她不服县的裁决，向上一级的机关提起了申诉 影视片段2
旅店店主：我给你帮个忙，你去找一下市的，那是个好人，我这儿有他的地址。秋菊去找，被送到旅店。 ：好 你慢慢走，我上班去了。 ……
村 长：我叫你来也没别的事，市的复议书下来了，你带回去给秋菊看一下，人家认为，县里的裁决、乡里的调解，基本没错，让我再加五十元钱，这是经过认真研究决定的，我按复议书给你们准备了，二百五十元钱，给。 市：你对复议书决定同意不同意？
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秋 菊：我就是不服。你看这事情，我告到乡上、县上，又到你这里，结果都一样。
秋菊还是不满意，因为做出的裁决，只是比原来县的（裁决），多出了（五十）元钱，并且它把这个裁决，又是通过村长之手，送到了秋菊的家里，这就对于秋菊一家来说，她不能接受。在这种情况下，她怎么办？
按照治安管理处罚条例的规定，只是有一个选择，就是她可以依法向人民提起诉讼。 影视片段3、
市：你要是不服，倒有个办法，可以向直接起诉。 秋 菊：啥起诉？
市：这样，我给你介绍个律师。
律 师：事情就这样了，我做这案子的全权代理人，你就回去听消息，我就给你办了，我还忙着呢，就不送了。 秋 菊：那我回了。 秋菊又推门回来。
秋 菊：吴律师，我自己的事情我就不管了？
律 师：你不是全权委托我了嘛，我也答应了 收了你的钱，我当然要给你办，我天天干的就是这个事情嘛！
在这一片段中，律师提到了一个名词，全权代理。在行政诉讼中，律师接受行政案件当事人的委托，担任代理人，参加行政诉讼活动，在代理权限范围内代理诉讼，以辩护委托人的合法仅益、保证国家法律正确实施根据行政诉讼委托人的授权，以及行政诉讼法的有关规定，律师以诉讼代理人的身份参加行政诉讼，一般享有以下权利：
(1)依法履行职责，受国家法律的保护，不受任何单位、个人的干涉;
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(2)查阅所代理案件的案卷材料以及有关证据的权利;
(3)向委托人、行政案件其他当事人以及知情人员调查、收集证据的权利; (4)代理当事人出庭，参与法庭诉讼活动。
我们看到，在这一片段中，秋菊委托了律师提起了一个行政诉讼官司，作为秋菊的代理人，律师依法代理当事人出庭，参与法庭诉讼活动。 （三）、秋菊不服判决，提起行政复议 1、行政复议概念及其相关法律法规
行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。是公民，法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。①
2、电影中涉及到行政复议的具体情形 影视片段1、
律 师：你听我给你说……
市：秋菊，时间都到了，怎么还不进去？ 秋 菊：让我给你打官司 我不去。
市：我不是跟你说过了嘛，你看事情是这样的，村长打了你男人，按其行为应该由门处理，县作出的裁决，你不服，请市作出复议，你还是不服，那现在只有结束调解，根据你的要求，转入法律程序，来打官司。
法 官：兹根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二条第一款，第五十四条一项之规定，判决如下：维持市对县，关于对西北乡西沟子村村长王善堂殴打本村村民万庆来一案，裁决的复议决定，如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本市中级人民提起上诉，闭庭。
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2007年5月23日第177次常务会议通过，《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
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律 师：秋菊，咱的官司打输了。 秋 菊：输了！？
这是她没有料想到的，一个方面是，她接到法庭的通知出庭的时候，发现她要告的是，是要坐在法庭上来应诉，这是秋菊也没有料想到的，因为她一直认为，侵犯她权利的是村长，她要告的是村长。
这个问题，出在哪里呢？应该说出在律师，和秋菊之间的委托上，这个律师在接受委托的时候，没有向秋菊说清楚、讲明白，这个诉讼是一个什么诉讼？起码你要告诉她，你不服市的二次裁决，你现在依法要提起诉讼，你应该是告谁？告什么？你的主张请求是什么？然后征得秋菊的同意之后，才能去做。 影视片段2、 秋 菊：上来了。
法官：你是秋菊吧，我们是市中级的，来调查一下你的上诉案子。你拍个片子，在咱们法律上可以取得证据，如果肋骨骨折，按照法律规定，构成轻伤害罪，我们考虑要对当事人重新处理，希望你们还是积极配合。
秋菊倔强的性格，促使她仍然不屈不挠，一审败诉了，她依法又提起了上诉，二审受理了她的上诉，而且派出了两位法官，专门到她们家里进行调查。 影视片段3、
秋 菊 ：你来了，怎么村长没来？
村长媳妇：他正在屋里洗脸 刮胡子，办得跟过年一样。 秋 菊 ：坐啊，坐啊。 小 妹：姐，李来了。
李 公 安：庆来，你那片子拍出来了，是肋骨骨折。虽然已经好了，但案情性质发生变化了，是轻度伤害，市中级人民，已经依法把王善堂行政拘留十五天。 秋 菊 ：拘留了？
李 公 安：就是让抓走了。
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秋 菊 ：抓走？我就是要个说法嘛！
李 公 安：我就没让它抓人，它怎么把人抓走了，人刚刚被带走，我就是来跟你说一下。
二审对村长采取行政拘留这种方式没有法律根据。因为首先秋菊在这个诉讼中，并没有告村长，秋菊在这个诉讼中告的是谁呢？告的是，一审维持了的决定，二审仍然要审理的行政裁决。针对这个裁决，人民的处理方式有：维持、撤销，它不能超出这个范围对案件做出处理。比如说它对村长进行拘留，因为作为原告人的诉讼请求里面，并没有提出这样的要求。即使有，也不属于的审理范围。 影视片段4、
万庆来：村长，村长，村长开门，村长开门。 村长把门打开。
万庆来：秋菊生不下来，你给帮个忙吧 村 长：你怎么不送医院吗？
万庆来：村上没人了，都到王庄看戏去了，我叫不来嘛。
村 长：这时候想起我这当村长的了，你准备好抬人的东西，我到王庄去一趟。 秋菊顺利产子，母子平安。
村 长：庆来，我听说你到市里拍片子了，结果怎么样？
万庆来：那两天秋菊身子不好，我没顾上看结果，就赶紧回来了。
村 长：你也知道，我在咱村抬大肚子上医院，也不是头一回了，这跟打官司可没关系。等秋菊养好了，她想告 让她告去。告下来算我的，告不下来算你的。
这反映了村长的朴实善良，村民对他的这种信任。虽然他和秋菊发生了纠纷，秋菊不依不饶，从正面说是不屈不挠，但是作为村长，没有计较这些，在秋菊遇到了生命危急的时候，仍然履行了一个村长的职务，一个干部的职责，组织村民去送她，说明他的境界是非常高的。当秋菊母子平安之出院回到家里以后，在孩
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子要满月的时候，亲自抱着孩子到村长家里，去邀请村长一家，参加她孩子的满月酒席，双方从一个对立的关系，逐渐地走向了一种和好、和解的这样一个趋势。
《秋菊打官司》这部电影，表现的是一个淳朴的农村妇女，为了维护丈夫的合法权益，不屈不挠，拿起法律的武器，通过上访，诉讼，提起行政复议等方式，最终成功的维护了自己的权益，表现了秋菊这个农村妇女朴素而正义的法律观念和正直勇敢的价值观，作为一部电影，《秋菊打官司》也很好的在广大农村普及了基础的法律知识，是一部很有教育意义的电影。
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