【农业发展】农业经济２００６／１
东北地区现代农业发展的功能定位
与保障措施
◎程叶青
张平宇
东北地区是国内农业生态环境和水土资源组合条件最好的地区之一。经过近半个世纪的大规模农业综合开发，东北地区成为我国重要的商品粮基地和农业基地，也是我国２１世纪粮食增产和粮食供给潜力最大的地区。全国粮食生产格局由南向北继续推移，进一步突出了东北农业在全国的战略地位。以农业产业化和土地规模化为主要特色的现代农业是东北振兴的重要部分和新的经济增长点。与传统农业相比，现代农业能够通过工农结合更好地融入区域产业分工体系之中，从而成为推动区域经济增长的重要力量。为了将东北地区建成我国现代化农业和粮食安全生产基地，需要明确中长期农业发展的科学定位与战略措施。
一、突出东北现代农业发展在全国的三个主要功能
充分利用东北农业资源的综合优势，运用现代科技和现代工业装备农业、用现代管理手段经营农业，进一小强化东北农业在国家发展中的三个主要功能，把东北建成为我国最大的粮食安全保障基地、最大的粮草结合型精品畜牧基地和现代高效生态农业科技示范推广与安全生产基地。
１．国家粮食安全生产基地。东北地区是我国重要的商品粮食
基地，粮食生产综合能力达８００亿ｋｇ，年均粮食产量占全国的
１３％左右，每年可为国家提供商品粮３００—３５０ｋｇ，粮食的区际商
品率和商品量、人均商品量均居全国首位。主要粮食作物玉米、大豆、水稻年均产量占全国的比重分别为３０．０３％、４２．０８％和８．０％左右，年均播种面积分别占全国的２５．４６％、３７．８７％和５．３０％。东北商品粮基地建设已经为国家粮食安全生产基地建设奠定了坚实的“，六五”“七五”基础。东北地区粮食生产在全国的地位不断加强
“八五”“九五”时期分别为１０．９％，１１．６％，１３．０％和１３．２４％。相对较集约化、专业化生产提供了大的人均耕地占有量，为发展规模化、
资源条件：优良的生态环境条件有利于发展绿色农业。这些都有利于促进东北地区建设成我国最大的粮食安全战略基地。此外，东北地区农业开发历史较晚，是农业生态环境和水土资源配置最好地区之一，资源地域组合优势明显，是我国粮食增产潜力最大的地区，具有持续保障国家粮食安全的能力。通过调整种植业结构和农村产业结构、合理开发利用后备的土地资源与水资源，改经济和技术等造中低产田，加大物质和科技投入。以及加强社会、
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，粮食增产潜力很大，将成为２１世纪我国粮食增产和粮食供给最具潜力的地区。
２．绿色农产品生产加工基地。东北地区具有发展全国大型绿
色农产品生产、加工的生态与环境优势。绿色食品产业在东北地区现代农业发展中具有重要作用，东北各省在农业发展规划中也均把绿色食品产业作为地区支柱产业规划。加大绿色食品产业的发展力度，强化东北农产品安全管理，促使农业自然生态优势转化为农业经济效益优势。把东北地区塑造成我国及东北亚地区的绿色生态产业基地。地区发展的重点是：依托三江平原大面积的湿地生态资源，建设大型优质安全水稻生产基地：利用中部平原区充裕的粮食资源，发展以淀粉和豆类制品为主导产品的粮食规模化加工业；依托丰富的山地森林生态优势，开发利用林特产资源，加大食用菌、人参、林蛙等林特名牌产品的培育与开发。面向大中城市的市场需求，依托独特的生态环境条件，在辽东半岛和辽西及丘陵地区发展绿色水果生产基地。绿色农产品生产基地建设要以国际食品安全要求为前提，依托地区特色资源，在上述重点地区建立一批高标准的国家和省级绿色农业基地。在东北振兴的项目规划中，应当统筹工业与农业关系，把农业产业化项目纳入到老工业基地振兴项目实施方案中，有必要安排更多的专项资金和项目，支持农产品加工业及其配套基地、设施、服务体系和法律法规建设。布局农业产业化项目以中小城市为主通过农业产业化带动农村工业化发展，促进农村城镇化，缓解城乡二元结构的矛盾。
３．精品畜牧业基地。东北地区发展畜牧业的资源组合优势突
出，是建立全国优质畜牧业基地的理想区域。中部农区的秸杆资源和玉米、大豆等饲料粮生产优势，是规模化畜牧业发展的重要保障；以发展乳制品工业为龙头，促进玉米带———奶牛带的整合“舍施发展。优化农业种植结构，发挥农区种草的比较效益，建设养殖”基地。西部天然草地以草甸草原为主体，自然条件优于国内其它地区，利用草场改良和发展人工草羊和肉羊地的契机。以优质肉制品企业为龙头，建成西部肉牛、细毛生产基地。以松嫩平原、三江平原畜牧业产业链和生态畜产品精深加工业基地为重点，强化优质畜牧产品加工基地建设。加大畜牧产品安全体系建
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设力度，扩大畜牧基地地区“无规定动物疫病示范区”的范围。以肉牛、肉羊、生猪、乳制品深加工的集约化、标准化、规模化为突破口，建立“以农促牧、以牧带农、农牧结合”的区域生态农业良性机制，形成东北地区优质畜牧产品生产、加工一体化的综合产业体系。
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的增长点。由初级农业为主导向加工农业为主导转变，以资源密集型农业向劳动密集型和技术密集型农业转变。推进农业产业化经营，按照区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理的产业化经营模式，形成扶龙头、建基地、带农户的产业化经营发展格局和多类型的农业产业化体系。
二、东北地区现代农业发展的保障措施
１．
构建农业增产与农民增收的长效机制
国家应针对东北粮食主产区的实际情况，明确“双增”目标，完善相关的支农，深化改革和制度创新，保障粮食生产的稳定增长和农民收入的持续提高。
（１“）一免两补”的制度化和配套的完善。出台的“一免两补”极大地调动了东北农民种粮的积极性。２００４年仅吉林、黑龙江两省对农民直接补帖金额近４０亿元，农民种粮积极性空前高涨，闲置多年的耕地重新得到了开发利用，粮食播种面积扩大，粮食增产也成为定局。但是一些新的问题也因此暴露“一增两减”（粮食种植增加，经济、饲料作物减出来，即也造成
“一免两补”的实施而快速上涨，少），农业生产资料价格也随
种粮成本增大，实际上农民应得到利益大部分转移到其它行广大业去了。农民争地纠纷，农民工返乡务农的现象也开始出现。农民希望的制度化和长期性，保障农民收入的持续提高。各级地方和粮食部门希望尽快完善相关配套，解决因农业税费减免后基层财政困难问题。同时国家应适时种植、化肥、农药、机械等农业生产资料价格的上涨幅度。
（２）深化粮食流通改革。在东北粮食主产区建立垂直收购、储备体系，核定一定数量的收购、储备规模，经营费用与资金由国家支付。建立垂直粮库或委托省管粮食储备库或社会商业粮食企业进行收购、储备，国家提供收购与储备费用和资金。支持粮食企业进行商业性收购、储备，形成多元化的流通渠道。对于具有一定规模的粮食企业集团，银行可采取授信方式，提供信贷资金支持。鼓励主销区到主产区收购、储备和加工转化粮食。国家应在定购资金、交通运输等方面支持与鼓励主销区从主产区购买粮食，消除部门利益间的障碍因素，解决东北粮食入关不畅的问题。建立东北粮食主产区主销区的长期稳定的供销关系。此外，可以考虑赋予东北粮食主产区合理的粮食出口权限。
（３）农业结构战略性调整。以市场为导向，以效益为中心，按照发展现代农业的目标和原则，对区域农业结构进行系统的规划和调整。在保障国家粮食安全目标的前提下，由单一生产转变为粮食———经济作物———饲料作物协调发展格局，加大优质、高效特色农业，培育区域化、专业化绿农产品的比重，发展绿色农业、
色农产品基地。构建东部北部立体生态农业、中部粮—牧复合农业、西部牧—草—果—杂粮复合式生态农业、南部果—渔设施农业和城郊都市设施农业等五大农业产业区和哈尔滨—长春—沈阳—大连、长春—吉林、沈阳—葫芦岛、牡丹江—延吉—通化—丹东—大连等绿色高效农业产业带；依托粮食资源组合优势，推进畜牧业跨越式发展，把畜牧业建设成为农区的支柱产业，培育新
２．加强农业水土资源可持续性建设
（１）优化农业水土资源配置。根据区域农业水土资源匹配模型的测算，东北地区水土匹配系数为０．７４，虽高于全国水土匹配系数０．６０，但还未达到最优，有较大的提升空间。优化水土资源配置的主要措施是加强农业水土资源高效利用技术与模式的研发与推广，摸清东北农业水土资源微观与宏观机理，全面提高农业水土利用效率。
（２）加大中低产田改造力度。改造中低产田，建设优质高产田，应作为东北地区未来农业综合开发的战略重点。东北地区耕地中约６５％属于中低产田，且多分布于中西部平原地区。其中辽、吉、黑三省的中低产田面积分别占各省耕地面积的比例为６３．８％、保水６０．１％、６７．０％。通过技术改造把治水与土壤培肥，农田排水、和高效用水结合起来，挖掘潜力，能够大幅度提高东北地区中低产田的粮食综合生产能力。据有关研究测算，东北地区通过中低产田改造，全区可增产粮食１００亿ｋｇ。
（３）加强农田水利设施建设。目前东北地区财政支农资金主要用于承担国家的粮食性补贴，较少用于农业生产和农业基础设施建设。农田水利工程保证率低，水资源利用效率低，浪费严重。主要河流缺乏控制性工程，堤防工程标准偏低，抗洪能力差，导致农业生产在抗御自然灾害能力弱，水土资源有效利用率低。全区常年缺水约２５亿ｍ３，受灾面积年均波动幅度为１４３．７—
５７３．５万ｈｍ２，且成灾面积占受灾面积的比重逐年呈上升的趋势。
因此，以基本农田保护和改造为重点，加强土地整理，发展节水农松嫩平原和辽河平原为重点区域，加快水利枢纽业，以三江平原、
工程建设，缓解水资源供需矛盾。
（４）保护农业生态环境。重视生态省建设，保护农生态环境，维护地区生态安全。应重点加强黑土区和松辽流域中上游地区的水土资源的保护与治理，三江平原和松嫩平原湿地的保育和西部土地“三化”的防治。作为东北地区农业生产的核心地域，黑土区的生态环境恢复与治理对于东北地区农业发展将产生至关重要的影响。国家应抓紧实施“黑土保护工程”，加强对黑土区水土流失评价与退化机理的研究，并以小流域为单元进行综合规划和治理。尽快启动针对东北西部地区“荒漠化防治工程”和针对三江平，把松辽流域综合沾理规划纳入老工业基地原的“湿地保护工程”规划中。
●作者单位：中国科学院东北地理与农业生态研究所
长春
１３００１２１００１０１
中国科学院地理科学与资源研究所北京
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