深入开展五种情形监督经验做法

深入开展五种情形监督经验做法

X区院自开展人民监督员制度试点工作以来，严格按照高检院《关于实行人民监督员制度的规定》（试行）和《关于人民监督员监督“五种情形”的实施规则》（试行），以及省市院的有关要求，不断提高认识，强化措施，狠抓落实，人民监督员工作进展顺利，取得了初步的成效，特别是把深入开展“五种情形”监督工作，作为“规范执法行为，促进执法公正”的重要手段，通过自觉接受监督，促进了队伍建设和业务建设健康发展。下面，对我院的主要工作情况，简要汇报如下：

一、人民监督员制度试点工作的基本情况 1、机构建设和人民监督员选任情况 2、基本工作情况

试点工作开展以来，我们严格按照高检院和省市院的有关规定和要求，认真开展各项监督工作。对决定逮捕的43名自侦案件犯罪嫌疑人均履行了告知义务，43名犯罪嫌疑人对逮捕决定均无异议；对9起“五种情形”案件和拟作撤案处理的2起渎职侵权案件，全部实行了人民监督员监督；期间，认真组织人民监督员进行业务学习和座谈5次，邀请人民监督员参加执法执纪检查等活动7次。同时，认真开

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展人民监督员工作的制度建设和理论研究，先后制定实施了《XX区人民关于人民监督员制度的实施意见》、《XX区人民关于向人民监督员通报情况制度》、《自侦案件犯罪嫌疑利告知制度》、《自侦案件犯罪嫌疑人（被告人）回访制度》、《人民监督员工作联络协调制度》等一系列规章制度，保障了人民监督员工作的顺利开展。

二、深入开展“五种情形”监督工作的主要做法

对检察机关办理自侦案件过程中发生的“五种情形”进行监督，是人民监督员履行监督职责的重要内容，是检察机关自觉接受监督、促进执法规范化和执法公正的重要保障。近年来，针对犯罪嫌疑利意识明显增强，对自侦办案工作投诉增多的现象，我们主动转变观念，变被动为主动，以人民监督员制度试点工作为契机，结合“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，把开展“五种情形”监督工作作为人民监督员监督工作的重点，先后办理“五种情形”监督案件9起，以此有力地促进了规范办案、廉洁办案、公正办案，2006年以来，我院共查处贪污贿赂犯罪嫌疑人33人，查处渎职侵权犯罪嫌疑人10人，截至目前，无一起“五种情形”投诉案件。我们的主要做法是：

1、广泛宣传，努力扩大人民监督员工作的社会影响

针对人民监督员工作刚刚起步，社会影响小、群众了解少的问题，我们自觉转变观念，本着自觉揭短亮丑的态度，对和高检院的这一重大举措，进行大力宣传，努力扩大人民监督员工作的社会影响，

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着力提高群众参与的主动性和积极性。一是利用“举报宣传周”和普法宣传日等大型宣传活动，大力宣传人民监督员工作。近年来，我们在“举报宣传周”和普法宣传日的宣传材料中，都增加了人民监督员工作的内容，对人民监督员制度的有关规定，进行详细介绍和宣传。二是对辖区内和政协委员进行重点宣传。我院聘请的执法执纪监督联络员基本上都是或政协委员，他们一般都具有较高的素质和广泛的社会联系，并在各行各业具有很强的代表性，因此，我们把他们作为宣传的重点，每年利用召开座谈会的时机，积极向他们介绍人民监督员制度的重要意义、人民监督员的监督职责范围和工作程序，以及人民监督员监督工作的开展情况等，鼓励他们对执法执纪监督过程中发现的问题，积极向人民监督员或检察机关反映。三是通过新闻媒体和网络进行宣传。近年来，我们通过当地主要新闻媒体将聘请的人民监督员名单和基本情况向社会公布，并在本院互联网网站设立了“人民监督”专栏，对人民监督员工作进行广泛宣传。 2、严格执行告知制度，确保人民监督员和当事人的知情权 确保人民监督员和案件当事人的知情权，是提高监督效果的前提。为此，我们采取了四项措施：一是本院决定立案侦查的案件，在对犯罪嫌疑人宣布立案时就书面告知犯罪嫌疑人，案件办理过程中如有“五种情形”的，可以向人民监督员反映，由我院人民监督员办公室转交有关材料；二是侦查人员在执行搜查、扣押、冻结时，应当告知在场的犯罪嫌疑人家属或有关证明人，如有违法行为，可以向人民监

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督员反映；三是定期向人民监督员通报查办职务犯罪案件工作情况，邀请人民监督员回防案件当事人和参加执法检查活动；四是人民监督员在监督“五种情形”案件的过程中，赋予他们到检察机关查阅相关诉讼文书，了解有关情况，必要时可以旁听案件承办人讯问犯罪嫌疑人、询问证人，以及向犯罪嫌疑人和有关当事人了解情况等权利。 三、当前人民监督员制度试点工作中存在的主要问题

2、应当适当提高人民监督员监督的刚性和实体性。据有关部门统计，人民监督员制度试行3年多来，全国人民监督员监督的案件中不同意检察机关拟处理决定的仅占全部监督案件的4.7％，其中人民监督员不同意的表决意见被检察机关采纳的占不同意表决意见的49.2％，采纳比例都比较低。这在一定程度上说明人民监督员监督的刚性还很不足。我们认为，对于检察机关作出的具有终局性质的决定，如撤销案件、不起诉和应当立案而不立案等，应当赋予人民监督员更大的决定权，而对于逮捕等非“终局性”的决定，不宜赋予人民监督员强制性改变权。

3、进一步强化措施保障人民监督员的知情权。目前，高检院关于适用《规定》若干问题的意见，虽然规定检察机关应当“定期通报检察工作情况，及时提供有关法律资讯”，但对通报和提供的具体内容、时间要求等，没有具体的规定，容易产生执行不力的问题。另外，目前人民监督员监督过程基本上是一个“听”的过程，缺乏必要的调查程序。我们认为，在程序中应当规定人民监督员对监督案件的审查权和调查权。审查程序应该定位在人民监督员办公室受理案件之后，内

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容包括阅卷、询问案件承办人、律师等；调查程序应该定位在审查程序之后，评议案件之前，内容应包括询问证人、在检察官在场的情况下询问犯罪嫌疑人等。

深入开展五种情形监督经验做法责任编辑：飞雪 阅读：人次

2018年3月27日下午，XX小学的多功能室里气氛热烈，师生们洋溢着喜悦，今天是五（2）班师生正在这里举行《文明礼仪》主题班会活动，这是我校三月文明礼仪系列活动之四，针对当前社会、家长、学生出现的情况及时有效的组织了这次活动。这次活动呈现以下几个特点：一是学生参与率高，以俱乐部形式人人参与。二是时代性强。紧密联系学生实际，从实例中让学生明白：文明礼仪是中华民族的美德，任何人都不能丢掉它。三是教育意义深。通过活动，让每个学生养成良好的习惯，同时清楚不良习惯带来的恶果。四是内容形式新，涉及面广。活动以礼仪竟猜,礼仪乐园,礼仪IQ,礼仪PARTY四个板块模式。

活动结束后，全体班主任老师座谈。会议由德育主任庞建英主持，谢增荣说：这次活动具有鲜明的理念,教育性与针对性强;时代性与实践性结合强;起到了导行作用,习惯要从小培养，活动巧设计,学生充满自信和快乐，全员参与，人人展示，个个锻炼。感谢徐君谊老师的辛勤付出。苏小勇校长总结说：这次活动整体构思新颖起到了示范作用.设计形式多样，学校的班队活动有声有色，尤其在对孩子灵

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魂的引领方面做了大量工作，对孩子影响一生。

积极创建学习型机关 有效推进盐山建设事业健康发展

----盐山县建设局创建学习型机关经验交流材料党的十六大报告中提出，要努力形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展和社会的全面进步。2006年盐山县建设局紧密结合城建工作实际情况，明确提出，以“规范学习、提高素质、促进工作、发展经济、打造良好的招商投资和居住环境”为根本目的，积极推进创建学习型机关工作，形成了良好的学习氛围，有效促进了盐山城市建设事业健康发展。主要做法是：一、加强领导，规范学习是创建学习型机关的重要举措

2006年是历年来城市建设工作最繁重的一年，“千童大街、凤凰路和海泊路”三路拆迁、城区环境综合治理及建筑面积51多万平方米的工程管理和质量监督等工作，给建设部门带来了新的挑战。建设局为打好这场城建工作攻坚战，集思广益、统筹安排，坚持“两手”不放松，在狠抓各项建设工作的同时，狠抓学习型机关创建工作，推动了各项建设工作的顺利开展。

（一）完善组织保障。为了使创建学习型机关工作有效的为建设工作服务，成立了创建学习型机关领导小组。小组由局、任组长，副任副组长，各科室负责人为成员。主要学习内容以政治理论教育、思想品德教育为主。领导小组下设办公室，负责对创建

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学习型机关活动日常组织、指导督促和检查考评等工作。还成立了“业务学习小组”。小组以各科室为单位，主要负责人为组长，学习内容以相关法律法规、业务知识为主。强有力的组织保障为学习型机关创建工作奠定了扎实基础。

（二）完善学习制度，强化干部职工学习。为使学习型机关创建工作落到实处，我局加大了对干部职工的学习培训力度，确保了学习实效。

一是建立了刚性的学习日制度。每周三下午为党员统一活动日，每周五下午为全体干部集中学习日，认真学习思想政治理论和《规划法》、《建筑法》、《招标投标法》、《河北省城市建设检察条例》等建设法规，并多次邀请县内外领导同志进行指导。

二是举办法律培训班。培训班采取理论与实践相结合的方式，选用我局业务精、技术硬、水平高的同志为教师或聘请有关部门的领导或专家为讲师，结合当前建设工作实际，有针对性地分类指导。例如：在三路拆迁中，特聘有丰富拆迁经验的沧州市新华区建设局为拆迁队员讲解拆迁法律知识、拆迁经验及注意事项等，使我们的拆迁队员受益匪浅，道路拆迁工作得以依法有序顺利进行。

三是发挥学习型机关领导小组的模范带头作用。领导小组全体成员自觉参加各种学习，并严格按计划进行学习，认真撰写学习论文、调查报告等，自觉把学习纳入日常工作和生活之中，并以此来带动和促进机关每位同志崇尚学习、勤于调查研究，丰富知识、提升水平，增

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强思想免疫力。

领导的高度重视，学习制度的规范化，使我局的创建学习型机关建设工作步入良性化轨道。二、提高思想素质，提高执法水平是创建学习型机关的主要内容

创建学习型机关关键是结合实际，能够有效的推动实际工作，指导实际工作，解决实际困难和问题，不走弯路，不犯错误。建设局将学习内容进行了细化分工，使机关学习的针对性更强、更具体、更有效。

（一）政治理论教育是机关学习的魂。以固定学习日与平常学习为主，学习内容以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观理论及党的路线、方针、为主，结合保持党员先进性教育、学党章、学习文选等活动，使全体党员旗帜鲜明地拥护中国党领导，全面提升了自身政治素质树。

（二）思想道德教育是机关学习的根。全体干部职工以开展“八荣八耻”、创建文明行业活动为契机，树立正确的社会主义荣辱观和行业服务意识，使社会主义荣辱观教育与创建文明行业工作有机的结合起来，在城建工作者身上集中体现出来。监察、建筑稽查、规划管理等执法人员，经培训取得合格证书后才能上岗，并在执法过程中做到语言文明、行为规范、秉公办案、不循私情，杜绝了冷、硬、横态度，吃、拿、卡、要等损害人民群众利益的行为得到了有效遏制，树立了建设局良好的行业执法形象。

（三）法律法规和业务知识学习是机关学习的本。建设局作为建设

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行政主管部门，涉及的专业知识强，法律法规多。由于2006年的建设工作任务重，法律法规和业务知识学习只能结合实际工作进行，在城区环境综合治理和三路拆迁过程中，多次开展法律培训活动，聘请县内外有关领导讲授法律知识及执法过程中注意事项，工作人员在执法过程中，认真贯彻落实学习精神，始终坚持“依法管理、秉公执法、阳光拆迁、依法拆迁”，没发生一起恶性事件，建设工作得到了市、县领导的赞许和城区广大人民群众的认可。

学习内容的细化分工，实践与学习相结合的学习方法，不但提高了执法工作者的思想素质、执法水平，也提高了以人为本的服务意识，使实践与理论有机的结合在一起，为建设局搭建起“讲学习、重学习、爱学习”的多元平台，使建设局成为一个“无人不学、无时不学、无地不学，全员学习、终身学习”的学习型机关。三、促进城建发展、打造良好投资环境和居住环境是创建学习型机关的主要目的 学习的目的是为了更好地实践，创建学习型机关只是促进工作健康发展的一个载体。2006年盐山县建设局以创建学习型机关为载体，不断提高全体干部职工的思想素质，不断提高执法队员的执法水平，在城市规划、建设和管理等方面取得了显著成效，为盐山人民打造了一个良好的投资环境和居住环境。

一是编制完成了盐山县总体规划和“两区”、主要街道等的修建性详细规划，为盐山的明天绘制出了宏伟蓝图。

二是完成了建筑面积20多万平米的住宅小区工程建设，使盐山人民

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的居住更加舒适、温馨和宽敞。

三是完成了千童大街、凤凰路、海泊路三路拆迁工程，道路拆迁总长80米，被拆迁户240户，拆迁资金5000多万元。三路拆迁的完成标志着城区道路规划“十字”主框架已变为现实。

四是实施了城区供水、排水、绿化和便道硬化基础设施工程建设，使城市的功能进一步完善，承载能力进一步提高。

五是通过创新管理机制，采用突击治理与长效治理相结合，联合执法与综合执法相结合的方法，使城区“五乱”得到了有效治理，城区环境综合治理工作逐步进入经常化、规范化和法制化轨道。 建设学习型机关是一项长期工作，是一项系统工作，我们将不断深化创建学习型机关活动，使创建学习型机关工作不断向广度和深度拓展。

二○○六年十一月积极创建学习型机关经验交流责任编辑：飞雪 阅读：人次