基于技术市场视角的科技成果转化问题及对策研究——以安徽省为例
作者：唐丽娟 赵越 陈鹏
来源：《江苏科技信息》 2018年第24期
摘要：文章基于技术市场的视角，从交易规模、交易流向、交易形式、技术领域、交易主体等维度总结科技成果转化成效，分析了科技成果转化过程中面临的障碍、资源障碍和供给障碍，提出完善配套、强化创新资源集聚和加强服务能力建设的对策建议。
关键词：安徽省；技术市场；科技成果转化
中图分类号：F723.84 文献标识码：A
0 引言
科技成果转化是一个复杂的系统工程，涉及众多主体、环节和要素。如企业、高校、院所、中介服务机构、投融资机构、等众多主体，基础研究、应用研究、小试中试、创业孵化直到产业化等众多环节，技术、人才、资本、等众多要素。而技术市场是科技成果转化的主要渠道，是引入市场机制对科技资源进行优化配置的重要平台，是促进科技与经济紧密结合的桥梁和纽带，是中国特色社会主义市场体系中重要的生产要素市场。目前，科技成果转化情况统计数据主要源于《全国科技成果统计年度报告》与《全国技术市场统计年度报告》，本文选用较为准确、全面、客观的技术市场交易情况对科技成果转化成效进行评价分析。
1 科技成果转化成现状
1.1 技术交易规模稳中有进，不断扩大
近年来，安徽省技术市场规模不断扩大，技术成交额不断提升［1］。据最新数据显示，2017年，安徽省技术合同成交额位列全国第12名，保持中部第2位，全省技术市场交易规模达到了前所未有的高度，共登记技术合同18 212项，技术合同交易额达251.21亿元，比上年增长了15.4%，约是2013年的2倍。安徽省技术合同成交额在全国的比重在2014年达到顶峰
1.98%后有所下降，但整体较稳定，技术合同交易额占全省生产总值的比例逐年提高（见表1）。
1.2 技术服务主要面向本省，技术输出能力不断加强
从2013到2017年，安徽省流向本省的技术合同从4 563项增加到13 932项，成交额从40.9亿元增长到108.26亿元，流向外省市的技术合同从2 284项增加到4 280项，成交额从
85亿元增长到142.95亿元。2017年，流向外省市的技术合同成交额比上年增长25.6%，占全
省的56.9%，技术输出能力得到提高，为产业结构的优化升级提供了强劲的科技支撑（见表2）。
1.3 技术开发与技术服务为技术交易的主要形式
2017年，技术开发与技术服务合同成交额占全省技术总交易额的73.5%，分别为87.13亿元和97.54亿元，其中登记技术开发类合同4 230项，占总合同数的59.6%，登记技术服务类合同1 999项，占总合同数的28.2%。可见，除了技术开发稳定占据技术市场的主导地位外，技术服务能力不断提高，科技服务业的支柱地位得到进一步凸显（见图1）。
1.4 电子信息领域成交额居首位，技术要素向战略性新兴产业和民生领域集聚
2017年，电子信息领域成交额60.97亿元，占全省技术合同成交额的24%，涉及民生的现代交通、城市建设与社会发展领域的合同成交额也得到明显增长，跃居二、三位。产业结构调整带动战略性新兴产业蓬勃发展，如图2所示，新能源与高效节能、先进制造等战略性新兴产业成交额一直排名靠前。
1.5 企业交易主体地位在技术交易中逐步形成随着创新发展战略的不断推进，自主创新激励机制和知识产权制度不断完善，企业技术创新活力有所提高。2017年，企业输出技术合同15 326项，成交额237.94亿元，占全省技术合同成交额的94.7%；企业吸纳技术合同13 965项，成交额209.68亿元，占吸纳技术合同成交额的77.5%。由此看出，企业已经成为安徽省技术交易的主体。
2 安徽省科技成果转化面临的障碍
2.1 障碍
一是国家鼓励研究开发机构、高等院校采取转让、许可或者作价投资等方式向企业转移科技成果，但是与现行事业单位，特别是公益一类事业单位国有资产管理规定间存在冲突，对以科技成果作价入股方式投资企业的行为产生了。二是国家和省市对科技人员在科技成果转化工作中开展技术开发、技术咨询、技术服务这“三技”服务允许计提奖励，但受现行当年单位工资总额无法真正落实。三是科技成果转化服务体系配套不完善，特别是在技术市场建设方面，与长三角其他地区相比还比较滞后，缺少围绕专业化技术中介服务机构、技术经纪人等关键问题的具体专项配套，在一定程度上制约安徽省科技成果转化的规模化体系化发展。四是缺少科技成果转化风险补偿机制。科技成果转化的长周期、高风险和难定价让企业特别是中小企业很难轻松接收高校和科研院所的科技成果，制约了科技成果转化。
2.2 资源障碍
一是创新源不够，新建大科技基础设施规划布局相对较少。北京科创中心已建成大科学装置12个，在建5个。上海科创中心已建成大科学装置2个，在建6个。与之相比，合肥科学中心才建成大科学装置3 个，新建5 个。二是高质量科技成果供给不够丰富。我省登记科技成果数量由2013年的近千项递减至去年不足400项，科技成果转化的源头不足。三是高层次人才缺乏。高层次人才规模与发展目标和建设任务相比，还有较大差距，科技人才总量偏少。科技人才结构也不合理，多为基础研究性人才，产业领军人才和企业创新人才相对不足。四是科技资源分布不均衡。优质科技资源主要集中在合肥，地方科技实力尤其是皖北地区比较薄弱，支撑地方经济发展的能力不强。以2017年为例，合肥市以技术合同成交额144.34亿元居榜首，占全省总成交额的57.46%，而排名最末位的宿州市仅有2 800万元，占比1%。
2.3 供给障碍
一是安徽省高校、科研院所本应作为科技成果供给的理想主体，但实际其有效科技成果供给的数量不足，不能满足企业和产业需求［2］，2017年安徽省高校和科研院所共输出技术合同2 820项，技术合同成交额12.06亿元，分别占全部输出技术合同的15.5%和4.8%；二是公共财政投入的重大科技计划项目的转移和扩散仍是技术转移的薄弱环节［3］，2017年各级科技计划项目通过技术市场转移、转化，成交金额57.84亿元，仅占我省成交总金额的23%；三是我省高校、院所创新能力还不够。从国家公布的2016年度40大类国家重点研发计划、项目总经费超276亿元的项目中，安徽省仅有中科大、合肥物质院、国轩高科、合工大、蚌埠玻璃院、阳光电源、合肥通用院、安大等8家单位牵头组织的30个项目获国家财政支持73 279万元，安徽省属高校基本上没有能力牵头承担国家科研大项目。四是关键共性技术供给不能满足产业技术升级需要，一些与经济社会深度融合的关键共性技术没有突破。在2017 年国家科学技术奖项中，安徽、湖北、江苏分别获得7项、29项和54项。特别能反映在解决关键技术和疑难问题中做出重大技术创新和重要贡献的科技进步奖，安徽仅获得二等奖4项；湖北24项，其中特等奖1项，一等奖5项；江苏40项。安徽是专利大省，但2017年仅获中国专利奖7项，而湖北和江苏分获33项和96项。
3 促进科技成果转化的对策建议
3.1 完善配套
一是完善科技成果转移转化的相关，建议部门间相互配合，修订相关文件或者出台专项文件，解决资产管理、收入分配和科技成果转化之间的冲突，增强吸引力，引导高校科研院所深度参与科技成果转化。二是借鉴浙江、上海等地做法，围绕技术交易市场、转移科技评估机构、技术经纪人等出台相应行动计划或管理办法，明确技术市场建设的主要目标和重点任务。三是借鉴江苏、山东做法，试点科技成果转化风险补偿，明确科技成果转化贷款风险补偿的主要对象和具体措施。
3.2 强化创新资源集聚
一是聚力打造合肥综合性国家科学中心、合肥滨湖科学城、合芜蚌国家自主创新示范区等重大科技创新平台，积极参与和组织大科学计划和大科学工程，加快实验室和技术创新中心等高水平科技创新基地建设，着力增强科技创新源头供给。二是借鉴江苏、浙江等省做法，设立科技成果转化专项资金，重点面向在皖高校、院所，每年遴选并支持一批创新度高、市场前景好的科技成果，持续提升全省高校、院所科技成果成熟度。三是尽快启动实施科技成果转化引导基金工作，通过股权投资方式，每年实施一批重大科技成果转化项目，重点扶持种子期、初创期科技成果转化，引导支持国内外重大科技成果在省内转化。四是加强科技成果信息公开，转变现有科技成果管理的登记和评价职能，在做好知识产权保护和核心技术保密的基础上，要求所有应用类科技计划项目提交科技报告和进行成果信息公开。
3.3 加强服务能力建设
一是积极搭建“高精尖缺”产业发展必备的创新创业平台、科技成果转化平台、知识产权与技术转移服务平台、科技投融资平台。由省科技主管部门会同中科大、中科院合肥物质院等高校院所，统筹建立技术储备池，加快科技成果转化。二是用典型示范推进科技服务业的供给侧改革，以提升捕捉最新科技成果、挖掘企业技术需求、实现双方信息互通对接等方面的能力和水平为重点，大力培育壮大一批服务能力强、专业水平高、信用信誉好且具有较强竞争力的重点科技中介服务机构。大力支持科技咨询、科技评估、科技代理、技术转移转化等示范性机构建设。三是构建标准化、规范化网上技术市场，利用市场化机制强力推进安徽科技大市场建设，成立公司化法人，做好后续的运营维护和线下工作，加快科技成果、技术需求、中介服务机构、专家团队等的汇聚，实现技术、资本、人才、等要素的有效对接。四是分领域、分行业组织开展常态化的科技成果路演展示对接活动，深入挖掘企业技术需求和技术痛点，广泛征集高校院所的最新科技成果，以充分的线下工作为基础，坚持“强对接、弱展示”，持续不断的推动企业与高校院所的有效沟通。
