加快资源型城市转型 实现可持续发展

第２７卷第５期　济宁师范专科学校学报　２００６年１０月　Ｖｏ１．２７　Ｎｏ、５　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｊｉｎｉｎｇ　Ｔｅａｃｈｅｒｓ’Ｃ￣ｌｌｅｇｅ　Ｏｃｔ、２００６　文章编号：１００４—１８７７　ｌ２００６）０５—０ｌ】９７—０４　加快资源型城市转型　实现可持续发展　谢艳震　（济宁市发展和改革委员会，山东济宁２７２０１９）　摘要：资源型城市是资源型经济占重要地位或统治地位的城市的统称。资源型经济能够带动城市的　发展，但当资源型经济发展到一定程度，随之而来的环境、社会、经济问题难以避免。因此，找准城市转　型定位，明确发展方向。才能实现城市的可持续发展。　关键词：资源型城市；转型；可持续发展　中图分类号：Ｆ１２１．１　文献标识码：Ａ　资源是经济发展的基础，资源型经济是人类　数量很多。作为资源型城市，无论资源型经济相　工业后向自然大规模索取的产物，资源型城　对比重还是绝对比重高，从形成和发展趋势看，　市则是资源型经济占重要地位或统治地位城市的　都必然存在的一些自身无法解决的固有缺陷。　统称。建国以来，大庆、抚顺、淮北等资源型城　１．资源有限性　市对经济发展做出了重要贡献。但随着我国经济　地球上的现有资源是亿万年形成的，人类只　发展水平的不断提高，我国实现农业向工业转化　能利用，无法生产。随着经济和社会的快速发　的第一次重大变革后，面临着传统工业向现代工　展，人类对资源的需求量越来越大。随着利用规　业、粗放型经济向集约型经济、高耗能经济向资　模的不断扩大，资源剩余量越来越少。因此，有　源节约型经济、环境污染向环境友好的第二次重　限性可以说是资源的一个根本特征。所以，资源　大变革。资源型经济也面临着资源约束、环境约　量减少、资源型经济下滑必然成为依赖某种特定　束等固有的问题，资源型城市必然面临着提升产　资源城市的未来发展趋势，环境成本提升、就业　业层次和化解资源依赖的迫切要求。　困难、增长缓慢甚至倒退也已经历史证明。　２．成本递增性　一、资源型经济特征及对资源型城市的影响　人类已从原来偶然利用资源的农业社会发展　到现在迫切追求资源的工业社会、科技社会，资　资源型经济是人类社会存在和发展的基础，　源开采量不断扩大，成本越来越高。例如煤炭，　煤炭、石油、金属等资源的大规模工业开发是发　开采深度不断加深，目前已达到一１０００米水平，　展现代工业、高新技术和提高人民生活水平的必　继续往下开采在技术和成本上存在非常大的困　然要求。需求量快速增加和赋存量不断减少的矛　难。成本的加大和利润水平的降低，使煤炭企业　盾，造成资源使用成本上升，进而使生产效益快　经济状况下滑，继而出现破产和失业，将给资源　速增长，这也是资源型经济获得较高收益、成为　型城市造成严重的社会问题。　城市经济命脉的主要基础。目前，有关专家较为　３．环境破坏性　一致的看法，资源开采业实现的工业增加值占全　矿产、石油的开采往往造成比较严重的环境　部规模以上工业的比重超过１５％的城市，就可确　污染。资源开采会造成土地塌陷、污染土壤、扬　定为资源型城市。按此标准，我国的资源型城市　尘、破坏地下水系等环境污染，大部分破坏会在　收稿日期：２００６－－０９－－２０　作者简介：谢艳震（１９７６一），男，山东省济宁市人，济宁市发展和改革委员会助理经济师，南开大学产业经济学院硕士研究生。　维普资讯 http://www.cqvip.com

长期内存在。治理成本大大抵消了资源开采的盈　利水平，从社会经济整体看甚至可能出现负盈利　的现象。从可持续发展的角度出发，这些以目前　单向延伸，而是一种城市内外部力量共同参与的　转型方式。在具体的转型过程中，既可通过城市　内部积累、也可通过吸引外部投资参与城市优势　资源的深加工，实现产业链延伸和城市转型。在　产业链延伸过程中，逐步形成以资源为中心、以　延伸产业为节点的产业网，进而又以延伸产业为　中心，再延伸产业为节点的产业网，配以服务业　的高速发展最终形成发达的产业链网络。　技术水平无法完全解决的破坏，极大地加重了资　源型城市的负担，带来了严重的后遗症。　４．资源替代性　随着科技的快速发展，新能源的出现已经有　可能替代传统资源。核能的安全利用大大提高了　人类资源的利用水平，部分缓解了资源社会的瓶　颈。太阳能、风能、地热能、生物质能、潮汐能　等新能源利用程度的不断提高，使人类看到了实　现可再生资源和新能源经济的希望。这些方式改　变了人们对资源的传统界定，替代传统资源在今　天已经提升议事日程。传统资源作为资源唯一来　源的地位改变后，传统资源型城市将面临新型能　源的严重挑战。　二、资源型城市转型的国际国内实践　城市依靠资源发展，必然要经历“起步～发　展一高峰一衰落”四个阶段。作为经济必然的生　命周期，很多国家都存在或曾经存在过。各国纷　纷采取积极转型措施，解决资源型城市衰落的难　题。　１．产业链延伸。产业链延伸是在资源开采　基础上，利用资源优势，发展石油化工、煤炭化　工、金属加工等资源深加工产业，通过产业链的　扩展增加产品种类和加工深度，实现资源在加工　过程中的增值，从而带动区域产业的转型。资源　储量丰富、开采成本较低能够为下游产业发展创　造良好的成本条件，是采取产业链延伸办法的基　本要求。　休斯敦早期是一座伴随石油开采发展起来的　城市。伴随石油的开采，该市加速了石化和石油　科技的开发，由此带动了为其服务的机械、钢　铁、水泥、电力、造纸、粮食、交通运输等相关　产业的发展。同时依靠丰富的资源优势和技术优　势，国家投资建设了休斯敦国家宇航中心，带动　了１３００家高新技术企业的发展。休斯敦最终完　成了从单一石油资源型城市向集资本、技术、智　力于一体的综合性大都市的演变。２０世纪６０年　代，该市的石油开采开始整体下滑，但城市发展　并没有因此减缓。　由此可见，产业链延伸不能仅理解为资源的　一９８一　２．新型产业植入。这种模式是一种外生型　转型方式。对于资源已近枯竭或开采成本偏高的　城市，通过制定相关鼓励，促进新产业的建　立和发展，能够达到产业再造和城市转型的目　的。这一方式对有较高要求，需要各项配套　及时出台。　德国鲁尔是曾是世界知名的煤炭产区。２０　世纪６０年代初，开始逐步关停煤矿以及在　此基础上建设的钢厂，并通过设立劳动和经济促　进机构、设计技术园区、吸引外来投资、大力发　展中小企业、大力发展手工业、生产性企业、服　务业等措施，增加了就业岗位，解决了失业等社　会问题，逐步形成了以汽车、化工、电子、保险　以及消费品工业为主的接续产业。　新型产业植入是一种外部力量参与为主的转　型方法，不排除当地运用产业、税收政　策吸引地区以外的资本，形成新的主导产业和支　柱产业，完成城市转型。采取这种方式必须有步　骤的关停原有的不适合发展的资源开发产业，通　过“裂变式”的产业替代达到城市转型目的。　３．新主导产业扶持。这种是一种内生　型转型方式。是从城市现有产业中选出那些发展　前景良好、产业带动作用强的产业，给予区域优　惠，进行扶持，使其早日成为主导产业和替　代产业。主要适用于那些除资源开采以外其他产　业具备一定优势的资源型城市。这些城市在发展　过程中虽然对资源开采有很强的依赖性，但其他　产业的快速发展趋势也很明显，有可能从现有产　业中找出一些具有发展潜力和带动力的产业，替　代资源型产业的统治地位。　淮北市多年来全市煤与非煤产业一直保持　７：３的比例，地方经济非常薄弱。面对煤炭工　业的滑坡，该市依托当地资源优势，在电力、轻　纺、服装、酿酒、建材、化工、机械、电子等方　面进行突破，形成了ｌ８个规模较大的企业集团，　促进了替代产业的形成。煤与非煤产业的比例由　维普资讯 http://www.cqvip.com

过去的７：３变成了３：７。　新主导产业扶持是一种以城市内部力量参与　为主的转型方法，通过内部产业结构的调整，达　到城市转型的目的。转型过程中要十分重视主导　产业的选择，充分利用原有的工业基础，以便于　城市的平稳过渡，而对于原有的资源开发企业则　逐渐予以关停或压产。　三、我国加快资源型城市转型的必要性　１．可持续发展的需要　资源型经济带动城市发展，但当资源型经济　发展到一定程度，随之而来的环境、社会、经济　问题难以避免。我国虽然给予了足够的重视，但　这些问题对国民经济发展的制约仍很严重。从环　境层面看，污染和破坏是资源型城市的通病。扬　尘、土壤污染、耕地塌陷、地下水体污染等难以　避免，这种污染有时会存在很长一段时间，进行　治理需要花费大量投资。从社会层面看，在市场　经济条件下，劳动力等要素必然从枯竭的企业流　动到新兴企业。这一过程必然大大增加社会成　本，流动不畅或区域资源紧张的，很有可能造成　大量失业和资本流失，形成社会不稳定因素。从　经济层面看，区域经济中资源型经济比重过大，　经济结构弹性不强，潜伏着重大的不稳定因素，　一旦资源型经济出现问题，区域经济发展就会受　到沉重打击。　２．稳定资源收益的需要　市场条件下，资源作为产品，也受市场规律　的影响，价格和产量都要受国内乃至国际市场情　况的制约。市场价格的变化造成的利益消长，必　然对企业上项目的积极性造成较大影响。从我国　情况看，价格高时项目纷纷上马，造成投资过　热，产量过剩；价格低时又无法停产，只能以较　低价格销售资源，造成资源廉价。这种不稳定性　是资源型经济难以成为城市或区域长期发展的支　柱产业的重要原因。　３．保护资源的需要　目前我国的开采水平还不高，资源利用率普　遍达不到国际平均水平。企业为追求产品销售价　格较高期间获得ｉ苗利润、高回报，重开采、轻保　护，超设计能力开采、破坏性开采等情况比较普　遍。回采率普遍偏低、开采不合理造成采后大量　资源留在地下永远无法再进行利用。虽然国家下　大力气治理Ｔ／Ｉ，煤窑、小矿山、小炼钢等五小工　程，但目前在煤炭资源丰富的欠发达地区，私采　滥挖的情况仍有发生。资源型城市转型，也有利　于遏制资源的快速无序开采，保护资源。　四、我国加快资源型城市转型的措施建议　１．转变思想观念，培养战略性思考。随着　资源开采的不断深入，资源型城市的资源优势将　会不断下降，这是资源开采的一般规律。但实际　上，人们常常把注意力放在生产上，大量资金用　于维持和增加产量上。城市转型和替代产业的发　展往往被忽略。尽快转变思想，形成加快结构调　整、培育替代产业、形成主导产业和产业集群的　战略性思维，对资源型城市的生存具有极为重要　的指导意义，也是转型工作开展的必要条件。　２．找准城市转型定位，确立明确的发展方　向。确定转型方向前，要认真研究城市资源、区　位、要素等各方面优势，从中选取能够提供足够　的工作岗位、资金收益，能够对城市发展起到积　极推动作用的行业作为主导产业，同时积极推进　以此为核心的上下游产业集群和服务业、高新技　术产业的快速发展。需要注意，一是避免定位的　模糊和雷同，防止“绿色经济”、“高效生态经　济”等模糊定位和“国际大城市”热、“区域中　心城市”热、“交通枢纽城市”热等雷同定位，　造成求大求洋缺乏特色的后果。二是防止过于依　赖原有资源产业链的转型，提高产业结构弹性，　避免出现阿塞拜疆巴库因石油产量滑坡造成的油　气资源产业群不景气的情况发生。三是避免朝令　夕改等短期行为，研究确定的定位要长期贯彻，　制定的规划要严格执行。　３．按市场经济规律办事，走市场经济的路　子。大多数资源型城市，是通过大量人力、　物力、财力的支撑，通过计划安排的方式形成　的。在市场经济条件和加入世贸组织的情况下，　资源型城市面临全国乃至世界的挑战，原来计划　经济下国家投资、包产包销等保护模式已经　没有存在的可能。因此，资源型城市在考虑转型　时，在充分肯定本地存在的各种优势的同时，必　须尽可能地考虑可能遇到的困难。资源型企业作　出调整企业产业结构决策时，也要面向国内和国　外两个市场，认真做好拟上项目的可行性研究。　４．转变职能，增强服务意识。在　一９９—　维普资讯 http://www.cqvip.com

转型过程中，应该积极转变职能，发挥更为重要　的作用：一是采用战略性思维研究转型，制定鼓　励产业和产业的区域经济措施；二是政　府要提升行政效能，搞好协调服务，在市场瞬息　万变的情况下，尽快推进符合区域转型需要的项　目尽快投产发挥效益；三是减少行政干预，对项　目设计、技术等问题，只要符合规划、属于　鼓励和区域鼓励的，交给企业自己去办，降低转　产业的过度重复建设，防止再掀资源型项目建设　浪潮，坚决避免“眉毛胡子一把抓”、“挖到篮里　就是菜”的情况，防止“房地产”热、“电解铝”　热等不正常投资再度发生。另外，对招商引资资　金的运用，也应该对项目情况、资金使用风险和　金融机构融资风险等严格监控，防止以上项目为　名，行骗取银行贷款、圈地卖地等投机行为之实。　７．加强传统产业技术改造，夯实转型基础。　型的行政成本；四是完全从企业中退出，坚　资源是资源型城市的立市之本，市场变化和资源　决制止因关系利益引发的寻租行为，造成转　枯竭虽然已成为一些资源型城市衰落的根源，但　型过程中制定和执行的偏差。　那种在短期内完全放弃资源开采的做法也不现实。　５．理顺管理，避免多头管理。资源型城　资源企业通过高新技术、信息技术改造，资源利　市转型是一个大型的系统工程，城市定位、产业　用率提高，生存能力增强，劳动力能够在更长时　选择、劳动就业、环境保护等各方面都存在错综　间内逐步进入社会，避免了短期内给造成巨　复杂的问题。目前我国资源型城市转型过程中存　大压力，为资源型城市的产业转移和城市转型提　在政出多门、管理混乱等问题，导致企业无所适　供更为充裕的时间。同时改造进一步提高了资源　从。加之与资源性企业在利益分配、环保治　附加值，可以带来更为丰厚的回报，为资源型城　理等方面存在一定矛盾，资源型企业分属各级，　市的产业转移和城市转型提供充裕的时间和资金。　地方管理困难，都影响了转型实施的效果。　为此，应组建专门管理机构，负责转型工作　的开展，协调各职能部门，与企业搞好沟通，共　参考文献：　同做好转型工作。必须改变资源型企业国家、省、　［１］赵海．我国资源型城市产业转型研究［Ｊ］．经济纵横，　地方划分的管理模式，对资源型企业实行属地管　２００４，（５）．　理、属地纳税，纳入区域转型调整的盘子。　［２］中国资源（矿业）枯竭型城市经济转型科技战略研究　［Ｍ］．中国农业科学技术出版社，２００４．２３２—２５３．　６．加强招商引资管理，把好资金流向。招商　［３］孙雅静．资源型城市转型与发展出路［Ｍ］．中国经济　引资是资源型城市转型资金积累的有效途径，也　出版社，２００６．２５—３３．　是新产业植入的重要方式，包括对外吸纳资金和　［４］金建国，李玉辉．资源型城市转型中的管理创新　吸引民间投资两种方式。无论哪种途径，资金用　［Ｊ］．经济社会比较，２００５，（５）：１１３—１２０．　途的把关非常重要。要严格控制资金流向，确保　资金用于国家鼓励和区域鼓励的项目，防止某个　（责任编辑杜华）　Ｑｕｉｃｋｅｎ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ　ｏｆ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ。——ｂａｓｅｄ　ｃｉｔｙ　Ａｃｈｉｅｖｅ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ＸＩＥ　Ｙａｎｚｈｅｎ　（Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｒｅｆｏｒｍ　ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ　ｏｆ　Ｊｉｎｉｎｇ，Ｓｈａｎｄｏｎｇ，２７２０１９，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｒｅｓｏｕｒｃｅ—ｂａｓｅｄ　ｃｉｔｙ　ｉｓ　ａ　ｇｅｎｅｒａｌ　ｄｅｓｉｇｎａｔｉｏｎ　ｔｏ　ｃｉｔｉｅｓ　ｗｈｉｃｈ　ｒｅｓｏｕｌ＂ｃｅ—ｂａｓｅｄ　ｅｃｏｍｏｎｙ　ｐｏｓｓｅｓｓ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｏｒ　ｉｍｐｅｒｉｕｍ　ｓｔａｔｉｏｎ．Ｒｅｓｏｕｒｃｅ—ｂａｓｅｄ　ｅｃｏｍｏｎｙ　ｃａｎ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｃｉｔｙ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｂｕｔ　ｔｈｅ　ｃｉｔｙ　ｃａｎ’　ｔ　ａｖｏｉｄ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ，ｓｏｃｉｅｔａｌ，ａｎｄ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｗｈｅｎ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ—ｂａｓｅｄ　ｅｃｏｍｏｎｙ　ｒｕｎ　ｔｏ　ａ　ｃｅｒｔａｉｎ　ｅｘｔｅｎｔ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｏｎｌｙ　ｒｉｇｈｔ　ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｕｎａｍｂｉｇｕｏｕｓ　ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｃａｎ　ａｃｈｉｅｖｅ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ—ｂａｓｅｄ　ｃｉｔｙ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｒｅｓｏｕｒｃｅ—ｂａｓｅｄ　ｃｉｔｙ；ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ；ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．