农民收入倍增问题研究
——基于江苏南通市农村的调查
崔新进
2012-09-03 10:48:11 来源：《调研世界》2012年第6期
内容提要：目前各地正在积极推行收入倍增计划，农民收入倍增是整个计划实施的难点和重点。在对南通市农民的调查中发现，农民对收入倍增计划持普遍赞同的态度，但是心存疑虑，自信心不足。加之存在诸如土地流转、引导、农业专业合作组织和农业投入等多方面的难题，制约了农民收入倍增计划的实现，为此应从多方采取综合措施，积极予以推进。
关键词：农民，收入倍增，南通市，调查
面对国内消费不足、社会矛盾加剧等问题，为了改变居民收入增长与经济发展不同步的状况，全国各地纷纷提出城乡居民收入倍增计划。而在实施收入倍增计划的过程中，由于耕地资源的有限性、农产品的需求缺乏弹性、农民素质不高、农业劳动生产率较低等因素的存在，使得农民收入倍增成为整个收入倍增计划的重点和难点。2011年11月至12月，“农民收入倍增问题研究”课题组，在江苏省南通市各个乡镇展开调研，获得第一手资料，从而了解农民对收入倍增问题的所思、所想和所盼，并对收入倍增的难点和出路进行研究。
一、农民对收入倍增的态度
此次调研以问卷调查和实际调研相结合的方式，其中问卷调查共发放400
份，回收367份，其中有效问卷344份。此次问卷调查的发放具有一定的代表性。其中职业为农民的326人，占95%；个体、经商人员和其他类型人员有18人，占5%。而且每年实际收入在2万元以下的144人，占42%；2万至4万元之间的179人，占52%；4万至6万元之间的有17人，占5%。
(一)农民对收入倍增的愿望较为强烈，但自信心不足
对于收入倍增计划实施的必要性，笔者设计了两个选项，统计结果是：应该实施，收入问题和收入差距已经成为百姓关注的焦点(85%)；无所谓，教育、医疗、养老等问题解决好了，收入低点无所谓(15%)。这表明，虽然教育、医疗、养老同样是社会关注的焦点，但是在社会保障依然不健全的条件下，农民希望通过实施收入倍增计划，凭借智慧和劳动增加收入，以应对各种不确定因素。但是，对于收入倍增和收入分配问题哪个更重要时，调查结果显示，55%的农民认为两者都非常重要，33%的农民认为收入分配更重要，只有12%的人认为收入倍增更重要。这表明，收入倍增和收入分配问题都是老百姓所关心的，但是对收入分配差距问题的关注更甚。深层次分析，即使收入倍增了，但是收入分配问题解决不好，农民的心理依然存在落差。同时，对于“十二五”时期收入倍增计划能否实现的问题，调查结果显示：认为能够实现的占29%，不会实现的占10%，不好说的占61%。后两者总共高达71%的比例说明，农民对于收入倍增计划能否实现，大部分存在自信心不足问题。这也对工作提出更高的要求，如何从老百姓的实际出发，制定出符合老百姓利益的收入倍增，提高在百姓心目中的可信度，是要着重解决的问题之一。
(二)影响农民收入倍增的制约因素众多，首先是增收渠道有限
对哪些因素会影响农民收入倍增问题，我们设计了6个选项，限选3项。回答的结果分别是：增收渠道有限(%)；财政投入不够(51%)；没有相应的创业机会(38%)；知识水平有限(35%)；服务不健全(32%)；法制不完善(28%)。虽然这些问题都是挡在农民增收面前的几道坎，但是农民的关注度各不相同。增收渠道有限是影响农民收入倍增的最大障碍，这表明农民虽然有增收致富的强烈愿望，但是由于信息提供、土地流转、户籍制度、就业机会等方面的，大部分人仍固守于一亩三分地，对于增收致富没有多少特别有效的办法。这也在一定程度上说明了，包括南通市在内的诸多城市提出“要通过拓宽农民增收渠道，构建农民增收长效机制，全方位扩大富民增收覆盖面”的合理性和紧迫性。财政投入不够位列第二位，当问到加大对教育、医疗、科技等公共支出投入的力度，你觉得是否会增加农民收入的时候，有67%的农民认为，增加公共支出，无形中会增加居民收入。没有相应的创业机会处在第三位。调查显示，在问到如果有资金和投资渠道时，您是否会创业的时候，有71%的农民会选择创业，因为机会难得，也支持。知识水平有限处在第四位。当问到通过大规模的教育培训计划，能否帮助您提高收入的时候，63%的农民认为有帮助，因为扩充新知识能使自己适应新的市场竞争，提高收入水平。这些结果显示，虽然制约农民增收的因素众多，但是可以通过加大公共投入力度、提供创业机会等方式引导农民增收致富，从而实现收入倍增的目标。
(三)名义上的倍增和群体收入差距的扩大是农民对收入倍增的主要忧虑
对于收入倍增计划，对比较担忧的方面，共设计了5个选项，限选3项。统计的结果从高至低分别是：收入增幅达不到物价涨幅，可能只是名义上的倍增(86%)；收入倍增后与高收入群体之间的差距依然较大(%)；低收入群体即使收入倍增了也没有多少收入(36%)；收入倍增达不到既定的目标(31%)；收入倍增计
划将沦为少数人牟利的工具(15%)。调查结果表明，当物价涨幅仍处高位的同时，大多数老百姓对于收入倍增计划的实施效果心存疑虑。收入增幅跑不赢物价是当前大多人面临的现实，名义上的收入倍增可以达到，为了倍增而倍增，绝不是老百姓所希望看到的结果。同时，有%农民担忧的是收入倍增后与高收入群体的收入差距依然较大。这表明我们必须将农民这个弱势群体的收入倍增摆在更加优先的战略地位，通过传统农业转型升级、提高社会保障水平、开辟致富新途径等方面，解除农民增收之忧。确保农民增收，并尽快实现收入倍增应成为各级地方工作的重中之重。
二、农民收入倍增的难点
虽然农民对实施收入倍增计划心存疑虑，但普遍持赞成的态度。然而，课题组在调研中发现，实施农民收入倍增计划难点众多，有以下几个方面亟待加以解决：
(一)土地流转问题
农户单家独户生产经营和土地承包经营权的分散，造成农业劳动生产率难以提高，在一定程度上也制约了农民收入倍增的实现。因此，加快土地流转是农业发展的必然趋势，但是在实际调研过程中发现土地流转仍存诸多问题。首先，农民的土地流转意愿不是十分强烈。对于绝大多数农民来讲，土地是农民最基本的生活资料，是安身立命之本。在医疗、养老等社会保障不健全情况下，农民对于土地流转仍存在后顾之忧。其次，流转价格偏低。土地流转遵循“依法、有偿和自愿”的原则，但在土地经营流转市场没有健全的情况下，流转信息不透明、不对称，使得农户与公司和大户之间处于不利地位，获得的流转收益相对较少。尤
其国家出台了一系列惠农后，农民又提高了土地价格的预期。
(二)引导问题
近年来困扰农村经济的一个突出问题，就是农产品价格犹如过山车，波动加剧。一度身价上涨，各方客商竞相抢购；一时间又一落千丈，农民叫苦不迭。在这种情况下，如何实现农民的增收在市场变化较快，信号难以把握的情况下，地方对农户种植的引导显得尤为关键。但在实际过程中，地方面临两方面问题：一是引导农户种什么的问题。在市场变幻莫测的条件下，为农户提供的信息往往也存在失灵，吃力不讨好的现象时有发生。二是引导积极性的问题。调查中发现，村干部年工资基本在1.8万元至2万元之间，其中有1万元是村里自己出，有集体收入的从集体支，没有集体收入的从村里一事一议的出，他们的收入甚至还达不到打工者的收入。再加上保障力度不够，招商引资等考核指标，使得村干部的压力很大，工作的积极性受到一定影响。
(三)农民培训和培养致富带头人问题
在调研中许多村民反映，当前农民培训内容能结合实际，能活学活用，许多农民经过培训后确实尝到甜头。但是在一些乡镇还了解到，人们对农民培训也有截然不同的看法。一是培训目的有失偏颇。参加培训的基本为年长者，且不太重视科学文化和技术能力的学习，许多人是为了每次7～8元钱而来听课。这使得培训不仅没能达到预期效果，反而增加了村里负担，耗费了村里本来就有限的人力、物力和财力。二是培训的内容针对性不强。一些培训课程的设置不太符合当地农户的需要，而且有些培训内容单一、雷同，没有针对性，这使得农户参加培训的积极性不高，培训效果大打折扣。在调研中，有些村干部甚至认为，培训村
民还不如集中培训致富带头人，培训大户等，可能培训的效果更好。三是培训对象的文化水平较低，年龄结构偏大。当前农村面临的一个突出问题是60岁以上老人、妇女和儿童的比例偏高，文化水平低的偏多。这使得即使通过短期培训，也不能完全改变当前农村发展面临的文化素质的障碍。
(四)专业合作组织与农村经纪人问题
建立农村专业合作组织，与公司实现订单经营，采取保护价收购，是平抑市场价格波动、实现农民收入倍增的一个重要途径。但是农村专业合作组织在发展过程中仍存在不容乐观的现实。一是有名无实，缺乏具体的内容和实质。农村专业合作组织大多因实而立，遇难而退：组织成员有利则来，无利则退；组织松散，合而不连。这在一定程度上阻碍了合作组织的正常运作并了进一步发展。二是市场风险意识不强，缺乏风险防范机制。受限于专业知识和市场信息，各个专业合作组织普遍缺乏市场风险意识，结果不是造成生产成本过高，就是产品销路不畅，使得农户遭受严重的经济损失。还有农村经济人素质有待提高。具有一定信息优势的农村经济人，利用自己的优势，将大部分农产品利润流入自己腰包，而留给农户的寥寥无几，引起农户的普遍不满。
(五)农业投入和农村基础设施问题
首先，农业投入在一定程度上导致差距分化。过去几年虽然国家对“三农”的投入不断增加，但是重点是以项目扶持的形式进行，是以激励先进为主的，宝贵的资金更多地是流向企业主、大户和能手手中，这就客观地导致富者越富现象。而一些普惠，像取消农业税费、粮食直补、取消农村学杂费等惠及所有农民的力度还太小，低收入困难户低保标准和社会救助标准的提高困难重
重，对贫困户脱贫致富有限。城乡二元结构让农民还享受着二等公民的待遇，做路要自己配套，环境卫生设施自己要出钱，社保要拿土地换取等。其次，农业基础设施的投入在一定程度上演变成“钓鱼工程”。由于村级建设资金的，很多农村的基础设施条件较差。虽然上级拨款，再加上村级筹集的“一事一议”资金，但是资金总额不足以弥补村级的基础设施建设费用。再加上资金配套，导致很多村不敢拿上面的拨款，使得越富裕的村越有钱，越贫困的村越没钱。
三、几点建议
(一)土地流转要尊重农愿，维护农民权益
首先，必须始终坚持依法、自愿和有偿的流转原则，不盲目跟风推进，以行政手段依法推进农村土地流转。各地要根据具体的自然条件、经济基础和农业发展水平制定不同的土地流转制度。其次，要积极培育规范的土地流转市场。建立土地流转信息网络，使广大农户和有意投资农业的经营者能及时、准确获取可靠信息，沟通市场供需双方的相互联系，切实解决农地流转信息不畅、配置不佳的问题。同时，根据市场供求、宏观经济运行状况和土地投资方的变化，适时进行流转价格的调整，以便更好地反映土地价值的变化。
(二)完善产品信息服务网络，形成合理的引导机制
一是完善信息服务网络。要建立多种市场信息收集、反馈机构，从事信息整理、分析、综合和传递工作。同时赋予现有农业管理机构和服务机构信息服务的职能。还应支持和鼓励建立各种民间信息服务机构，引导农民进行产、供、销专业合理分工。二是要积极引导农户进行农产品的深加工。帮助农民兴办各类农产
品深加工、精加工企业，将原料转换为产品，将初级产品转换为中高级产品，既提高了产品附加价值，又避开了农产品季节性上市高峰导致价格下跌的问题。三是探索并完善村干部的激励机制。以每年不低于农民纯收入的增长幅度，建立村干部工资报酬增长机制，以进一步刺激基层干部带领农民实现收入倍增的积极性。
(三)贴近培训需求，提高培训效果
一是调整培训重点。将培训的重点转到农民创业、农民服务业、农产品加工、农民转移就业、农村传统工艺和新农村带头人的培训。二是在培训内容上要重点突出主导产业和特色产业的培训。根据各地的主导产业和特色产业，结合农民需求和生产实际，开展具有针对性、有效性和前瞻性的培训，以帮助解决农民生产过程中遇到的实际问题为目的，提高农民科技素质和致富本领，并促进当地特色产业发展。三是加大农民培训的投入力度。建议进一步加大对农民培训的投入力度，并逐年按照一定的比例增长，确保每年配套资金及时下达。
(四)完善专业合作内部运行机制，扩大专业合作组织的范围
一是完善专业合作内部运行机制。完善监督约束机制，维护专业合作成员的合法权益，从而提高专业合作组织对农民的吸引力。二是要扶持各类有实力的企业兴办专业合作组织。企业不仅可以稳定自己的原料来源，降低交易成本，农户也可以有效避免市场风险，进而可以分享企业加工农产品和销售环节的利润，形成各方受益的良性局面。三是监督和管理好经济人。发挥工商、行业主管部门和群众的监督作用，加强监督，对欺诈农户的行为予以打击、曝光，严惩违法乱纪行为。
(五)建立农业投入稳定较快增长机制
一是建立财政支农资金稳定增长机制。通过完善粮食直补和良种补贴，进行农资价格补贴和开展农业性保险，以进一步加大对农民和农民专业合作组织的支持力度。二是发挥在农业基础设施投资中的主渠道作用。地方对于非经营性和关系百姓民生的项目，应以投资资金为主体，并允许和鼓励民间资本的流入，按照“风险公担、利益共享”的原则，形成多元化的投融资机制。
(六)加速推进城乡统筹发展，实现城乡公共服务的均等化
实现农民收入倍增，不能仅仅将农民局限在农业内部，而要通过加速推进城乡统筹发展，加速推进城市化，将部分农民转为城市市民，并实现公共服务的均等化，才能实现城乡共同发展。应从分借鉴重庆的发展经验，在城市工作满3年的农民工，愿意转为城市户口的可以转成城市户口，养老、医疗等一步到位，父母小孩也可随迁，这使得农村的空巢老人和留守儿童都得以减少，并且有利于实现农村的规模化经营，进而彻底解决城市化进程中的突出问题。
参考文献
[1]阳新国.当前农村经济合作经济组织存在的问题及对策[J].湖湘三农论坛2009(10)：473.
[2]池善聚等.农民培训工作的成效、问题与对策[J].中国园艺文摘2011(11)：171.
基金项目：江苏省哲学社会科学省市合作课题“‘十二五’期间城乡居民收入倍增问题研究一以江苏南通市为例”(11EYB018)。
作者简介：崔新进，(1977-)，男，江苏南通党校讲师，研究方向：区域经济。
