费，影响社会主义经济发展目的的实现。其次，扮演市场主体的角色，国民收入分配容 易向财政收人而不是劳动者的收入倾斜。再次，扮演市场主体的角色，会有意无意地偏 向国有企业，忽视其他经济成分。最后，既当运动员，又当裁判员，不利于建立良好的经 济秩序。 （作者为中国人民大学经济学院教授） 以破除城乡二元结构为突破口 加快形成城乡发展一体化新格局 常委会听取苏州开展城乡发展一体化综合改革试点工作情 况汇报，研究并决定开展经济发达镇行政管理改革试点 梁保 华主持会议 ８月５日，常委会召开会议，听取苏州市开展城乡发展一体化综合改革试点工作情 况汇报。会议还研究决定，在部分经济发达镇开展行政管理改革试点工作。 梁保华主持会议。 会议认为，加快推进城乡经济社会发展一体化，是党的十七大作出的重大战略部署，也 是江苏实现“两个率先”的重大战略任务。２００８年、省决定在苏州市开展城乡发展 一体化综合改革试点，两年来，苏州、市在改革试点工作中坚持以科学发展观为指 导，以破除城乡二元结构为突破口，着力构建城乡发展一体化机制，积极推进各项综合 配套改革，加快形成城乡规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障和社会管 理一体化的新格局，改革试点工作取得了重要进展，创造了宝贵经验。省有关部门和苏州市 要认真总结试点工作的经验，完善综合改革的措施，为全省深入推进城乡经济社会发展一体 化创造新经验、探索新路子。 会议指出，推进城乡经济社会发展一体化，必须实行以工促农、以城带乡，以破除城乡二 元结构为突破口，以创新城乡发展一体化机制为关键，以优化城乡资源配置为重点，以 促进城乡协调发展为目标，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业 “五个一体化”。在工作中要把握好四条原则：一是科学发展、协调推进，把加快新型工业化 与发展现代农业结合起来，把推进城市化与建设新农村结合起来，把经济建设与社会建设、 生态文明建设结合起来，把促进生产方式转变与促进生活方式转变结合起来，加快形成城乡 经济社会发展一体化的新格局。二是以人为本、富民优先，要把不断改善民生、提高城乡居 民生活水平作为改革的基本出发点，使广大城乡居民共享改革发展成果。三是创新、重 点突破，积极推进户籍制度、农村土地使用制度、股份合作制度、社会保障制度、农业支持保 护制度等重大制度创新，着力在关键环节上取得突破，注重的有机衔接和改革的综合配 合，整体推进城乡发展一体化取得实质性进展。四是因地制宜、分类指导，根据不同地区经 济社会发展水平和阶段特征，坚持从实际出发，注意借鉴国内外成功经验，制订切实可行的 措施，积极稳妥有序地加以推进。会议决定向全省转发苏州、市《关于推进城乡发 ｌ ３２ 展一体化综合改革试点工作的报告》。 会议还研究讨论了开展经济发达镇行政管理改革试点工作。会议决定，在全省２０ 个经济比较发达镇开展行政管理改革试点。会议指出，推进经济发达镇行政管理 改革，是深化行政管理改革的重要内容，是统筹城乡发展的需要。改革试点工作要突出 创新管理、扩大管理权限、强化公共服务、增强发展活力，更好地发挥经济发达镇在区域 经济社会发展中的辐射带动作用。各有关地方、部门要切实加强领导，精心组织实施，扎实 细致地做好改革试点工作。 （顾雷鸣） 从“招商引资＂到“资本输出＂—— 中国变身海外投资“大户” 中国外商直接投资６年猛增２Ｏ倍，去年世界排名第六 “走出 去＂的中资企业约１．４万家、遍布全球上百个国家和地区 “中国资 本’’已经起航。但这一条路却走得充满艰辛。 联合国贸易和发展组织最新发布的（（２０１０年世界投资报告》称，中国经济总体上已经到 了海外投资大规模增长的阶段，２００９年中国外国直接投资（ＦＤＩ）流出量达到约４８０亿美元， 世界排名第六。 分析人士指出，伴随经济的迅猛发展，中国正由改革开放初期的资本“饥渴”大国演变 成资本“输出”大国。但“走出去”的过程并非一帆风顺，仍然面Ｉ临投资监管、文化融合、企业 转型、人才缺乏等诸多障碍，需要通过合理规划和出台激励措施，加以呵护和引导。 从“招商引资”到“资本输出”，中国的“角色转换”之快有点出乎人们的意料。据有关 部门统计，在加入世界贸易组织不久后的２００２年，中国的对外直接投资仅有２７亿美元，而 ２００８年这一数字增至５５６亿美元，６年猛增２Ｏ倍。截至２００９年底，“走出去”的中资企业约 有１．４万家，遍布全球上百个国家和地区。 中国公司的投资主要有两类，一类是大型国有或国有控股公司，主要投资开发资源 类领域；一类是民营与股份制公司，投资国别与领域多元化。调查发现，几乎所有成功项目， 都是与公司主营业务密切相关的。如，中石油在哈萨克斯坦投资开发石油资源，并建立了炼 油厂；上海汽车工业总公司在英国收购一家公司，弥补了自身研发能力的不足。 “对中国而言，继续加大对外投资力度已成为其经济持续发展、再上台阶的必然要求。 目前中国海外投资和吸引外资１：２的比重可望在不远的将来升至１：１。”联合国贸发组织投 资和企业司詹晓宁说。 那么，中国为什么会从资本输入国迅速变身资本输出国呢？ 有分析人士认为，主要原因是资本过剩和全球化经营。中国产业海外发展和规划协会 常务副会长范春永表示，改革开放以来的快速发展让中国企业积累了大量资本，当投资境外 可以获得更低成本和更高利润时，这些资本自然会流向境外。 而随着经济全球化程度越来越高，中国已经广泛进入生产过程和全球生产网络之 中。为保证供应链和市场的稳定，中国企业便产生了向境外投资的战略需求。 １ ３３
