防洪风险评估报告(1)

YXZQ-04标（DK77+484.87～DK110+217）

防洪防汛风险评估报告

中铁四局银西铁路陕西段YXZQ-4标段项目经理部

二○一七年四月 三日

目 录

1编制说明 ............................................................................................................................................... 1 1.1编制依据 ....................................................................................................................................... 1 1.2编制范围 ....................................................................................................................................... 1 2工程概况及现场施工条件 ................................................................................................................... 1 2.1工程简介 ....................................................................................................................................... 1 2.2地形地貌 ....................................................................................................................................... 1 2.3气候特征 ....................................................................................................................................... 2 2.4水文特征 ....................................................................................................................................... 2 3、评估过程和评估办法 ...................................................................................................................... 2 3.1 成立风险评估专家组 ................................................................................................................ 3 3.2 评估办法 ..................................................................................................................................... 3 4、防洪防汛风险评估 .......................................................................................................................... 3 4.1总体防洪防汛风险评估 ............................................................................................................. 3 4.2专项风险评估 ............................................................................................................................... 4 4.3 防洪风险分析 .............................................................................................................................. 6 4.4 防洪风险估测 .............................................................................................................................. 7 5、重大风险源风险估测 ........................................................................................................................ 8 5.1重大风险源事故可能性分析 ....................................................................................................... 9 6、风险控制 .......................................................................................................................................... 15 6.1 一般风险源控制 ........................................................................................................................ 15 6.2 重大风险源控制 ........................................................................................................................ 15 7、防汛安全措施 .................................................................................................................................. 15 7.1 防汛管理体系 ............................................................................................................................ 15 7.2 预防措施 .................................................................................................................................... 16 7.3 事故的处置 ................................................................................................................................ 17 8、应急救援体系建立 .......................................................................................................................... 17 8.1应急救援领导小组 ..................................................................................................................... 17 8.2应急救援组织机构职责 ............................................................................................................. 18 8.3主要防洪危险源清单 ................................................................................................................. 20 8.4应急救援常用装备 ..................................................................................................................... 22 8.5工程施工应急措施 ..................................................................................................................... 22 8.6应急响应行动 ............................................................................................................................. 23 8.7应急救援预案的培训与演练 ..................................................................................................... 26 8.8应急救援实施程序 ..................................................................................................................... 28 8.9应急救援实施效果评审 .............................................................................................................. 28 9、信息发布和责任追究 ...................................................................................................................... 28

防洪风险评估报告

1编制说明 1.1编制依据

⑴《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》（【2007】200号） ⑵《铁路给水排水施工技术规程》（Q∕CR 9221-2015) ⑶本标段项目实际自然条件、施工状况 ⑷本标段项目《实施性施工组织设计》 1.2编制范围

银西铁路4标项目的防洪风险评估，包括对安全、工期、环境以及第三方风险进行评估。风险评估与管理必须本着安全第一的原则，环境、质量、投资、工期等都应服从于安全。尤其要重视可能导致突发性、灾害性的洪灾风险事件。

2工程概况及现场施工条件 2.1工程简介

新建银川至西安铁路（陕西段）站前工程施工总价承包YXZQ-4标段起讫里程：DK77+484.87～DK110+217，全长30.km。施工内容为：桥梁总长44.8m，占线路总长的16%，其中特大桥3953.06m/4座，大桥941.74m/4座；隧道11019.62m/5座，占线路总长度的36%；路基14727.57m/9段，占线路总长的48%；车站一座，为永寿西站（含站线铺轨、铺岔），永寿西站为新建中间站，车站规模为2台4线，岛式站台，道岔10组；设1座跨线地道（宽10m），设维修车间一处；隧道内和隧道群采用无砟轨道，其余为有砟轨道。

2.2地形地貌

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中铁四局银西铁路陕西段YXZQ-4标段项目经理部属黄土梁峁沟壑区：地形起伏较大，呈穹状丘陵或条状岭岗，残塬（梁）间河流沟谷深切，发育泾河及其支流，高程650～1160m。地质情况复杂，生态脆弱，暴雨山洪多发；主要地质灾害类型为滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地表裂缝和水土流失，最易发生的是滑坡、崩塌和泥石流

2.3气候特征

中铁四局银西铁路陕西段YXZQ-4标段项目经理部位于陕西境内，属于暖温带亚湿润性季风气候区。冬季寒 冷，夏季炎热，四季分明。年平均气温11.8～15℃，雨季主要集中在7～8月，常出现雷暴和冰雹，年平均降水量541.7mm～604mm，年最大降水量945.7mm；年平均风速1.3～1.9m/s。最大瞬时风速26.5mx/s。

2.4水文特征

沿线水文地质条件差别较大，地下水分布及特征较为复杂。地下水主要为第四系松散层孔隙水及基岩裂隙水。第四系松散层孔隙水主要分布于渭河北岸二级阶地及黄土塬区、陕北黄土峁梁区、黄土台塬区、泾河河谷区等。沿线泾河、红涯河地表水具有硫酸盐侵蚀性及氯盐侵蚀性。沿线地下水对圬工具有氯盐侵蚀性、硫酸盐侵蚀性。

3、评估过程和评估办法

本次风险识别主要以专家调查法为主。根据该项目提供的资料、地质报告及水文地质条件，结合施工设计、施工方案、施工方法和施工工艺进行综合类比分析，并对照国家标准部门、西成公司

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的行业规章进行识别分析。

3.1 成立风险评估专家组

具有工作经验的且对工程风险有足够认识的高级工程师组成。

序号 1 2 3 4 5 6 姓名 王强 黄飞 朱长明 杨川 张雄 董建华 职称 高级工程师 高级工程师 高级工程师 高级工程师 高级工程师 高级工程师 专业 铁道工程 铁道工程 机械工程 铁道工程 安全工程 铁道工程 3.2 评估办法

以设计图地质资料和施工图设计中的风险评价结果为主线，综合运用定性与定量分析的进行评估。具体采用了专家调查法分析对本项目进行风险评估。

4、防洪防汛风险评估 4.1总体防洪防汛风险评估

目前根据项目地质条件、气候环境条件、地形地貌、抵抗洪水能力及施工工艺成熟度等，评估项目的防洪整体风险，估测其安全等级。

防洪总体风险评估指标体系：

得评估指标 分类 分值 分 地质条件（A1） 气候环境条件（A2） 地质条件复杂，影响施工安全因素 气候条件不好，基本会影响施工安全 1-2 0-1 1 0.5 3

地形地貌条件（A3） 抵抗洪能力（A4） 施工工艺成熟度（A5） 中高山区 施工现场、大临建设、其他区域 施工工艺较成熟，国内有相关应用 0-3 3-6 0-1 2 4 0.5 根据公式项目总体风险值R： R=A1+A2+A3+A4+A5=8 防洪总体风险等级划分见表1

表1 防洪风险等级划分标准

风险等级 等级Ⅳ（极高风险） 等级Ⅲ（高度风险） 等级Ⅱ（中度风险） 等级Ⅰ（低度风险） 计算分值R 14分及以上 9～13分 5～8分 0～4分 根据防洪总体风险划分标准，本项目总体防洪风险等级Ⅱ级。 4.2专项风险评估

专项风险评估按照以下评估流程图进行。

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图1 专项风险评估流程图

通过评估小组讨论、专家咨询等方式，分析评估单元内可能发生的典型事故类型，形成本项目的风险源普查清单（表2）

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表2 防洪安全风险源普查清单

序号 1 2 3 4 5 6 风险源 管理不当 人为因素 材料 安全设施 操作不当 作业环境 判断依据 专家咨询 小组讨论 相关人员调查 专家咨询 相关人员调查 小组讨论 4.3 防洪风险分析

评估小组从人、机、水、风等方面对可能导致事故的致险因子进行分析，致险因子分析应采用系统安全工程的方法，通过评估小组讨论会的形式实施，并采用鱼刺图法进行分析。

图2 鱼刺图法进行事故致因分析

分析致险因子时应找到可能导致事故发生的物的不安全状态和人的不安全行为，并结合以往施工中发生的典型事故得出如下事故类型对照表（表3）和风险源风险分析表（表4）

表3 事故类型对照表

事故类型 滑坡 主要作业内容 隧道 桥梁 ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ 倒灌 淹水 6

路基 大临建设驻地 其他区域 ☆ ☆ ☆ ☆ 表4 防洪风险源风险分析表

施工作潜在事故内容 业内容 因子 作业人员本身及同一滑坡 水 起所其它人员 作业人员本身及同一隧道 倒灌 水 起所其它人员 作业人员本身及同一淹水 水 起所其它人员 作业人员本身及同一滑坡 桥梁 作业人员本身及同一淹水 水 起所其它人员 作业人员本身及同一路基 滑坡 水 起所其它人员 作业人员本身及同一滑坡 大临建设驻地 淹水 水 起所其它人员 其他区域 滑坡 水 作业人员本身及同一起所其它人员 轻、重伤 ☆ 死亡 水 起所其它人员 作业人员本身及同一轻、重伤、☆ 轻、重伤 ☆ 轻、重伤 ☆ 轻、重伤 ☆ 水 起所其它人员 轻、重伤 ☆ 轻、重伤 ☆ 轻、重伤、 ☆ 死亡 致险 受伤害人类型 程度 轻、重伤、☆ 状态 行为 伤害 不安全不安全备注 4.4 防洪风险估测

风险估测是采用定性和定量的方法对风险事故发生的可能性及严重程度进行数量估算。风险估测方法应结合工程施工内容、安全管理方案、可能发生的事故特点等因素确定。汛灾评估小组通专家调查

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法对本项目汛灾进行了风险估测，形成了防洪防汛风险估测汇总表（表5）。

表5 防洪防汛风险估测汇总表

风险源 编潜在事 号 作业内容 故类型 伤亡 滑坡 1 隧道 倒灌 淹水 滑坡 2 桥梁 淹水 一般 一般 可能 中度 重大 一般 重大 重大 损失 重大 一般 重大 重大 偶然 偶然 偶然 偶然 中度 中度 中度 中度 人员 经济 可能性 大小 严重程度 风险 风险估测 3 路基 滑坡 重大 重大 可能 中度 4 大临建设驻地 5 其他区域 滑坡 重大 重大 可能 中度 淹水 滑坡 重大 一般 重大 一般 可能 偶然 高度 中度 5、重大风险源风险估测

重大风险源估测按专家调查法进行动态风险估测。其中事故可能性取决于作业环境、物的状态引起的事故可能性与人的因素及施工管理引起的风险抵销的耦合。

事故可能性的等级分为四级，如表6所示：

表6 事故可能性等级标准

概率范围 中心值 概率等级描绘 概率等级 8

﹥0.3 0.03~0.3 0.003~0.03 ﹤0.003 1 0.1 0．01 0.001 很可能 可能 偶然 不太可能 4 3 2 1 事故严重程度主要考虑人员伤亡和直接经济损失。根据人员伤亡类别或直接经济损失其等级可以分为四级，见表7、表8、表9：

表7 按人员伤亡等级标准

后果定性描述 后果等级 人员 伤亡（人） 灾难性的 5 F＞9 很严重的 4 2﹤F≤9或 SI＞10 严重的 3 1≤F≤2或 1＜SI≤10 较大的 2 SI=1或 1﹤MI≤10 轻微的 1 MI=1 注：F=死亡人数，SI=重伤人数，MI=轻伤人数。

表8 按直接经济损失等级标准

后果定性描述 后果等级 经济损失（万元） 灾难性的 5 ＞1000 很严重的 4 300～1000 严重的 3 100～300 较大的 2 100～30 轻微的 1 ＜30 表9 专项风险等级标准

严重等级程度 可能性等级 很可能 可能 偶然 不太可能 4 3 2 1 一般 1 高度Ⅲ 中度Ⅱ 中度Ⅱ 低度Ⅰ 较大 2 高度Ⅲ 高度Ⅲ 中度Ⅱ 中度Ⅱ 重大 3 极高Ⅳ 高度Ⅲ 高度Ⅲ 中度Ⅱ 特大 4 极高Ⅳ 极高Ⅳ 高度Ⅲ 高度Ⅲ 5.1重大风险源事故可能性分析

本项目风、汛灾重大风险源风险估测采用定性与定量相结合方专家调查法.

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5.1.1 安全管理评估指标，见表10：

表10 安全管理评估指标体系

评估指标 分类 三级 二级 总承包企业资质A 一级 特级 专业及劳务分包企业资质B 无资质 有资质 影响很大 自然因素（水） 影响较大 影响一般 发生过重大事故 发生过较大的事故 历史事故情况C 发生过一般事故 未发生过事故 无经验 作业人员经验D 经验不足 经验丰富 不足 安全管理人员配备E 基本符合规定 符合规定 不足 安全投入F 基本符合规定 符合规定 不符合合同要求 机械设备配置及管理基本符合合同要求 G 符合合同要求 0 1 1 1 0 2 1 0 2 1 0 2 1 0 2 0 0 0 1 0 1 0 0 3 2 1 3 2 0 2 赋分值 3 2 0 得分 1 0

可操作性较差 专项施工方案H 可操作性一般 可操作性较强 2 1 0 0 根据安全管理评估指标分值公式：M=A+B+C+D+E+F+G+H=3 因为人的因素及施工管理能引起风险的抵消，所以根据安全管理评估指标分值M找出与之对应的折减系数γ，见表11：

表11安全管理评估指标分值与折减系数对照表

计算分值（M） ﹥12 9≤M≤12 6≤M≤8 3≤M≤5 0≤M≤2 折减系数γ 1.2 1.1 1 0.9 0.8 得出本项目的安全管理折减系数γ=0.9

表12 典型重大风险源事故可能性标准等级标准

计算分值（p） p≧14 6≦p﹤14 3≦p﹤6 p﹤3 事故可能性描述 很可能 可能 偶然 不太可能 等级 4 3 2 1 5.1.2 防洪防汛重大风险源风险等级评估汇总

根据事故发生的可能性和严重程度等级，采用专家调查法确定本项目具体施工作业活动的风险等级，并形成重大风险源风险等级汇总表（表13）。

表13-1防汛重大风险源风险等级评估汇总表

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风险事件及初始风险 滑坡 概序号 工点 风险因素 率 等级 1 岭上隧道进口 洞口高边坡 1 果 等级 2 度 设置应急物资，加强巡视，及时施作截水天沟，对雨后边坡进行巡视，加强量测，在洞口部位设置集洞口高边坡、隧道坡2 岭上隧道出口 度为下坡 1 2 度 低3 邵山隧道进口 洞口高边坡 1 2 度 设置应急物资，加强巡视，及时施作截水天沟，对雨后边坡进行巡视，加强量测，在洞口部位设置集洞口高边坡、隧道坡4 邵山隧道出口 度为下坡 1 2 度 低5 干堡隧道进口 洞口高边坡 1 2 度 低6 对坡隧道进口 洞口高边坡 1 2 度 低7 永平隧道进口 洞口高边坡 1 2 度 设置应急物资，加强巡视，及时施作截水天沟，对雨后边坡进行巡视，加强量测，在洞口部位设置集洞口高边坡、隧道坡8 永平隧道明洞 度为下坡 1 3 度 中2 3 度 练。 中 水井导水槽，阻断一般水流流入，堆码沙袋，险情时及时进行封档。制定相应的应急预案，并进行演 及时施作截水天沟，对雨后边坡进行巡视，加强量测 及时施作截水天沟，对雨后边坡进行巡视，加强量测 及时施作截水天沟，对雨后边坡进行巡视，加强量测 低2 3 度 练。 中 水井导水槽，阻断一般水流流入，堆码沙袋，险情时及时进行封档。制定相应的应急预案，并进行演 及时施作截水天沟，对雨后边坡进行巡视，加强量测 低2 3 度 练。 中 水井导水槽，阻断一般水流流入，堆码沙袋，险情时及时进行封档。制定相应的应急预案，并进行演险 等级 低 及时施作截水天沟，对雨后边坡进行巡视，加强量测 率 等级 果 等级 险 等级 率 等级 果 等级 险 等级 后风概倒灌 后风概淹水 后风风险处理措施 1 2

漠谷河2号特9 大桥 10 邵村特大桥 4#墩处于沟底汇水1 面积大 基坑开挖排水不畅 22#墩、23墩、24 3 中2 度 中1 3 度 1 3 3 中2 度 中1 度 1 2 3 1 2 2 中度 低雨前雨后对两侧边坡进行巡视，设置观测点进行量测，过程中加强对防洪危险源的辨识与评价；提前掌握天气预报情况；与地方气象部门加强沟通与协作；制定相应的应急预案，并进行演练。 及时关注天气变化及时进行预警，配备应急物资 度 中度 低12 永寿特大桥 基坑开挖排水不畅 及时关注天气变化及时进行预警，配备应急物资 度 低13 大桥村大桥 基坑开挖排水不畅 1 2 度 低14 四里坊大桥 基坑开挖排水不畅 1 2 度 低15 干堡村大桥 基坑开挖排水不畅 1 2 度 低16 蒿店村大桥 基坑开挖排水不畅 路基未及时进行施低17 路基 作骨架护坡、排水不畅 邵山隧道出口驻地及永平隧道明洞驻18 大临建设驻地 地处于沟渠之间汇水面积较大 2 3 度 预报情况；与地方气象部门加强沟通与协作；制定相应的应急预案，并进行演练。 中设置应急物资，加强巡视，及时施作导流渠，过程中加强对防洪危险源的辨识与评价；提前掌握天气1 2 度 做好路基排水工作，及时对边坡进行防护，雨前雨后对高边坡进行巡视 1 2 度 及时关注天气变化及时进行预警，配备应急物资 及时关注天气变化及时进行预警，配备应急物资 及时关注天气变化及时进行预警，配备应急物资 及时关注天气变化及时进行预警，配备应急物资 雨前雨后对两侧边坡进行巡视，设置观测点进行量测，过程中加强对防洪危险源的辨识与评价；提前掌握天气预报情况；与地方气象部门加强沟通与协作；制定相应的应急预案，并进行演练。 11 齐南村大桥 墩汇水面积大

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表13-2防风、雷电重大风险源风险等级评估汇总表

风险处理措施 序工点 号 风险因素 概率 等级 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1#拌合站 2#拌合站 3#拌合站 4#拌合站 1#钢构件加工厂 2#钢构件加工厂 3#钢构件加工厂 一工区驻地 二工区驻地 三工区、经理部彩钢房易导电，质量轻 驻地 1 2 低度 1 2 低度 做好防雷措施，强对流天气加强检查巡视 储料罐易导电，高度高 储料罐易导电，高度高 储料罐易导电，高度高 储料罐易导电，高度高 彩钢棚易导电，体积大 彩钢棚易导电，体积大 彩钢棚易导电，体积大 彩钢房易导电，质量轻 彩钢房易导电，质量轻 1 1 1 1 1 1 1 1 1 后果 等级 3 3 3 3 2 2 2 1 2 风险 等级 中度 中度 中度 中度 低度 低度 低度 低度 低度 概率 等级 2 2 2 2 1 1 1 1 1 后果 等级 2 2 2 2 2 2 2 2 2 风险 等级 中度 中度 中度 中度 低度 低度 低度 低度 低度 对拌合站储料罐做好拉绳地锚，做好防雷措施，强对流天气加强检查巡视 对拌合站储料罐做好拉绳地锚，做好防雷措施，强对流天气加强检查巡视 对拌合站储料罐做好拉绳地锚，做好防雷措施，强对流天气加强检查巡视 对拌合站储料罐做好拉绳地锚，做好防雷措施，强对流天气加强检查巡视 加固加工厂彩钢棚，施作防雷措施，强对流天气加强检查巡视 加固加工厂彩钢棚，施作防雷措施，强对流天气加强检查巡视 加固加工厂彩钢棚，施作防雷措施，强对流天气加强检查巡视 做好防雷措施，强对流天气加强检查巡视 做好防雷措施，强对流天气加强检查巡视 大风 雷电 风险处理措施 1 4

6、风险控制 6.1 一般风险源控制

一般风险控制措施应根据有关技术标准、安全管理要求来制定。一般风险源应对的由于风灾、汛灾造成的坍塌、触电、高处坠落、物体打击、机械伤害、淹溺等事故的风险控制措施应简明扼要，明确安全防护、安全警示、安全教育、现场管理等方面的内容。

6.2 重大风险源控制

为创造一个安全稳定的施工环境并保证项目管理目标的顺利实现和项目施工过程中方案的科学化、合理化，降低各种经济风险、技术风险、决策风险等不稳定因素，针对本项目的特点，针对可能存在的重大危险源编制了相对应的专项施工方案、应急预案并举办了相应的安全培训教育。

7、防汛安全措施

根据本工程所处的地理位置特点，在洪水来临之前，主要做好的工作是：施工现场、排水沟、机械设备、临时住房和施工用电的安全防护。同时，边坡的观测要及时进行，排水沟和排水管要派人监护和疏通，确保施工道路畅通无阻。

7.1 防汛管理体系

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抗洪抢险队

总工 指挥部 常务指挥长 工程、安质、物资部 各工区 防洪防汛管理体系图

7.2 预防措施

风险源 风险评估 预防措施 1、加强与地方气象部门的联系，制定防汛措施，配备防汛物资和设备。 2、施工场地内的排水沟派专人疏通，加强对施工作业面的排水和降水措施，出入口、道路周边设置排水沟，加高围蔽等1、雨水、洪水措施。 四处乱流： 3、配备一定的自发电能力，以确保汛期突然停电情况下的洪汛 2、突然停电： 排水和照明需要。 3、人员、物资、4、汛情出现前，对可能受洪灾的人员、物资、设备及时转设备受灾。 移至安全地带，确保其不受洪灾侵袭。变配电设备等布置在洪水影响最小的部位，做好遮盖防水工作。工作场地、运输道路加强排水与维护。 5、施工机械及用电设备应设置防护棚。

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7.3 事故的处置

应急处理程序工作流程图

出现突发事件

应急救援领导小组开始工作

实施应急处理方案 报告现场监理 报告业主 报告工程师 加强监测 分析原因 制定应急处理方案、措施

观测处理效果

8、应急救援体系建立

完成应急处理 调整应急处理方案、措施 实施应急处理方案 恢复正常施工 根据本项目工程特点和项目危险源分析、评价，应急救援领导小组负责建立本标段项目应急救援组织体系，并组织各对口职能部门确定本部门业务范围内的各类重大危险源并汇总，由指挥总工牵头，组织相关部门编制各项施工应急救援预案，建立应急救援技术保障体系。

8.1应急救援领导小组

指挥部安全生产领导小组即为本项目的应急救援领导小组。应急救援领导小组成员如下：

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组 长：王 强

副组长：黄 飞、朱长明、张 雄、杨 川

组 员：王春峰、王方进、李何兵、李永海、李春、吕亚洲、郝亚炯、刘洪军、王鹏、黄传圣、吴旭东、吴韩飞

应急救援领导小组下设应急临时指挥中心和应急救援义务分队，应急临时指挥中心设在相应事故应急的主管职能部门，防洪应急救援指挥中心设在安质部，指挥中心实行24小时值班制度。领导小组下设各应急救援义务分队，人员由工区和工区部门成员组成。

8.2应急救援组织机构职责 8.2.1应急救援领导小组职责

（1）负责组织指挥部应急救援预案的编制与预案的审核、修改，组织预案的培训和演练，对预案演练效果进行评审。

（2）拟定实施应急救援需要的常用装备，安排相关部门负责救援装备的采购、租赁、存储和日常保管。

（3）对应急救援工作实施领导和统一指挥，向各救援小组下达指令，协调各组之间的抢救工作，随时掌握各组行动最新动态并作出最新决策，防止事故进一步扩大，并确保在最短时间内完成应急救援行动。

（4）紧急调用各类物资、人员、设备和占用场地。事故抢救处理工作结束后应及时归还或给予补偿。

（5）根据事故等级和事故现场控制与救援情况，向建设指挥部和相关单位逐级上报事故情况和救援进展情况，视救援情况向当地、消防、交通、劳动卫生、安监部门等相关单位发出救援请求。

（6）根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案进行修改和完善。

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（7）当事故有危及周边单位和人员的险情时，组织相关人员和重要的物资疏散工作。

（8）进行或配合上级有关部门进行事故调查处理工作。 （9）做好或配合地方门做好事故现场秩序稳定和伤亡人员的善后及家属的安抚工作。

（10）适时将事故原因、事故责任及处理意见向社会公布。 8.2.2应急救援小组职责

（1）应急领导小组组长：应急救援领导小组总指挥。负责批准应急预案和启动实施救援；负责救援总指挥、总调度。

（2）应急领导小组副组长：应急救援领导小组副总指挥，协助组长负责应急救援的现场具体指挥工作，在组长不在场的情况下全权负责现场总指挥。

（3）通讯联络组：工程调度由王鹏负责，负责与周边区域能够提供救援的专业服务机构和单位的联系；负责向有关单位报告抢险救援工作的进展情况。

（4）后勤保障组：综合办公室主任刘洪军任组长，负责应急救援工作的内部通信联络及后勤保障工作；负责车队的车辆调度，安排好救护应急用车；解决撤离人员及工作人员的食、宿安排；财务李永海协助，负责抢险救援资金的集中调拨与使用。

（5）技术支持组：工程郝亚炯任组长，负责应急救援技术方案的制定并指导救援小组实施救援方案；负责为事故现场救援信息收集和事故原因分析等工作提供技术支持。

（6）医疗救护组：安质吕亚洲任组长，负责对现场受伤人员的救治与安全转移。

（7）抢险抢修组：经营部王春峰任组长，组织物资、设备

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和人员参加抢险救灾和救援工作；物资王方进协助，负责应急救援物资、设备的采购、存储、调集、供应、运输工作。

（8）警戒疏散组：安质吕亚洲任组长，负责对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制，保护现场，保证救援通道的通畅，引导救援人员及车辆的进入；副总工李春协助组织人员有序疏散。

8.3主要防洪危险源清单

本标段工程主要防洪危险源及风险点如下：

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风险处理措施 滑坡 序工点 号 风险因素 倒灌 淹水 概后风概后风概后风率果险率果险率果险 风险处理措施 等等等等等等等等等级 级 级 级 级 级 级 级 级 岭上隧1 道出口 邵山隧2 道出口 永平隧3 道明洞 漠谷河4#墩处于沟底汇4 2号特水面积大 大桥 齐南村5 大桥 24墩汇水面积大 邵山隧道出口驻地及永平隧道明大临建6 设驻地 之间汇水面积较大 洞驻地处于沟渠 2 3 度 通与协作；制定相应的应急预案，并进行演练。 中设置应急物资，加强巡视，及时施作导流渠，过程中加强对防洪危险源的辨识与评价；提前掌握天气预报情况；与地方气象部门加强沟22#墩、23墩、1 3 度 中1 3 度 中1 3 度 门加强沟通与协作；制定相应的应急预案，并进行演练。 中雨前雨后对两侧边坡进行巡视，设置观测点进行量测，过程中加强对防洪危险源的辨识与评价；提前掌握天气预报情况；与地方气象部1 3 度 中2 3 度 中2 2 度 门加强沟通与协作；制定相应的应急预案，并进行演练。 中雨前雨后对两侧边坡进行巡视，设置观测点进行量测，过程中加强对防洪危险源的辨识与评价；提前掌握天气预报情况；与地方气象部道坡度为下坡 道坡度为下坡 洞口高边坡、隧1 3 度 道坡度为下坡 洞口高边坡、隧1 2 度 中2 3 度 洞口高边坡、隧1 2 度 低2 3 度 中 堆码沙袋，险情时及时进行封档。制定相应的应急预案，并进行演练。 低2 3 度 中 堆码沙袋，险情时及时进行封档。制定相应的应急预案，并进行演练。 设置应急物资，加强巡视，及时施作截水天沟，对雨后边坡进行巡视，加强量测，在洞口部位设置集水井导水槽，阻断一般水流流入，中 堆码沙袋，险情时及时进行封档。制定相应的应急预案，并进行演练。 设置应急物资，加强巡视，及时施作截水天沟，对雨后边坡进行巡视，加强量测，在洞口部位设置集水井导水槽，阻断一般水流流入，设置应急物资，加强巡视，及时施作截水天沟，对雨后边坡进行巡视，加强量测，在洞口部位设置集水井导水槽，阻断一般水流流入，2 1

8.4应急救援常用装备

8.4.1主要应急常用工具和器材

应急工具：口哨、警铃、安全隔离绳、手机、手电筒、雨衣、棉被、矿泉水等。

应急器材：发电机、电力线缆、专用开关、插座、移动式变配电设备、型钢、架管、扣件、木枋、架板、草袋、砂石、水泥、安全帽、安全带、救生衣、防雨帐蓬、应急灯、对讲机等。

8.4.2主要应急常用大型机械设备及交通工具

挖掘机、推土机、装载机、自卸汽车、液压汽车吊、面包车、越野车、皮卡车等。

8.4.3主要应急常用药品和医疗器材

消毒用品、急救物品（创口贴、绷带、无菌敷料）及各种常用小夹板、担架、止血袋、氧气袋等。

8.5工程施工应急措施 8.5.1一般应急措施

（1）备齐专门抢险设备物资，专人看管，定期检查，不得挪做他用。

（2）在跨既有或下穿铁路、公路、构筑物施工时，充分考虑施工中可能出现的问题，在劳力、技术、材料、设备等方面进行计划出现突发情况时，能及时应对，保证既有铁路、公路、构筑物及施工安全。

（3）在不良地质地段路基工程施工中，做好路基边坡的稳定情况及地表沉降情况（如下沉、开裂等）的观测，出现事故征兆时，及时将人员和机械设备撤离到安全地带。

（4）桥涵施工中如突遇停电，备用发电机立即投入使用，保证

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桥涵施工等设备的正常运转，确保施工安全。

（5）雨期（大风）施工密切注意天气情况，及时和气象部门联系，做到洪水（大风）来前有充分准备，人员、机械设备、物资事前转移到安全地点。驻地、各工点排水系统完备，数量充足。洪水、大风到来时应急领导小组成员24小时值班，调集临近工区人员组成抗9洪（大风）抢险分队，全力以赴，加强抽排水，保护已完工程。

（6）加大雷雨等恶劣天气下的检查力度，排查拌合站、钢构件加工厂、施工现场大型机械设备、脚手架、塔吊、施工挂篮等的防雷击措施是否到位；雷暴等强对流天气严禁露天高空作业，严禁在露天制高点和大树下避雨，防止人身意外事故的发生和雷电击伤。

（7）抓好大型施工机械试验安全，遇到大风时严禁起吊作业，雨后使用起吊设备要对支腿受力情况和地面沉降情况进行检查，防止起吊时发生倾斜，造成事故。

（8）存在防洪隐患或地质灾害的宿舍要果断搬移撤出。 （7）发生险情和事故后，立即启动应急预案，现场报警人立即向应急指挥中心通报，指挥中心值班人立即向应急领导小组组长报告，同时现场设置警戒线，防止闲杂人员进入。

8.6 应急响应行动及救援措施 8.6.1 I级应急响应

铁道部及以下各级单位启动相应级别的应急响应。项目部及其架子队进入应急状态配合上级和地方防洪防汛应急指挥机构做好相关工作。

8.6.2 Ⅱ级应急响应

铁道部及以下各级单位启动相应级别的应急响应。项目部及其架

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子队进入应急状态配合上级和地方防洪防汛应急指挥机构做好相关工作。

8.6.3 Ⅲ、Ⅳ级应急响应

由西成公司防洪领导小组组长发布启动指令。局指挥部、项目部及其架子队进入应急状态并配合做好相关工作。应急响应指令的内容应包括水害基本情况、响应级别、响应单位及职责等内容。

(1)项目部应急领导小组在组长主持下，立即开展有关协调指挥工作。应急办公室立即通知各应急工作小组迅速到位，其工作状态由日常管理变为应急状态管理，并按各自应急职责立即开展工作，应急抢险等工作小组须立即赶赴现场指导现场应急救援。

(2)应急抢险救援工作组配合上级防洪防汛应急指挥机构与事故发生地及有关部门联系，通报情况，请求当地、消防、医疗卫生等部门开展救援工作。并立即派出有关人员赶赴现场参加、指导现场应急救援

(3)灾害防治工作组尽快确定事故救援及协调方案，经应急领导小组审定后立即组织实施；

(4)应急领导小组办公室及其他应急工作小组按照各自职责，在应急领导小组领导和指导下，密切配合现场应急抢险救援工作小组工作。

8.6.4应急救援措施

(1)灾情发生组长召集项目相关人员在第一时间到达现场，配合地方消防组织指挥抢险工作；

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(2)防洪救援应以保证人身安全为最高原则，抢险必须全力以赴，以最快的速度抢救人员，兼顾物资；

(2)组织疏散人员，抢救伤员，立即对现场进行隔离，划分警戒区域，实施定向、定时封锁，防止危害区外的人员进入；

(3)指定专人为抢险车辆、物质、设备人员指引道路； (4)组织救援突击队，灾情发生后第一时间进入灾区抢救，担架手对受伤人员第一时间运出危险区域进行救助，以防二次灾害的发生；

(5)与地方及相关部门联系，通报情况，请求当地、消防、医疗卫生等部门开展救援工作。

（6）洪水淹弱事故应急措施

1）下雨时安排观测员24小时值班，若有紧急情况第一时间通知防汛安全领导小组，现场负责人召集现场工作人员抢救材料、设备，保证人身安全。

2）安全保卫组负责保护现场，避免闲杂人员靠近围观，监视事故发展情况等。

3）指挥部副负责救援队、医疗队将受伤人员进行简单包扎、处理后，派救援车送往医院。

4）工程部、安质部提出可行性方案，以便救援队救援工作。 5）物资设备、后勤保障组提供救援物资，支持救援工作。 （7）大风、雷电事故应急措施

1）建立健全规章制度，制定切实可行防风、防雷电的安全技术措施；

2）加强防风、防雷安全教育，增强防风防雷电的安全意识，使

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每个人都知道大风、雷电可能会给我们带来的危害，让每一名工人都意识到防风、防雷电的重要性，从而树立起预防为主的观念；

3）在雷雨天加强对龙门吊机、架桥机及其它易发生大风、雷电事故地点的安全检查，及时进行加固或设置避雷设施；

4)加强天气预报收集力度，及时掌握近期天情况，以便提前做好预防措施。

8.7应急救援预案的培训与演练 8.7.1应急救援预案培训

指挥部的各项应急救援预案确立后，指挥部组织相关部门结合岗位培训和安全质量教育，统一部署，有计划、有目的、有针对性地组织进场人员进行专门的应急知识培训。

8.7.2应急救援预案演练

应急救援预案确立和对相关人员进行培训后，指挥部按确定的应急管理规划和演练计划，定期举行事故（事件）应急救援预案的演练，以检验和强化人员的应急响应能力。

8.8应急救援实施程序 8.8.1报警与应急救援预案启动

施工现场发生任何安全、质量、环保事故或重大险情时，事故责任单位应在最短时间内立即电话上报指挥部应急救援领导小组办公室或指挥部主管领导。应急救援领导小组办公室接到事故报告并由工区经理核实后，立即报告领导小组组长和副组长，由组长正式发布救援预案的启动命令，同时向监理、建设指挥部以及上级相关单位报告。

8.8.2实施应急救援

（1）事故发生初期，现场人员指派专人负责引导应急救援指挥人员及各专业队伍第一时间赶赴事故现场。领导小组组长或副组长统

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一指挥和调度，分派人员、车辆，调集施工机械、物资、工具、器材、设备等救援装备进场实施救援。

（2）各职能部门按预案中的职责分工分别进行人员抢救、现场警戒、交通疏导、现场保护和事故现场调查取证等工作。会同监理、设计、建设指挥部相关专业人员视情况对现场抢险救援实施方案进行及时调整。

（3）视事故等级和现场控制情况，必要时，经请示应急救援领导小组组长和副组长研究后，在最短时间内由综合办公室向上一级主管或相关单位和地方相关专业部门报警（、消防、医疗），在相关部门指导和配合下，启动上一级救援预案。

（4）应急救援的终止

事故现场实施救援后，具备以下条件时，抢险救援工作终止。 1）伤亡人员得到妥善安置与转移，引起事故的危险源得到有效控制或消除，事故现场清理工作基本结束，并确保未授权人员不会进入事故现场；

2）应急救援行动已完全转化为社会公共救援；

3）局面已无法控制和挽救的，场内相关人员已经全部撤离； 4）不存在其他影响应急救援预案终止的因素。 （5）应急救援终止令的发布

（6）应急救援总指挥根据事故的发展状态认为必须终止的，由应急救援总指挥下达应急救援终止令或授权事故现场副总指挥明确应急救援终止的决定。

（7）应急救援实施流程图

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事故或险情发生 联系外部专业救援和服务机构 是 组长视情况请求外援 事故或险情确认 上报办公室 否 信息反馈 是 上报应急救援领导小组 组长和副组长 上报监理、设计单位、建设指挥部 启动应急救援预案 抢险救援方案确定 否 救援人员、装备到位 实施抢险与救援 救援结束、恢复生产及善后处理，进行总结 应急救援实施流程图 8.9应急救援预案实施效果评审

现场应急抢险救援工作结束后，根据预案的实施效果，应急救援领导小组组织相关部门对预案实施效果进行评审，吸取教训，总结经验，进一步完善应急处置技术方案，优化应急救援工作组织流程。

9.信息发布和责任追究

事故应急救援以及事故调查处理的信息发布应当客观、准确，指

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挥部部要及时请示上级主管部门，在上级主管部门指导下做好新闻发布和新闻单位接待工作。

事故应急救援工作实行责任追究制。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者有其他失职、渎职行为的，依照有关规定要追究当事人的责任。

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