浅析推进高校教师岗位聘任制的外部条件

２００６年８月　安阳工学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ａｎｙａｎｇ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ａｕｇｕ．２００６　第４期（总第２２期）　Ｎ０．４（Ｇｅｎ．Ｎｏ．２２）　浅析推进高校教师岗位聘任制的外部条件　孙　星　（合Ｊ／Ｌ＿ｒ＿．，＿ｔｋ大学人事处，安徽合肥２３０００９）　摘要：高校教师岗位聘任制的实行，逐渐打破了高校教师待遇分配上的平均主义和职务终身制，这对调整和优化高校　师资队伍的结构和资源配置起到了重要作用。推进高校教师岗位聘任制，不仅需要营造良好的内部环境，还必须具备良好的　外部条件保障。只有使内部环境与外部条件有机结合，教师岗位聘任制才能长效运行并发挥其应有的作用。　关键词：管理；岗位聘任；外部条件；体系；机制　中图分类号：Ｇ４５１．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—２９２８（２００６）０４—０１６４—０２　０　引言　等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管　高校教师岗位聘任制度是指高校根据教学和　科研任务的需要，设立何种工作岗位，采取何种方　式聘任教师，并规定受聘者具备哪些条件和承担哪　些责任和任务的一种契约式人事管理制度　。岗　位聘任制在运行的过程中，其本身包含着四种机　制：竞争机制、约束与激励机制、流动机制、淘汰机　制。我国教师职务（又称职位）聘任制度从１９８６年　实行以来，经过２０年的改革探索与实践，逐步构建　了一套较为成熟的内部运行管理机制。　但是，高校教师岗位聘任制度推行到现阶段，　基本上还停留在校园内封闭运行，不可避免地存在　着一些缺陷。由于高校推行教师岗位聘任的诸多　外部条件没有充分形成或完善，某种程度上只实现　了新教师的流入与个别优质教师资源的流出，这使　岗位聘任制本身具有的流动机制、淘汰机制运行受　阻，使聘任制的长效运行进入死胡同。因此，推进　高校教师岗位聘任制必须具备的基本外部条件以　及如何使高校内部环境与外部条件相结合，真正发　挥岗位聘任制的作用，是本文分析、研究的主要内　容。　１　落实高校办学自主权和聘任教师的权力　近年来，随着我国高等教育快速步入大众化阶　段，大学的规模迅速扩大，生源结构复杂化、经费渠　道多源化、办学机构多层化、大学功能多样化等特　征日趋显著，高等教育呈现出在多目标下的多元化　发展趋势。在新形势下，传统的集权式教育管　理模式越来越显得力不从心，甚至已经成为制约我　国高等教育发展的主要瓶颈之一ｌ２　Ｊ。由１９９９年１　月我国正式实行的《高等教育法》第１１条规定“高　｝收稿日期：２００６—０２—２６　理”，第３３条规定“高等学校依法自主设置和调整　学科、专业”，第３５条规定“高等学校根据自身条　件，自主开展科学研究、技术开发和社会服务”　可　知，依法行使本校教育事务决策、组织教育教　学活动已经成为高等学校的基本权力。但从现阶　段看，虽然法律赋予了高校办学自主权，但由于长　期受计划经济影响所形成的或地方　集权式教育管理模式在很多地方较大程度地存在，　许多高校从学科专业设置、招生规模、教师专业技　术职务的评审到教师的聘用都需经过教育行　政管理部门或人事管理部门的批准后方可实施，这　在不同程度上阻碍了高校教师岗位聘任制的推行。　因此，只有充分落实了高校办学自主权，才能真正　实现高校自主聘任教师的权力。　２建立高校教师人才市场　随着我国社会主义市场经济体系的日益完善，　劳动者就业市场必将得到充分的发展，就业市场将　像物质产品市场一样形成细分的各类专业人才市　场，如教师人才市场、律师人才市场、医师人才市　场，这是市场经济内在运行规律的必然结果。从高　校教师岗位聘任制内在运行机制来看，必需依赖一　个高度发达的外在的高校教师人才市场。　高校教师人才市场是由教师人才的供求双方，　在信息对称的条件下，遵循一定规则形成的高校教　师劳动就业市场，包括有形和无形市场。从理论上　看，市场供给方由各类教师劳动提供者构成，市场　需求方由各类举办教育的机构（包含公办教育机　构、民办教育机构）组成。　严格来说，我国目前尚不存在高校教师人才市　作者简介：孙星（１９５７一），女，河南内黄人，合肥工业大学人事处干部。　・１６４・　维普资讯 http://www.cqvip.com

场。目前教师（包括潜在的教师，如高校各类应届　毕业生、欲从非教育行业转行从事教师职业的人　员）是通过现阶段的各类人才供求双选见面会、各　级人才市场会、直接与教师需求方以契约谈判方式　实现就业的，这些方式具有一定的季节性和偶然　性，存在严重的供求信息不对称现象。　如果要推进高校教师岗位聘任制广泛而深入　地实行，就必须建立高校教师人才市场。高校教师　人才市场可以由国家和各级地方教育行政管　理部门和人力资源管理部门共同指导和，由有　形市场和各类信息资源构成。根据我国《教师法》　第１０条“国家实行教师资格制度”和第１１条之　（五）“取得高等学校教师资格，应当具备研究生或　者大学本科毕业学历”　的规定，凡进入高校教师　人才市场的教师劳动提供者必须具备高校教师资　格，这是区别于其他人才市场的显著特征之一。进　入高校教师人才市场的教师劳动需求者应当具备　合法的举办教育事业的资格。　３建立统一的社会保障体系　高校教师岗位聘任制的运行，必然带来教师的　社会流动现象。在２００４年中外大学校长论坛上，高　校人事制度改革成为校长们关注的话题。北京大　学校长许智宏认为，目前高校人事改革有进口没出　口，究其原因，是因为整个社会还没有形成一个良　好的人员流动机制，这与全社会没有一个统一的医　疗保险、社会保险体系有关。ｌ５　完善的社会保障体系包括职工基本养老保障、　基本医疗保障、失业保障和其它社会福利保障。一　个国家社会保障体系的发达程度与这个国家的国　民经济和社会发展水平成正比关系。目前，我国城　镇企业职工的社会保险制度已基本建立，保险费交　纳逐步从市级统筹向省级统筹过度，但由于长期受　计划经济思想的束缚，低工资、高福利保障的现象　至今在一些经济落后地区依然存在，使得一部分机　关、事业单位（高校是举办教育活动的事业单位）一　直保留着计划经济的社会福利保障制度，没有实行　全社会统筹的职工基本养老、基本医疗保障机制，　这严重影响着人事分配制度的改革和人力资源在　全社会各行业之间的优化配置。　要在全社会建立一个统一的社会保障体系，促　进高校教师能按其素质和能力专长自主选择工作　单位和地域，途径之一就是在全社会范围内取消部　门行业的差别，建立统一的城镇职工社会保险体　系。建立统一的社会保障体系，将成为推进和完善　高校教师岗位聘任制长效运行的良好外部条件。　４结束语　综上分析，国家或地方充分落实高校办学　自主权和聘任教师的权力，给高校自主实施教育教　学活动提供了权力保障；国家建立高校教师人才市　场和建立全社会统一的社会保险体系，为全社会优　质教师人力资源在高校配置奠定了基础。在高校　内部管理健康运行的情况下，只要具备了这三　个外部条件，教师岗位聘任制就能长效运行并发挥　其应有的作用。　参考文献：　［１］谢安帮．高等教育学（修改版）［Ｍ］．北京：高等教育出版　社。１９９９．　［２］杨颉．落实高校办学自主权，完善大学法人制度［ＥＢ］．　ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．　ｃｈｉｎａ．　ｏｒｇ．　ｃｎ／ｃｈｉｎｅｓｅ／ｚｈｕａｎｔｉ／ｔｑｚｇｇｘ／　６５９５８５．ｈｔｍ．２００４—０９—１４．　［３］中华人民共和国高等教育法［Ｍ］．北京：中国法制出版　社，１９９９．　［４］中华人民共和国教师法［Ｍ］．北京：中国法制出版社，　ｌ９９５．　［５］黄文，吴月辉．高校人事改革：出口畅通是关键［Ｎ］．中　国教育报，２００４—０８—１０．　Ｏｎ　ｔｈｅ　Ｅｘｔｅｒｎａｌ　Ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ　ｏｆ　Ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｐｏｓｔ　Ａｐｐｏｉｎｔｍｅｎｔ　Ｓｙｓｔｅｍ　ｆｏｒ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｔｅａｃｈｅｒｓ　ＳＵＮ　Ｘｉｎｇ　（Ｈｅｆｅｉ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｈｅｆｅｉ　２３０００９，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｆｕｒｔｈｅｒ　ｒｅｆｏｒｍ　ｏｆ　ｔｅａｃｈｅｒｓ’ｐｏｓｔ　ａｐｐｏｉｎｔｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｎ　ｃｏｌｌｅｇｅｓｔｈｅ　ｅｑｕａｌｉｔａｒｉａｎｉｓｍ　ｉｎ　ｔｅａｃｈｅｒｓ’ｒｅｍｕｎｅｒａｔｉｏｎ　ｄｉｓ．　，ｔｒｉｂｕｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｌｉｆｅ—ｌｏｎｇ　ｔｅｎｕｒｅ　ｉｎ　ｐｏｓｔ　ａｒｅ　ｂｒｏｋｅ　ｄｏｗｎ，ｗｈｉｃｈ　ｐｌａｙ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｒｏｌｅ　ｉｎ　ａｄｊｕｓｔｉｎｇ　ａｎｄ　ｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇ　ｔｈｅ　ｔｅａｍ　，ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ａｎｄ　ｒｅｃｏｕｒｓｅ　ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ　ｆｏｒ　ｃｏｌｌｅｇｅ　ｔｅａｃｈｅｒｓ．Ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｐｏｓｔ　ａｐｐｏｉｎｔｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ｆｏｒ　ｃｏｌｌｅｇｅ　ｔｅａｃｈｅｒｓｇｏｏｄ　ｅｘ—　ｔｅｒｎａｌ　ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ，ａｓ　ｗｅｌｌ　ａｓ　ｇｏｏｄ　ｉｎｔｅｒｎａｌ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ａｒｅ　ｂｏｔｈ　ｎｅｃｅｓｓａｒｙ．Ｏｎｌｙ　ｗｈｅｎ　ｔｈｅ　ｉｎｔｅｒｎａｌ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｅｘｔｅｒｎａｌ　ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ　ｒｅ　ｃｏｍｂｉａｎｅｄ　ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃａｌｌｙ，ｃａｎ　ｔｈｅ　ｐｏｓｔ　ａｐｐｏｉｎｔｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ｆｏｒ　ｃｏｌｌｅｇｅ　ｔｅａｃｈｅｒｓ’ｆｕｎｃｔｉｏｎ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ　ａｎｄ　ａｃｔｕａｌｌｙ　ｉｎ　ａ　ｌｏｎｇ　ｒｕｎ．　Ｋｅｙ　Ｗｏｒｄｓ：ｍａｎａｇｅｒｉａｌ　ｓｙｓｔｅｍ；ｐｏｓｔ　ａｐｐｏｉｎｔｍｅｎｔ；ｅｘｔｅｒｎａｌ　ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ；ｓｙｓｔｅｍ：ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　（责任编辑陈丽娟）　・１６５・