火电企业驻外项目部安全生产探讨

发表时间：2020-09-24T09:32:46.594Z 来源：《中国电业》（发电）》2020年第13期 作者： 高万龙

[导读] 随着近年来市场经济发展、火电企业基于创造和提升本企业价值，新厂新制是新建电厂普遍采取的模式。大唐珲春发电厂 吉林珲春 133303

摘要：本文论析了目前火电企业驻外项目部生产管理中现状、模式特点、存在的不足，阐述了结合实际概况进行优化管理，旨在探索持续提升驻外项目部本质安全生产水平。 关键词：火电企业；驻外项目部；安全生产 1 引言

持续提升安全生产及管理水平这一电力生产业内永恒的主题是不断探索创新发展的课题，驻外项目部特有的模式决定了目前必须加大其关注的力度，补充和强化发电企业在追求本质安全目标时其生态链上存在的短板因素，笔者就自己所在的驻国电龙华热电厂延吉项目部多年工作经验和体会，望和业内同仁一起探索有效的安全生产管理模式。 2 驻外项目部现状及存在问题 2.1 驻外项目部现状

随着近年来市场经济发展、火电企业基于创造和提升本企业价值，新厂新制是新建电厂普遍采取的模式。新建火电企业配备人员相对较少，一般缺少相应设备日常维护（或检修项目）所需的人员配备，普遍采用招标委托模式。 2.2 目前存在问题

鉴于驻外项目部受到本企业和委托企业双重管理模式，不同企业的管理理念不尽相同，容易产生工作上的分歧；通常签订2-3年合同期限，进驻人员和业主磨合和接轨期限较长；驻外项目部在人员不足的情况下，可能需要重新进行社会用工人员招聘，由此可能带来作业安全系数降低的风险；驻外职工常年在外工作，思想也容易出现波动；工作配备设施、制度基础薄弱；合同的签约与履行任务界限和实际工作对应上模糊不清，有可能出现是否超标设备维护作业范围的不同判断和意见；双方可能存在发生生产等异常事件时不能合理履行经济考核及责任承担等，以上诸多因素都给驻外项目部的安全生产管理增加了难度。 3 强化安全生产应对措施 3.1 深度融合“双管理”模式

因驻外项目部安全生产管理的特殊性，项目部进驻委托企业后，不再完全按照原有企业模式进行管理， 需要兼顾本企业和进驻企业，两个方面综合考虑其运作模式。驻外项目部属于乙方企业下属部门，须执行好上级管理和经营方针，同时驻外项目部作为设备维护受委托单位受到甲方安全生产监督和管理。为切实打造本质安全性组织，项目部要执行好本企业的各项管理制度，贯彻落实好其安全目标、安全职责，有效控制各类不安全事件和各类习惯性违章事件的发生，全面分解落实各级人员安全生产职责，不断提高安全生产管理水平，全面掌控各类风险；同时要严格遵守甲方的规章制度，及时整改甲方提出的有关安全生产问题，工作中严格执行各项安全管理规章制度，若违反规章制度时要自觉接受甲方的经济考核。 3.2 进一步明确合同范围职责

甲、乙方是一种合同关系，其长期沉淀形成的管理方式、要求存在差异，进而导致其在安全生产工作的开展上时而发生一定分歧。为了尽可能规避工作中出现的此种现象，需要切实明确合同职责范围，进一步补充和完善必要的附属细节和说明。日常工作中，会出现诸如运行维护和停运计划检修的作业范围有时模糊不清、异常事件发生后的经济考核和责任划分不合理、对同一问题上双方均坚持自己的视角而相互配合程度不力、处理紧急缺陷时要求乙方尽快恢复设备且工期太短、在下达检修任务和工单时太注重工期而将安全措施放在了第二位等等。安全是没有界限的，一项作业从其方案的求证和规划、过程中的各类风险预控、应对的安全措施、安全监督监察体系、绩效评价等都是一个有机整体，需要甲乙方共同的配合和参与，在实际工作中发现，这些方面均存在一定的不足，这就给安全生产上埋下了隐患。对重点作业、交叉作业、高危作业等需要强化双方监督，最大程度地避免违章作业、违章指挥现象。履行和深化大安监理念，在制度的处罚上要一视同仁，不能对甲乙方中任何人有所偏袒，确保公正的执行安全管理制度和制度执行的严肃性。 3.3 强化返违章技术措施

如何确保最大程度地降低项目部检修人员可能出现的违章行为和概率是其安全生产管理的重中之重和机组安全稳定运行的重要保障。结合业内发生的诸多事故案例，我们深刻的体会到，违章就是事故理念的正确性。通常异常事件的发生，分析其直接原因、间接原因，一

定程度上都是经历了量变到质变的过程，促使异常事件发生的诸多因素同时失控，进而直接导致不良后果的出现，只要有一个因素不发生作用，其危害的程度有可能就会暂时规避或者降低。以近日某火电企业委外单位人身伤亡事故通报为例，其在锅炉制粉系统日常维护消缺作业中，热风调节挡板门卡住工作负责人颈部而导致伤亡，从分析原因来看：工作票的要求措施执行不全面，动力源实际未隔离；工作负责人在不熟悉其原理的条件下，私自手摇控制阀位；工作票措施及现场的监护工作不到位，其项目部的安全监督和管理也不到位。综合来看，若是当时没有私自和热工维护定位调整开度，挡板门蓄能反弹的可能性就是零；若是断开动力源，其蓄能反弹的可能性也不存在；若是工作票的安全措施监督到位，该悲剧也不会发生；以上制约因素全部同时失控，只要其中一个因素发挥作用，这期事故就不会发生。 3.3.1强化安全责任意识

“安全生产，人人有责”，在安全生产工作中，每一个职工就是他所在岗位的安全第一责任人，这是毋庸置疑的需要深刻意识。如果职工安全意识存在偏差，认识不到自己对安全生产所负的责任。就不能再思想上对安全工作予以足够的重视，就不会主动追求安全，始终处于被动接受的状态。那么，在执行过程中就会出现偏差和折扣，就为事故埋下隐患或造成事故。最终造成自身、他人人身伤害甚至付出生命代价和重大经济损失。

要让职工知道，安全生产不是哪一个部门，哪一个人的事，实现安全生产是每一个职工都应该承担的责任，也只有每个人都做到了安全生产，都承担起安全责任，企业的安全生产才能稳定，才谈得上经济效益和健康持续发展。 3.3.2 加大各类风险辨识力度

检修人员作出违章行为，自然是风险辨识能力差，导致其作出了错误决策，有些本属于能力圈内但当时忽略的，有些属于实际上未知而自认为没有问题的，没有对未知事物的敬畏之心，这些事件在长期电力生产业界屡见不鲜，切实提升风险辨识能力是核心技术措施。 3.3.3 全面预控成因

电业安全规程中生产方针是“安全第一 预防为主 综合治理”，力争将各类即将发生的异常事件消灭在萌芽状态是最佳模式，着重预防和控制异常事件发生的各类成因，这和扁鹊所说的“上医治未病”一脉相承，其博大精深的中医药蕴含的智慧和电力安全生产的预防思想是相通的。针对检修人员的习惯性违章，要切实加大其管控力度。智者畏因、愚者畏果，只有将作业中各类可能发生风险的成因尽可能的预控，才能最大程度的降低违章行为发生的概率。 3.3.4 分层落实责任的执行

任何一个可行的计划和方案，只有扎扎实实落实到基层、落实到每个人，发挥出强大的执行力，才能凸显其价值，这也必然是清晰的责任目标分解和分层落实的过程。 3.3.5 警钟长鸣

安全生产是永无止境的，要加大行业内发生的各类事故案例的收集和累计，不断的总结，举一反三，同类旁通，学习事故背后更深层次的内容，不能流于形式，要真正将安全意识融入项目部全体员工的血液里，通过各种不同方式加大开展反违章的力度，使各级管理和班组人员扎实开展风险预控工作。 4 结束语

驻外项目部的各项基础相对薄弱，其安全生产如履薄冰，其涉及因素诸多，彼此相互制约且相互促进，是一个有机整体。本文中笔者就目前客观现状下存在的短板因素进行了探讨，补充和完善其在整体生态链上环节上的重要意义，进一步夯实安全生产基础，顺应科学发展规律，建立健全可持续性本质安全的长效机制，旨在将驻外项目部的安全生产管理提升到更高的水准。 参考文献：

[1]大唐珲春发电厂驻外项目部管理规定 [2]国电龙华安全文明生产标准化管理制度

[3]能源集团国家能源办[2020]173号某火电企业委外单位人身伤亡事故案例通报 [4]电业安全规程