自行车建议

长春市 www.ccszf.gov.cn 2009-6-30 21:17:25 来源:长春市

政协长春员会第十一届委员会第二次会议 提案者：洪治平、葛建民、黄汽驰 提案内容：

回顾人类历来的交通工具，自行车从未从人们的视野中完全消失过，只是被“科技”和“奢侈”，连同“傲慢”一起，挤到了路边上，甚至在城市的主要地段失去了道路空间。过去几年间，长春为保证机动车的运行通畅，慢车道（自行车道）不同程度地被占用，因此骑车出行的人越来越少了。

然而，交通依旧拥堵，我们更需要的，是在城市道路空间和不同的交通工具之间，做出合理的调配。自行车以公共管理模式回归大众，可以看做人类对科技进步过程的一次自我调试。而这种回归，尤其迎合新时代的环保渴求。

优先发展城市公共交通已成为和市民的共识。经过认真细致的调研和论证，我们建议长春市应尽快建立公共自行车体系。

一、国内外发展公共自行车体系的基本情况 1、公共自行车体系的内含和外延

我们建议在长春市构筑的公共自行车体系，是指由部门支持、设置专门机构（建立事业或企业单位）管理经营、进行财务核算、自负盈亏、通过在城市中心或周边地区设置多个管理站、采用免费使用和有偿租借相结合的形式、向广大市民提供定时自行车服务、可以原地或异地归还、方便市民出行的公共服务系统。

目前，国内外运行的公共自行车体系，主要是采用公共交通与自行车换乘（B+R）及自驾车与自行车换乘（P+R）组合交通模式。

2、公共自行车体系成为国际化、现代化大都市的名片和城市科学管理的象征 2007年7月15日巴黎从层面启动了“Velib”(自行车自助出租服务)项目，自行车俨然成为巴黎继地铁公交、私家车之外的第三大公共交通。该项目开通时共有750个自行车站，108辆自行车。到2007年底，巴黎已设立1451个自行车租用站，共有20600辆自行车投入了使用。“自行车自由骑”活动1个月为巴黎市盈利300万欧元，而提供自行车及相关服务的广告公司也获得了较大的广告收益。

胡献红博士是联合国教科文组织(UNESCO)国际公务员(2006年4月至今)，现驻法国巴

黎。他在一篇文章中写道：

经过近两个月的观察，我体会到巴黎的“自行车”并不是简单地鼓励人们骑自行车，而是运用高科技手段和高超的管理智慧，将自行车精心打造成一个适合巴黎市可持续发展的公交系统。因此，当上千个自行车站点出现在巴黎，数万辆自行车运行在道路两侧明确划出的自行车道上，自行车瞬时成为这个城市美丽风光的一部分，这充分展现了现代化大都市中人与自然和谐相处的景象。

3、蒙特利尔公共自行车系统当选2008年度最重要发明

2008年，加拿大蒙特利尔市建造了绰号为Bixi的公共自行车系统。每辆车都装有无线ID，保证车辆安全。市民可在网上预订，然后去最近的站点取车，可在任一站点归还。 最近，美国《时代》杂志评出了2008年度世界50项最重要的发明。“个人DNA测试服务”位居榜首，当选本年度最佳发明。此外蒙特利尔公共自行车系统与欧洲大型强子对撞机、鲨鱼皮泳衣等一同入选。

4、国内建立公共自行车体系的主要城市

2008年5月1日，杭州在国内率先推出并实施公共自行车交通系统。该市是按公共服务定位进行构划，这在国内尚无先例，与国外的公共自行车系统也有所不同。

2008年9月，上海地铁运营公司和永久自行车公司，推出了首批两个公共自行车租赁点。在这两个点租借的自行车，可以异地归还。

2008年11月11日，武汉市青山区正式启动了免费公共自行车试点工作，并拟在全区逐步建立免费公共自行车体系。

2008年11月，北京96156社区服务中心发布消息，将在北京朝阳区麦子店社区建立“公共自行车微循环系统”。这套免费租车模式拟于2008年年底试运行。计划在京城所有社区内建设租赁站点，并配备自行车和自行车网点多功能电子查询服务设备。首先于2009年底为市民提供4万至5万辆公共自行车。试点社区计划按人口20比1的比例配备公共自行车。 5、发展公共自行车体系的原则和目标

以杭州市为例，该市整个公共自行车体系是依托公交系统建立的。该市按照“引导、公司运作、保障、社会参与”的原则构建了这一体系。现在，该市整个公共自行车体系运行得有条不紊。

正像杭州王国平说的那样：“免费单车（公共自行车）现在是馒头吃到豆沙边，尝到了甜头。接下来，要好中求快，加快建设步伐。杭州的免费单车，完全可以打造成中国乃至世界的免费单车第一品牌。”这已成为杭州市发展公共自行车的目标。

截止到2008年12月，杭州市公共自行车总数已达到8100辆（其中1000辆是亲子型可

带儿童的自行车），服务点总数达到241处。为市民和中外游客提供了便利的公共自行车服务。目前，该市已制定了公共自行车达到15万辆的发展规划。现在杭州骑着公共自行车上班很流行，公共自行车使用率已达到了88%。成为了该市公交车和出租车之外的又一热门交通工具。

6、公共自行车体系建设成本及经营情况

以杭州市为例，首批投入试运行的公共自行车总数为2800辆，设置了61个公共自行车租用服务点。服务时间为早6点半至晚8点半，市民可在这个时间段内到各服务点方便地取用和归还公共自行车。

该市公共自行车的计费方法和收费标准：公共自行车实行1小时内免费租用；1小时以上至2小时，收取1元租车服务费；2小时以上至3小时，收取2元租车服务费；超过3小时以上的，按每小时3元计费（超过时间不足1小时的按1小时计算）。租车费用实行分段合计，从所租车辆的IC卡中结算扣取。

该市公共自行车购置成本为383元/辆。一个车棚＋服务亭的造价约为7万元，加上锁止器、软件、多功能电子查询系统、监控系统等，一个服务点的造价大约为10万元。管理人员一个人管两个点，每人的月薪为1200元，一年的管理成本就要1.5万。

该市公共自行车的广告收入：半年期报价为50元/辆/月。一年可收回购车成本，第二年、第三年(每辆车的使用寿命为3年，不过可能实际会更短一些)产生的广告费为纯利润，可以用于购置新车和发展租车网点。

二、发展公共自行车体系的重要性和益处

其实，就国际环境而言，以自行车代步已成为一种解决交通问题的趋势。在国内，越来越多的城市呼吁市民多骑自行车出行，最大原因就在于自行车能缓解城市因机动车数量过多而造成的道路拥堵、尾气和噪声污染加剧等问题。

无疑，公共自行车体系的建立和实施，既可使广大市民强身健体，又可缓解城市交通拥堵，减少汽车尾气的排放污染。发展公共自行车体系是延伸公交服务，可以提高城市公共交通的机动性、便捷性和可达性，吸引驾车出行者改变出行方式，节约道路资源、减少环境污染、解决“出行难”等问题的重要措施之一。能进一步体现、市坚持“以人为本”，注重民生，实施公交优先原则，成为提升城市知名度和美誉度的又一重大理念创新。 我市发展公共自行车体系，还有诸如——能充分注重和保护市民出行权利、提高全民身心健康和道德水平、促进城市经济和社会全面科学和谐发展、带动相关产业和辅助行业繁荣、增加就业岗位、维护社会稳定、改善社区和楼道管理状况、降低出行成本、节省出行时间、减轻市民生活负担等益处。

三、发展公共自行车体系的具体建议：

国家建设部副仇保兴曾在一次大会上建议交通体系应多样化发展，适当引进国外城

市的先进经验，恢复大城市自行车道。他在会上呼吁：“们不应只考虑去改善30%有车族的生活，而是要为占人口70%的无车市民做些什么。”仇还指出，应该“构筑多样性的交通体系和建设可步行城市”。

1、尽快组建我市公共自行车体系建设相关的领导协调、规划研究、筹备实施机构。我们建议，成立长春市公共自行车体系建设领导小组办公室，首先由市、市建委、市规划局、市公交集团、市净月旅游开发区、市汽车产业开发区、市伊通河管委会等部门抽调得力人员组建该办公室，作为我市建设公共自行车体系的专门机构，负责领导协调、规划研究和具体筹备实施，积极稳妥地做好相关工作。

2、研究制定我市公共自行车体系发展规划。根据我市现有大中型企事业单位、重要休闲购物场所的分布，以及300多个居民小区、数百条公交线路的实际情况，调查了解市民对公共自行车体系的实际需求情况，实事求是地制定出我市发展公共自行车体系的详细、具体的规划。

3、搞好自行车专用道路的规划和建设。我市在大路、人民大街等几条道路还留有自行车专用车道、东风大街等还保留有非机动车道以外，还应尽快规划、修建更多的自行车专用车道，并很快形成自行车专用的道路体系。

4、搞好建设公共自行车体系的试点工作。我们建议我市首先确定三至四个试点区域，如：净月潭区域、伊通河及经开区区域、吉林大学南校区及高新区区域、一汽集团及周边区域等区域作为试点区域，尽快开始试点工作。可以派人到相关城市学习，完整引进成功经验。 5、调拨专项经费支持该项目建设。前期先以担保贷款形式，注入项目启动资金。待该体系启动后，分期偿还贷款。

6、可在全国范围内招标确定项目合作伙伴。在自行车、多功能电子查询系统及相关软件和硬件、广告公司等应用产品、合作伙伴的选择方面，可以考虑在全国范围内通过招投标方式来确定。

他山之石可以攻玉，就在燃油税即将实施的今天，长春也应该构建一个更新颖的公共自行车体系。我们建议我市发扬优良传统，吸纳外地、外国的先进理念和经验，尽快在长春建立公共自行车体系。

\"西方不亮东方亮\" 公共自行车发展的杭州巴黎比较

2009-04-09 04:23来源：浙江在线－浙江日报作者：沈宇翔进入论坛共 0 条评论

杭州公共自行车

巴黎公共自行车

一、自行车遭遇两重天

巴黎：18个月里自行车丢了一半

巴黎自行车自助出租服务系统从2007年7月开始在巴黎启动，推出后就受到了巴黎人的青睐，加之巴黎火车和地铁都允许携带自行车上车，投放在巴黎的自行车大大方便了市民及旅游者。1年多来这些灰色的自行车已经被累计使用了4200万人次。

但是，随着时间的推移，巴黎自行车遇到了问题。人们常常可以看到，残缺的自行车被挂在巴黎街头的树枝上，甚至还有几辆流落到了罗马尼亚的街头。租用巴黎自行车的巴黎市民伊莎贝拉告诉记者，在服务点经常看到损坏的自行车搁置在一旁，不能正常出租，损毁自行车的现象越来越严重。而在相关网站，记录了这样一个数据，在这18个月里，原先的1.5万辆自行车(到夏天升至2万辆)不见了7800辆，另有11600辆受到不同程度的损毁。负责运营和维护的德戈公司说员工每天要修理或者替换1500辆自行车，每天平均发现20辆车被遗弃。

杭州：10个月里没有一辆被偷 4月6日，周一，杭州，晴。

虽然对于普通市民来说，这是清明节的一个休息日，但是杭州公共自行车的修理工谢永伟照常上班。他的工作方式很不一样，上午8点到下午4点半，骑着红色的公共自行车，在他负责的40个自行车服务点作巡视检修。

“现在每天大概修理15辆自行车，大都是轮胎没气、破胎的修理。刚开始工作的时候都是新车，修理的情况很少，现在使用量大了，服务面广了，相当一部分自行车已经用了10个月，我们的工作量也就大了。”从去年6月开始，原来一直失业在家的谢永伟被杭州公共自行车交通服务发展有限公司作为“4050人员”聘用，成为了杭州公共自行车的一名修理工。 “不过，杭州市民的素质还是蛮好的，特意的人为损坏很少碰到的，有时候发现车篓里遗留了贵重物品，还特地还到服务点来。”谢永伟笑呵呵地告诉记者。杭州目前有410个自行车服务点，据记者估算，每天需要修理将近160辆自行车。

据统计，4月6日当日，杭城410个公共自行车租用点，11200辆公共自行车，日租用量达到历史最高66321次，也就是说平均每辆车当天被使用的次数接近6次，而最近半个月，日租用量都维持在5万以上，租用量的近三成在早晚高峰。

另一组数据来自杭州公交集团，总经理黄志耀告诉记者，杭州公共自行车运行10个月以来，没有发生偷盗现象，人为的微小损害比例在千分之五。“从这几个数据可以看出，杭州广大市民的素质还是不错的。”

当然，修车工谢永伟还想借此机会告诉广大市民，“现在发现因为车胎没气导致破胎现象多起来了，如果在骑行途中发现自行车没气了，一定要及时给自行车充气，一定要更加爱惜免费的自行车”。 二、扮演什么角色

巴黎：运营公司很无助巴黎很无力

法国当地媒体这样报道，“负责巴黎公共自行车运营和维护的德戈公司说他们在经济上再也负担不起了，要求提供财政支持。”

负担到底有多重？德戈公司打了个比方：如果修理工人们连续罢工10天，巴黎街头将找不到一辆“公共自行车”。自该项目启动至今，巴黎市的2万辆自行车已经被全部换过。 因为负担过重，巴黎公共自行车的推广计划受到严重影响。德戈公司已经开始考虑停止在破坏、偷盗多发地段提供此项服务，把公共自行车推广到巴黎郊区的想法也因此困难重重。 巴黎市政不愿看到该计划的破产，表示正在考虑启动“抵制破坏”公共财产的宣传活动，提高市民这方面的觉悟。但是，德戈公司对宣传活动的影响力持怀疑态度。“破坏太严重了，私人公司根本无法单独应对它，尤其当公共秩序出了问题时。如果我们要继续搞下去，我们必须要改变经营模式。”该公司的总经理表示。 杭州：不仅仅是倡导者

“从技术上我们确实从法国学到了不少东西，从法国回来我们就着手研究公共自行车第二代信息服务系统，”去年5月，由杭州市牵头组织的考察团前往法国巴黎学习考察，时任杭州公交集团副经理的黄志耀，也是考察团成员之一。

巴黎之行，让黄志耀和他的同行者学到了成功的经验，也找到了管理上的弱点。 “杭州和巴黎的公共自行车的根本区别在于，在巴黎，仅仅是一个倡导者，而在杭州，不仅是倡导者，还扮演了推进者和监管者的角色，”黄志耀这样总结。

2008年4月初，杭州公交集团与杭州公交广告公司共同出资500万元，组建国有独资的杭州公共自行车交通服务发展有限公司，负责系统车辆引进、租赁网点与配套设施建设、人员招聘培训等工作，并成功研发了国内首套公共自行车租用服务信息管理系统及自行车锁止装置。

“进入2009年，的推进力度进一步加大，到年底将建设2000个服务点，5万辆自行车，由提供的贴息贷款将达到2.7个亿，”黄志耀向记者介绍。

“公共自行车运营到现在，大家都希望自己的居住点能够设立自行车服务点，方便出行，但是一旦服务点确定到谁家门前，就总有人提意见，担心治安了，影响店面生意了。这些矛盾，由公共自行车公司去协调就比较困难，而在区办等部门的配合下，就能够顺利解决。”

的支持是全方位的。去年9月23日的杭州无车日，杭州王国平就带头骑着公共自行车上班。而项目启动至今，杭州、前后5次对公共自行车进行调研。

“这在巴黎的公共自行车运营中是看不到的，巴黎把这个项目完全承包给了一个公司，完全按照市场化运作，而显然，当一个城市把自行车列为城市公共交通的重要组成部分时，就不可能完全按照市场化来运作。”黄志耀这样说。 三、运作的钱从哪来

巴黎：把经济效益摆在第一位

巴黎公共自行车的运营现状多少让法国市民有点失望。

当初该项目启动之时，巴黎把它倡导为一个适合巴黎市可持续发展的公交系统。然而，当越来越多的市民喜欢上这一公共交通工具时，却发现公共自行车在现实操作中无法避免的短命。

因为根据德戈公司与巴黎市签订的合同，公司承担1亿欧元的项目启动费用，其中包括2万辆自行车、未来10年内自行车的修理费用以及维持项目运转的300名全职员工的工资。作为回报，德戈公司从市获得了未来10年拥有的1600块户外广告牌的独家经营权。租金收入全部归市，不过如果德戈公司认真完成自行车维护工作，巴黎市将分给德戈12%的租金收入。

既然每年巴黎能从租金中获利2000万欧元，承租的德戈公司以营利为目的来经营巴黎公交自行车，更是无可厚非。然而，巴黎市民有意见了，“既然要把公共自行车发展为公共交通系统的一部分，怎么可以以营利为目的？”平时依靠公共自行车来上下班的巴黎市民皮埃尔夫妇这样说。 杭州：保本是最高目标

显然，杭州公共自行车的运营模式和巴黎迥异。

“希望它能自我保本运作，不花纳税人一分钱，”黄志耀向记者介绍，“我们必须实现保本经营。如果一味靠拨款，就意味着，这个系统在未来的若干年时间里，将不断地投入资金来支付车辆维修、折旧、软件升级、人员工资……这样做，也不利于公共自行车的长期发展。”

从去年5月试运行以来，杭州公共自行车的租用94%是免费的。“从租金方面，每月仅有二三十万元的收入，而公共自行车的每月运营成本就达到了150万元，靠租金来维持运行是不可能的。”公共自行车交通服务发展有限公司的总经理章福民介绍。

显然，免费单车并不是那么简单的。章福民向记者讲述了自己的设想，“主要依靠公共自行车服务点的资源开发。如果经济大环境好，我们每个服务点的两块广告牌、服务亭的开发出租、自行车车身广告都能获得一定收益。今后随着服务点不断增加，可供利用的资源会不断丰富，长远来看是有可能实现收支相抵的。”

作为全国迄今为止推行得最好的公共自行车交通服务系统，江阴、南京、武汉、厦门，目前已经有好几个城市来杭州取经。章福民告诉记者，“他们要发展，我们就有机会，我们正在筹备成立杭州公共自行车科技发展有限公司，对杭州自己开发的有关公共自行车的各种技术进行保护和推广。” 四、将来的路怎么走

巴黎：靠“时尚”推动还是有点难

自行车出行对于普通中国人来说并不算什么，但对于多数巴黎人来说无疑是一场。因为长期以来，巴黎人主要的交通工具是地铁、公交以及私家车，自行车主要是运动和休闲的工具。

安・玛丽是巴黎左岸一家自行车店的老板，她说：“在巴黎推广自行车是好事，不过巴黎人还不习惯骑车来代步。”像伊莎贝拉夫妇这样的巴黎中低收入家庭，在法国这么一个庞大的城市里，住在市郊的他们，出行主要还是依靠比较完善的公交和地铁。所以更多时候，公共自行车成了时尚白领偶然自我感觉“环保”一把的工具。 杭州：未来想取代私家自行车

杭州推广公共自行车的初衷，在于解决“最后一公里”的问题。“对„公交坐不到，打车嫌贵、步行又太远‟的最后一公里，通过„自行车―公交车―自行车‟便捷到达目的地，同时促进城市的节能减排降碳。”黄志耀说。

然而，经过10个月的运行，工作人员发现公共自行车应对的不仅仅是“最后一公里”的问题。“普通老百姓可不管自行车是不是节能环保，只要它方便实惠就行，”章福民分析说，公共自行车逐渐成为老百姓出行最为便捷实惠的公共交通工具。

“在上下班的高峰期，公共自行车甚至比私家车还快，逐渐成为上班族的新宠。”据统计，上城区和下城区的公共自行车租用量，工作日明显比周末要高，而在全日的租用量比较中，早晚高峰的租用量占了1/4强。

“越来越多的民工开始用上了公共自行车，新手多，问题就多，我们现在忙得一塌糊涂，”在城北的大关服务站，管理人员小王的语气里有点抱怨也有点得意，在他看来，在外来人员集中的城市边缘地区，公共自行车成了外来务工人员出行的主要工具，“只要使用得当，公共自行车完全免费啊。”

“还有就是使用公共自行车安全，在中国绝大多数拥有自行车的人都有过自行车被盗的经历，而使用公共自行车就没有了这样的后顾之忧。越来越多拥有自行车的市民在尝到了公共自行车的甜头之后开始放弃了家里的自行车。”章福民这样分析。

“原来以为公共自行车租用应该有季节性，这段时间辛苦一点等到冬天来的时候就可以给员工放大假，可事实是经过了一个冬天，公共自行车的租用量一直不断在攀升，我们的工作量越来越大。”作为公共自行车交通服务发展有限公司的运营主管，方培红说杭州市民对公共自行车这一新生事物的接受之快让她惊讶。

到2009年底，杭州公共自行车将覆盖全市2000个服务点，共计5万辆车。 “我们的目标是，让杭州公共自行车成为继地铁、公交车、出租车、水上巴士之后的第五大城市公共交通系统，将来的一天，公共自行车在杭州遍地开花，市民的私家自行车慢慢被公共自行车替代，老小区原来的自行车棚，也会变为公共自行车的服务点。市民买菜、逛超市、上班等，都会习惯性地骑上公共自行车。”黄志耀对这个免费单车的杭州梦想抱着十足的信心。