总第７８１期 热点关注 南通建设智慧城市路径研究 杨金明 （南通党校，江苏省２２６００７） 摘要：智慧城市是应对日益突出的“城市病”的有效创新之策，它将给城市生产、城市生活和城市管理方式带来深刻变革。本文通过 对智慧城市的内涵、国内外智慧城市发展概况和路径比较分析，以及对南通建设智慧城市的基础条件和路径作了初步探讨，希望对 南通智慧城市建设乃至于空间发展模式的更深入、广泛的思考和研究有所启示。 关键词：南通； 智慧城市； 路径研究 中图分类号：Ｆ２９９．２７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６－３３１５（２０１４）１１－１７５－００３ 随着城市化的加快推进，南通和其他许多城市一样，不同程度 众广泛参与的、城市管理更加精细的、城市环境更加和谐的、城市 地面临着交通拥堵Ｅｌ益严重、能源供应不足、环境污染严重、应急 经济更加高端的、城市生活更加宜居的城市创新发展模式”；李德 系统薄弱等“城市病”的压力。这些问题已经对南通的可持续发展 仁（中国科学院、工程院两院院士）给出了一个形象的说法，“即‘智 智慧城市是城市全面数字化基础之上 造成了现实而紧迫的威胁，成为当前所面对的严峻挑战。面临 慧城市＝数字城市＋物联网’，这些实质性的挑战．如果不能尽快突破困境．城市的可持续发展将 的可视化和可测量的智能化城市管理和运营．包括城市的信息资 无法实现，为此，南通必须寻求新的发展模式，才能赢得未来。 源、数据基础设施，以及在此基础上建立的网络化的城市信息管理 智慧城市是继工业化、电气化、信息化之后。世界科技又 平台和综合决策支撑平台”：杨冰之（浙大一国脉智慧城市研究中 次新的突破。其核心是围绕充分发挥ＩＣＴ ｆＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ 心主任）在２０１１年曾指出，“从侠义上理解，智慧城市是以物联网 通过物联化、互联化、智能化的方式，使物和物、物和人、人 Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ信息和通信技术１在城市规划、发展、建 为基础，设及管理、运营中的作用．利用无所不在的信息技术驱动城市发 与人互联互通．更加形成技术集成、综合应用和发展的现代化，网 展，是当前城市发展新的趋势和模式选择，也是解决当前南通城市 络高端发展的现代化、网络化、信息化城市。其本质是更加透彻的 发展困境的新思路。 感知、更加广泛的连接、更加集中和更加有深度的计算。从广义上 理解，智慧城市是以自上而下的、有组织的信息网络体系为基础， 智慧城市的内涵 学习、成长、创新、决策、 ２００８年，ＩＢＭ公司ＣＥＯ彭明盛发表题为《智慧地球：下一代的 整个城市具有较为完善的感知、认知、领导议程》的演讲，首次提出“智慧地球（ｓｍａｒｔ ｐｌａｎｅｔ）”的概念。 能力和行为意识的一种全新形态的城市”。 ２００９年，在奥巴马与美国工商业领袖们举行的一次圆桌会议上， 以上种种认识。都是不同学科背景的专家学者、研究机构、政 彭明盛再次提出“智慧地球”的理念，建议美国投资建设新一 府机构从不同角度对智慧城市的理解和阐释，并无孰优孰劣之分， 代智慧型基础设施。２０１０年，ＩＢＭ借助上海举办世博会的时机，在 但有两点是大家的基本共识：一是强调智慧城市是一个动态发展 智慧地球基础上进一步提出并细化“智慧城市”的概念和特征， 的过程，而非静止、孤立的状态；二是新一代信息技术的应用是智 ＩＢＭ这一行动引起了我国和企业的极大关注，不少地方 慧城市的核心组成部分。 积极开展有关智慧城市建设的研究，有关智慧城市建设的规划和 二、国内外智慧城市发展概况 方案不断出台．包括上海、北京、南京、杭州和深圳在内的越来越多 的城市将智慧城市建设提升到战略层次。 进入２１世纪后，全球城市化可持续发展越来越受到资源紧 张、环境破坏等各种因素的制约，世界各国纷纷将建设“智慧城市、 ＩＢＭ公司在其专题研究报告《智慧的城市在中国》一文当中， 夺取竞争优势”上升为国家战略，国内诸多城市也均以建设“智慧 对“智慧城市”这一概念进行了阐述，所谓“智慧城市”，是一种新型 城市”作为转型发展的重要手段和突破口。 的城市发展策略，能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、 在欧洲．智慧城市建设更加关注信息通信技术在城市生态环 交通、医疗、智能建筑等民生领域的作用，希望借助知识共享和 整合城市运行核心系统的各项信息，从而对于包括民生、环保、公 境、共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的相应， 低碳战略实现减排目标，建设绿色智慧城市。在欧盟的新能源研究 为人类创造更美好的城市生活。具体的说，智慧城市需要具备四个 投资方案中，欧盟将为智慧城市建设投资１１Ｏ亿欧元，选择２５—３０ 显著的特征：全面感测（遍布各处的传感器和智能设备组成“物联 个城市发展低碳住宅、智能交通、智能电网，提升能源效率，应对气 其中 网”，对城市运行的核心系统进行测量、监控和分析）、充分整合 候变化。２０１０年５月，欧盟委员会出台《欧洲２０２０年战略》，（‘‘物联网”和互联网系统完全连接和整合，将数据整合为城市核心 “欧洲数字化议程”被确立为欧盟促进经济增长的七大旗舰计划之 系统的运行全图，提供智慧的基础设施）、创新激励（鼓励、企 旨在通过ＩＣＴ的深度应用和广泛普及，取得稳定、持续和全面 业和个人在智慧基础设施之上进行科技和业务的创新应用，为城 经济增长。同时，该战略报告提出未来三项重点任务之一，就是实 市提供源源不断的发展动力）、协同运作（基于智慧的基础设施，城 现智慧型增长．即充分利用新一代信息通信技术，强化知识创造和 市里的各个关键系统和参与者进行和谐高效的协作，达成城市高 创新，发挥信息技术和智力资源在经济增长和社会发展中的重要 效运行的最佳状态）。 关于智慧城市的内涵，国内的一些专家学者有着不同的理解 作用，实现城市的协调、绿色、可持续发展。 在亚洲．Ｅｌ本、新加坡、韩国、马来西亚等国家则注重通过智慧 ｌ本在Ｆｕｔｕｒｅ 和阐释，他们从不同的角度对智慧城市的定义、框架等提出不同看 城市建设拉动信息产业发展和带动经济增长。Ｅｇｎ Ｃｅｎｔｅｒ中提出“Ｓｍａｒｔ Ｃｉｔｙ”计划，力图促进绿色、智能等 法：高新民（中国互联网协会副理事长）认为“智慧城市是城市化的 Ｄｅｓｉ高级阶段，是以大系统整合的、物联网空间和网络空间交互的、公 １７５— Ｐｏｐｕｌａｒ Ｓｃｉｅｎｃｅ 科学大众·科学教育 ２０１４年第１１期 新兴产业发展。新加坡提出“智慧国２０１５”计划（ｉＮ２０１５），意图建 市城乡的立体通信传输网络和宽带多媒体城域网。 立无处不在的信息网络，大力发展通信和信息服务等高新技术产 业，将新加坡建设成为经济、社会发展一流的国家化城市。 ２．信息产业初具规模。南通已建成省级软件信息产业园４家 （南通、如皋、海安、南通开发区）。ＣＭＭＩ３软件开发成熟度认证企业 在美国，则把关注的重点放在智能电网和宽带网的发展。 １２家。２０１２年，电子信息产品制造业实现产值１４０２亿元，占全市 ２００９年２月，美国颁布了《经济复苏计划》，计划投资ｌ１Ｏ亿 规模工业的１３．９５％：软件与信息服务业２０１２年销售收入３Ｏ．５亿 美元，建设新一代智能电网，降低用户能源开支，实现能源性 元，同比增长５５．％。电子信息产业已形成一定的规模，成为我市支 和减少温室气体排放。２００９年６月，美国商务部和能源部发布了 柱产业。 第一批智能电网行业标准，标志着美国智能电网正式启动。２００９ ３．信息化工作全面推进。信息化建设在“十一五”期间取 年４月，美国正式公布了耗资７２亿的国家宽带网络计划：２０１０年 得长足进步，全市电子政务建设处于全省先进水平。“中国·南通” ３月，美国联邦通行委员会（ＦＣＣ）正式对外公布了未来十年美国的 门户网站是南通市对内、对外统一的信息窗口、业务窗口和网 高速宽带发展计划，计划将目前的宽带网速提高２５倍。 络窗口，它就是南通的一张网络名片。市级机关电子政务内网、电 目前中国智慧城市建设的类型多种多样。既有像海南这样提 子政务和机要网三网一体的电子政务平台体系的形成以 出建设智能海南岛的广域发展规划，也有智慧闵行、智慧长宁、智 慧长沙梅西湖等这样城市区域建设项目。同时，每个城市也根据自 身的情况提出了建设智慧城市的阶段性主要目标，如：宁波将智慧 物流引领现代化国际港口城市建设作为其建设主线，承德将建设 智慧旅游作为其建设主题，北京将构建精细智慧的城市管理作为 其主要核心内容 三、国内外主要智慧城市建设的路径比较分析 仔细分析国内外智慧城市建设的路径选择，目前智慧城市主 要有两种不同的建设路径：一种是延续“数字城市”、“智能城市”发 展脉络的“智慧城市”，这种发展思路是以ＩＢＭ为代表的ＴＴ企业． 它们对智慧城市建设的路径强调信息技术对城市管理的影响．通 过开发工具化的、有机互联的城市管理系统．形成对城市物理空间 和实体资源的高效管理与使用；另一种是欧洲智慧城市研究组织 为首的研究机构提出的以新兴的城市发展理念为核心的建设路 径。这一路径主要延续“创新城市”、“低碳城市”发展脉络．提出通 过“智慧经济、智慧公众、智慧治理、智慧流动性、智慧环境、智慧生 活等六个领域的建设来实现智慧城市 ” 第一种路径的本质是期望通过城市的信息化实现城市各子系 统的一体化和智能化运行，解决城市面临的各种难题．实现城市的 健康可持续发展。其建立在广泛分布的传感器等设备组成的物联 网的基础上，整个城市的交通运输、能源供应、公共安全等各个系 统实现有机互联，并通过实时的数据采集和统计，使得城市管理者 能够动态的掌握城市运行状态，即首先是建设一个“智慧”的硬件 平台，进而形成“智慧”的软件平台，最终实现一个“智慧”的城市管 理平台。这种路径的代表是巴西里约热内卢的运作中心。该中心是 里约热内卢与ＩＢＭ合作一起建立的，它的核心是一个巨大的显示 屏，屏幕上显示着里约热内卢城市动态监控视频，包括各个地铁 站、主要路口的交通状况，通过复杂的天气预测系统预报出来的城 市未来几天的降雨情况，交通事故处理状况，停电处理状况．以及 其他城市问题处理及其进展等状态。 第二种路径的本质是城市经济、社会、文化发展方式以及环境 治理模式的转变，进而实现新的城市发展理念。这一路径的建设机 理在于，以高度平台化、集成化的信息设施和技术为物理基础．以 新的城市发展理念为指导，突出城市在基础设施建设和标准 制定方面的保障作用，在智慧经济、智慧环境、智慧治理等领域充 分发挥工具的多样性作用，全面提升城市发展的综合品质。 四、南通建设智慧城市的基础条件 “十一五”以来，南通在信息化发展方面取得了不少的进步。为 智慧城市建设奠定了基础。 １．信息化基础设施基本具备。至２０１２年底，全市固定电话用 户２５９．５５万户，移动电话用户８０９．１３万户，互联网用户５８２．５ｌ万 户，有线数字电视用户２５５．１万户，全市互联网城域网出口带宽 ６２０Ｇ。全市基本建成以光纤传输网络为主、无线网络为辅、覆盖全 １７６一 及以数字、、社保、卫生、环保信息系统为代表的一批政务 应用系统的建成，既是对公众信息素养的培养，也是一种创新 的尝试，让行政权力在公众的监督下公开透明运行；企业的信息化 也在逐步推进，全市３６％的企业实现了全部业务的信息化系统集 成应用，４０％的企业实现了全部业务信息化系统覆盖；同时，南通 已初步建成空间地理信息数据库，实现市区地理数据全覆盖．国家 住建部立项的城市数字化工程科技示范项目在市区核心区域投入 试运行。 虽然南通信息化建设取得了长足进步．但按照建设智慧城市 的要求，南通信息化建设面临以下困境：一是信息通信服务能力难 以满足经济社会发展中快速增长的信息通信需求，特别是在宽带 接人速率、普遍接入能力方面存在不足：二是信息化新技术的应用 以及产业化进程尚需加快，配套制度、推广机制相对滞后；三是电 子政务平台的协同应用水平有待提高：四是有关智慧城市建设的 顶层设计、基础支撑、运维模式以及公众参与度等尚需统筹思考 五、南通建设智慧城市的路径选择 南通市经济和社会发展的“十二五”规划目标是“把南通建成 江海交汇的现代化国际港口城市、长三角北翼经济中心和国内一 流的宜居创业城市。”具体包括“经济更加强盛、科教更加发达、社 会更加和谐、文化更加繁荣、生态更加优良、人民更加幸福”等六大 方面的发展目标。因此，采取合理的智慧城市建设路径是确保“十 二五”规划目标的有力保障。 在我国，、企业、市民共同构成了智慧城市建设的实施主 体。基于我国现阶段发展的实际情况．主导型的实施模式是我 国智慧城市建设的必然选择。及其职能部门是智慧城市建设 实施的主导力量，企业是智慧城市建设实施的执行力量，市民是智 慧城市建设实施的基础力量，市民是城市的真正主人，市民的科技 素质、思想意识直接影响和决定着智慧城市的实施成效。以城 市和谐发展为出发点，引进企业的先进技术和资金为支撑．鼓励市 民的积极参与，通过人力资本、社会资本、新型经济和优质环境来 推动城市发展，信息技术＋新兴发展理念＋公众需求将成为智慧城 市建设的核心。 １．主导，规范推进智慧城市建设 及其职能部门的主导力主要体现在七个方面：城市 是智慧城市建设实施过程的组织者、国有资产所有权的代表者、智 慧城市建设实施的主要投资者、智慧城市建设项目实施的决策者、 智慧城市建设各个实施主体的协调者、智慧城市建设实施过程的 主要监督者，同时城市是智慧城市项目实施的执行者之一 未来南通部门需要做好以下几方面工作： 首先，加强考核。建立以信息资源管理应用为重点内容的绩效 考核办法，以此来促进机制问题的平衡性突破，具体可通过把 智慧城市信息资源管理纳人绩效考核体系，明确各部门职责．在重 要应用领域进行试点示范，打破条块管理的束缚，建立部门问的信 总第７８１期 息共享机制及管理规范，逐步推进大部制改革等方式。 热点关注 技术的研发。提升信息资源开发利用水平。二是加强城市管理服务 其次。革新理念。建立以互联网思维为核心的智慧城市建设理 的应用创新。提升信息资源的价值．改变企业以需求为导向的 建立以价值为导向的开发模式， 念．加快各领域的应用创新，具体在信息基础设施方面，加强信息 智慧城市应用系统开发建设模式，平台与信息资源利用，在城市管理方面制定一揽子解决方案，在公 引导南通在城市管理服务方面的创新，提升信息资源开发利用价 共服务方面建立一窗式的服务，并线上、线下相结合的方式，充分 值。 市民感知．提升智慧城市建设水平 运用互联网思维．加快智慧城市建设及运营，使我国智慧城市建设 ３．发展取得质的提升。 市民是智慧城市建设实施的基础力量。市民是城市的真正主 第三。转变主体。逐渐建立以市场为主体的智慧城市建设运营 人．南通智慧城市的建设离不开南通市民的参与与支持。市民的感 参与、监督与反馈，可以不断提升智慧城市的建设水平，其建设 模式．增强可持续发展的内生动力，通过转变建设、运营全包者的 知、市民是参与 角色，以购买服务为主以及在基础设施重大投资项目领域，积极引 成果也需要市民加以体验，因此智慧城市建设过程中，入市场资金参与建设等方式，保障智慧城市健康、可持续发展。 第四，人才培养。建立以ＣＩＯ（Ｃｈｉｅｆ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ０ｍｅｅｒ首席 主体。是建设实施的决策参与者、监督参与者和执行参与者。 南通智慧城市建设必须关注与老百姓的生活密切相关的项 信息主管）制度为重点的专业团队建设模式，形成良性循环的人才 目。并牢牢抓住老百姓的现实需求这块基石，让民众真正感受到 才能充分体现出智慧城市建设的价值所在，老百姓才会支 培育及管理体系。通过实行智慧城市ＣＩＯ制度，形成稳定、专业的 “方便”，团队．不断带动整个智慧城市人才体系的建设。 持。市民作为智慧城市的参与者、体验者与维护者，需要通过主动 最后．建章立制。建立以标准规范为基础的支撑体系，保障智 参与智慧城市的建设，创造新的需求，调动周围群众的参与积极 并通过直接体验智慧 慧城市建设运营的安全性及稳定性，即通过、企业共同努力， 性，以一种基层组织的方式来建设智慧城市，监督智慧城市的建设 加快相关标准规范及信息安全体系的制定，为智慧城市建设发展 城市的建设成果，参与智慧城市的建设过程，内容．反馈智慧城市的建设问题，维护智慧城市的建设环境和形 创造一个良好的环境。 ２．企业参与。积极参与智慧城市运营 ＩＴ企业、投融资企业、基础建设企业是智慧城市建设实施的执 象。以保障智慧城市的健康、可持续运营。 智慧城市是城市发展的新型阶段，通过、企业、市民的通 避免智慧城市建设脱离城市主体，流于形 行力量。智慧城市建设过程中既需要新一代信息技术的支撑，企业 力合作，形成聚合效果，拥有的技术优势是其他任何组织都无法比拟的；同时，智慧城市又 式．最终要使智慧城市的服务理念从“为民众服务”转变到“政 需要专业团队运营，因此企业在南通智慧城市建设及运维中需要 府与民众、企业共同创新”，合力共建，更好地发挥社会各类资源的 发挥主体能动作用。 城市建设提供更优质的服务，需要做到以下几点： 作用。将南通建设成一个创新的合作型智慧城市。 企业要快速适应智慧城市建设发展的实际需要．真正为智慧 参考文献： ［１】毛光烈．中国智慧城市建设路径与方式［Ｊ］经济导刊Ｅｃｏｎｏｍｉｃ 首先．在智慧城市建设运营模式方面需要通过转变建设者的 Ｈｅｒａｌｄ．２０１２（Ｚ２）２】吴正海，雎党臣．智慧城市建设路径初探…理论导刊Ｊｏｕｒｎａ１ 角色．要形成建设、运营一体化的服务模式。同时加强对南通本地 ［ ｉ Ｓｔ Ｔｈｅｏｒｙ Ｇｕｉｄｅ．２０１２（１ ０） 化运维团队的培养．以满足智慧城市建设运营对本地化服务机构 ｏｆ Ｓｏｃｉａ１的需求。另外要加强市场化运营项目的创新，增强项目自我造血功 【３】边延风，陈林，袁黎铁．智慧城市统一门户平台建设与发展模式 能以及加强与合作。保障信息安全几种途径实现双赢。 探讨［Ｊ］电信技术Ｔｅｌｅｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ．２０１ ３（１１） 其次，建立以大数据系统为基础的信息资源开发应用机制，实 【４】杜丽婷．智慧城市建设的目标与路径选择［Ｊ］中国科技信息 ３（１１） 现南通智慧城市建设运营质的提升，主要以大数据系统建设为基 Ｃｈｉｎａ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ．２０１５】陈博，高光耀．智慧城市的建设路径、核心和推进策略研究［Ｊ］ 础。加强制度体系建设，挖掘信息资源的价值，促进南通智慧城市 ［得到质的提升。具体需要通过两个加强，一是加强大数据开发应用 管理现代化Ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔ ｉｏｎ ｏｆ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．２０１ ３（１） （上接第１６５页） 表５我校健美操选修班学生与 我市中职女生的学生体质健康等级比较表 组 别 优秀率 良好率 及格率 不及格率 ５．健美操选项教学目前存在的一个瓶颈是我市健美操专业的 教师比例严重不足。这也在一定程度上造成了学生身体素质下降。 ６．让女生在体育教学中“学有所用，学有所乐”，教育部门应该 从体育教师的配置和健美操专业的培训上加大力度，真正使体育 教学为学生的需求服务。 实践证明：在中职女生中开展健美操选项教学增强了她们的 体质．培养了她们健康心理品质，是值得大力推广的一项符合中职 女生心理、生理特点的运动项目。 我校健美操选修班 我市中职女生 １７．１ ７．５ ６１．２ ４ａ．６ ２Ｏ．４ ３９．１ １．３ ９．８ 四、结论与建议 １．健美操选项教学能有效提高学生体质及运动技能，激发学 参考文献： 生的兴趣爱好，满足女生对体育运动的需要。 ２．健美操选项教学能促进学生自觉、主动、积极地练习，对增 强学生体质。培养终身体育锻炼有积极的作用。 ３．健美操选项教学对促进学生身心及人格的和谐发展以及培 养学生和谐的人际交往能力、团队协作精神，具有积极、深远意义， 真正符合“健康第一”的指导思想。 ４．在健美操选项教学时，应适当增加一些其他运动项目的搭 配学习．防止学生出现运动疲劳和审美疲劳。 ［１］毛振日月．静沐育教学科学化探索 ，高等教育出版社，１９９９．６ ［２］（（国家学生体质健康标准解读 ，人民教育出版社，２００７．３ ［３］毛振明．（（体育教学改革新视野）），北京体育大学出版社，２００３ ［４］江阴市 学生体质健康测试》数据库 ［５］江阴市华姿中等专业学校体育组． 学生体质健康测试》数据库 【６】江阴市华姿中等专业学校体育组．（（培养女生运动习惯的研 究 课题组数据库 １７７—
