２０１０年３月 第４２卷第２期 云南师范大学学报 （哲学社会科学版） Ｍａｒ．，２０１０ ＶｏＩ．４２ Ｎｏ．２ 边疆少数民族地区特色城镇化发展道路研究 ——以云南为例的分析 武友德， 王源昌 （云南师范大学西南边疆稳定与发展研究中心，云南昆明６５００９２） ［摘要］边疆少数民族地区的经济发展具有民族和谐、边疆稳定的特殊意义。城镇化是民族人 口生活迈人小康的必由之路，公品属性的边疆地区城镇化有别于国家核心区的城镇化。云南省民 族自治州城镇化公品的提供方式具有大城市带动、资源开发带动、大企业带动、旅游带动、边贸带动 等特点，这些城镇化公品的提供方式对全国其他民族地区城镇化的提高具有参考价值。 ［关键词］边疆少数民族地区；特色城镇化；云南经验 ［中图分类号］Ｆ０６１．５ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１０００－－５１１０（２０１０）０２－－００５８－－０７ 一、引 言 冷战结束以后，许多国家的边疆地区往往成 为民族分离运动、宗教分离主义、极端民族主义的 温床，边疆稳定与安全成为关注的焦点。边疆问 题是一个包含文化、宗教、历史、经济等多方面的 的１７．９ 提高到２００８年的４５．７ ，设市城市从 １９３个发展到６５５个，建制镇从２１７３个发展到 １９３６９个，２００８年城镇人口达到６．０７亿，城镇化 进入加速发展期。东部发达地区的大量农村剩余 劳动力实现了非农转移，从而走出了一条具有中 国特色的城市化道路。比较有代表性的有：“苏南 模式”、“温州模式”、“香江模式”等类型，东部发达 复杂问题，概括来说，影响边疆安全的因素可以大 体归结为民族地区与非民族地区之间存在的差距 上，其集中表现在经济发展较为滞后、区域社会相 对封闭、人们生活水平较低等几个方面。中国是 一地区的城市化率与经济发展水平已经较为协调。 但边疆民族地区城镇化发展较为缓慢，中国 个统一的多民族国家，少数民族人口占全国总 人口的近７ ，且大多数分布在边疆地区，这些地 区与经济发达的长三角、珠三角、环渤海地区等东 部沿海地区相比，一般属于经济建设的边缘地区。 城镇化率最低的几个省区都属于这类地区，比如 （２０Ｏ８年为２２ ）、甘肃（２００８年为３２ ）、云 南（２００８年为３３ ）等。由于中国国土辽阔，不同 地区之间自然条件和经济发展水平差异较大，不 少数民族地区往往是多个民族杂居，从户籍上来 看基本是农业人口。这些地区的边疆问题主要由 但存在发达地区、中等发达地区、欠发达地区的巨 大差异，而且各类地区内部也存在很大差异，因 城乡二元差距、收入差距、消费层次差异等经济因 素产生。为了巩固边疆，促进民族团结，关键是要 此，各地城乡协调发展道路不能千篇一律，必须因 地制宜，探索符合本地区特点的发展道路和模式。 边疆地区的自然条件相对较差，中国大部分少数 民族往往以这些地区为主要聚居场所，许多少数 民族界分布在中国和邻国，两边的人民相互 来往，攀亲结友，相互之间常常对比各自的生活满 缩短直至消除存在的差距。因此，加快少数民族 地区的经济建设、推动城镇化发展、提高这些地区 的生活水平是解决问题的主要途径。 改革开放３Ｏ年来，中国城镇化率从１９７８年 ＊［收稿日期］２Ｏ１Ｏ一０１—１Ｏ ［基金项目］本文系云南省实施马克思主义理论研究与建设工程“中国的特色城镇化在云南的实践”的阶段性 成果。 ［作者简介］武友德（１９６４一），男，云南禄劝人，云南师范大学教授，经济学博士，硕士生导师，西南边疆稳定与发展 研究中心研究员，研究方向为区域经济发展与规划。 第２期 武友德，等：边疆少数民族地区特色城镇化发展道路研究 ・５９・ 意程度。提高这些地区的城镇化水平，不仅可以 改善当地的生存条件，提高生活水平，而且对于促 进民族团结、巩固边疆、维护具有重要的 战略意义。 口存量巨大注定了中国的城镇化与其他国家的城 镇化存在巨大差别。不仅有数以亿计的农民需要 转移，同时也有６亿多城镇人口，因此中国的城市 化进程具有庞大的流动人口，这些流动人口的存 在是与城镇户口相关的福利安排相关联的，缺乏 二、民族地区经济发展与城镇化的公品 属性 与地形地貌相反，中国的经济发展存在东中 西阶梯形差异，东部发展水平较高，中部次之，西 部最落后，而中国的国境线大部分属于西部地区， 西部地区基本上又是民族地区，所以中国的城乡 本地户口意味着迁移人口无法获取城市提供 的社会救助（如最低生活保障）、住房补贴（如 经济适用房和廉租房）以及子女在城市公立学校 平等就学的机会。［３］由于跨省和在大中城市获得 户口的门槛很高，而小城镇户口吸引力不大，迁移 农民一般不愿意切断与乡村的联系，虽然越来越 多的农村劳动力转移到城市就业并从非农业部门 获得主要收入，他们仍然不会放弃土地，农村土地 二元结构不仅体现在城镇与乡村的差别上，而且 体现在东中西之间的差异上，因此解决民族地区 的所有问题的关键在于大力发展经济。从微观个 体上来看，一方面是收入的提高，另一方面是城镇 化带来的公品分享数量的增加。 边疆地区发展经济的首要目标是提高低收入 调整的压力仍然持续存在。渐进式改革所带来的 缺乏永久迁移的不完全城市化、农村土地产权的 不稳定性，以及城市化、工业化过程中的农地征用 者的收入还是减少低收入者数量呢？借鉴熊皮特 的观点，我们从需求角度分析差距扩大对经 济增长的影响。经济增长的动力来自于创新性研 究，通过创新提高商品质量进而推动经济增长，一 三个问题特别突出①。通过在城市中建立一个有 效的融资机制，为迁移人口提供基本的社会保障 和相应的居住、子女教育服务，从而使后者能够在 自愿基础上放弃农村土地，而被释放土地将能够 用于应对农村内部人口变动的需要。［ 进一步明 般情况下，低收入者消费低质量产品，高收入者消 费高质量产品。企业进行产品创新的动力来自于 高收入者的数量增加，因此减少低收入者数量所 引致的差距缩小有利于创新，而提高低收入 者收入所导致的差距缩小则不利于创新。［１］ 城市化对降低统计上的城乡收入差距有显著的作 用，财政支出的结构对城乡收入差距有影响， 基本建设支出、支持农业生产和事业的支出的比 重上升均有助于缩小城乡收入差距。［２］因此，推进 确农民对于土地使用、转让和处理的权利，促进农 村土地非农化过程中的市场化，允许农村集体土 地直接进入一级市场，结合农村土地非农化的市 场化，通过抽取土地，建立为迁移人口获得 城镇户籍所需福利包②支出进行融资的机制。利 用户籍制度和福利包这个“杠杆”，通过迁移人口 完全自愿选择的机制，来显示这一具有很大异质 性的人口群体的私人信息，并推动其采取有利于 自身福利改进的行动。＿５］ 面对日益扩大的东中西差距、城乡差距，有一 城市化以减少少数民族农业人口比单纯增加民族 农牧民收入更有利于经济的发展，是解决民族地 区全面实现小康的根本方法。 既然城镇化可以有效推动民族地区经济发 展，最终使少数民族生活质量显著上升，是什么原 因造成中国民族地区的城镇化进程较缓慢呢？人 种观点认为，可以等到工业和城市现代化后再来 解决民族地区城镇化发展问题，拉美的教训给我 们提供了否定答案。以巴西为例，２００２年人均 ① 自１９９４年以来，中国出现财政收入向和省级集中的情况，但同时土地出让金全部留归地方财政，加上 土地出让收入是预算外收入，地方有很强激励来低成本征用农地，并以市场价格转手以获得巨大的级差地租。 ②新增农转非城镇居民的最低生活保障、子女就学和廉租房等福利安排。适当降低城市人口永久迁移的准人标 准。如要求在该城市就业２、３年，申请时累计６—１２个月，月收入标准在１０００元以上，农民工在达到这类准入标准以 后，在自愿、无偿放弃（也可考虑采用市场化方式转让）农村的土地及其使用权后，可以申请获得城市户Ｅｌ和申请享受包 括最低生活保障、子女就学和廉租房等福利包。 ・６０・ 云南师范大学学报（哲学社会科学版） 第４２卷 ＧＤＰ突破了３０００美元，城市人口比例达到８２ ， 如何有效提供民族地区城市化这种特殊公共 产品，采取何种模式实现民族地区城镇化，我们以 应该说达到了我们所说的全面小康的标准。但在 其１．７亿的总人口中，约有３３ 生活在国际公认 的贫困线以下。这么多贫困人口的存在使得巴西 不得不回过头来重新解决贫困问题。这个教 云南为例进行分析，研究民族地区的城镇化发展 模式问题。 三、云南省少数民族自治州及其城镇化发展 现状 训提示我们不能等到严重分化后再来解决民 族地区发展问题，这种状况如不及时扭转，不仅会 使边疆地区的状况进一步恶化，还会因其丧失对 中国核心地区工业和城市的护卫和哺育能力而严 重制约工业化和城市化进程。 ］ 边疆地区的城镇化不同于经济核心区的城镇 化，边疆地区作为国家的战略屏障，特殊的内外部 环境和多民族、多宗教、多文化、多生态等人文地 理区域使边疆的城镇化道路具有特殊性。边疆地 区城镇化模式要做到城市规模适中、地域布局合 理，使其既能发挥城镇化对经济的辐射和带动作 用，更要符合保障边疆安全、维护祖国统一和社会 稳定的要求。［７］边疆地区城镇化不仅有助于提高 边疆地区的基本公共服务均等化程度，更有助于 提高边疆人民的政治参与水平与共享改革成果， 也有利于加强区域社会文化联系，以城镇化为共 同载体，实现有效的“社会整合”，最终保障并增进 边疆安全。因此，边疆地区城镇化与边疆安全之 间的相关性，直接决定了边疆地区城镇化具有典 型的公品属性。［ ］推进民族地区城镇化进 程，必须加强少数民族地区城镇体系软件建设，增 加投资，抓好民族地区重点工程建设、制订相应的 优惠。ｌ９ 在边疆地区城镇化发展模式上，应在发挥比 较优势和加强产业特色的基础上，走培育中心城 市、构造个性鲜明的中小城市及发展边贸口岸城 镇三结合的城市化道路。［１。３针对其城市化差异 现状，边疆地区应因地制宜，调整产业及其结构， 整合现有城镇，最终实现民族地区的城镇化 发展。Ｃ ］ 公品理论认为私人提供公品的意愿 较低，因此，为保证其有效供给，应主要采取 供给的方式；为有效保障并增进边疆安全，边疆地 区治理的着力点应放在对边疆地区城镇化进程的 推动上，进一步加大对边疆地区城镇化建设的财 政投入和倾斜。 云南省内有世居的２５个少数民族，其中有 １６个民族跨境而居，１５个民族为云南省所特有， 是全国特有民族最多的省区。云南的少数民族人 口分布较广，占全省面积的３／４，其中２／３居住于 国境边沿线和境内广大山区。２０００年进行的全 国第五次人口普查数字表明：云南省实际登记的 总人口中，少数民族人口为１４１５．９万人，占总人 口的３３．４１％。１５个云南省独有民族中７个民族 属于人口少于１０万的人口较少民族，他们是独龙 族５８８４人，主要分布在怒江州；德昂族１７８０４人， 主要居住于德宏州；基诺族２０６８５人，主要聚居在 西双版纳州；怒族２７７３８人，主要分布在怒江州； 普米族３２９２３人，居住在丽江市；布朗族９０３８８ 人，主要聚居地是西双版纳州。 １１个人口超过１０万的云南独有民族，其中： 景颇族１３０２１２人，主要聚居于德宏州；纳西族 ２９５４６４人，主要居住在丽江、迪庆等地区；佤族 ３８３０２３人，主要分布在澜沧江、萨尔温江之间，怒 山山脉南段地带；拉祜族４４７６３１人，主要分布于 思茅、临沧两个地区；傈僳族６０９７６８人，主要聚居 于怒江州和维西县两个自治地方；傣族ｌ１４２１３９ 人，主要聚居在西双版纳、德宏、临沧等地；哈尼族 是１４２４９９０人，主要分布于云南省红河、思茅、玉 溪和西双版纳等地州市。以下我们仅就民族自治 州的城镇化进行分析研究，散居在其他城市的民 族城镇化不在本研究范围内。 云南城市出现的历史悠久，早在先秦时期，滇 池流域就产生了以手工业和商业为主的城镇经 济，唐代南诏时期已初具规模。但云南地处边疆， 少数民族众多，自然条件复杂，对外交通闭塞，经 济社会发展长期处于落后状态，城镇发展停滞不 前。建国以后随着经济的增长，城市数量逐步增 加，城镇化水平逐年提升。２００８年云南省全省城 镇化率达到３３ ，如表１所示，红河、版纳、德宏 城镇化率成功超越３Ｏ％的临界值，大理、楚雄接 第２期 武友德，等：边疆少数民族地区特色城镇化发展道路研究 ・６１・ 近３０９／６，怒江州城镇化率刚刚跨越２Ｏ 的阀值。 表１云南省民族自治州２００６－－２００８年城镇化指标 常住人口（万人） 城镇人口 ２００６焦 ７２．４７ １３６．１８ 地区别 楚雄州 红河州 ２００６年 ２００７正 ２６８．４ ４３７．３ ２００８拄 ２６９．０ ４４１．２ 口数（万人） ２００７年 ７６．２Ｏ １４４．３Ｏ ２００８正 ８０．０ １５０．８ 城镇化水平（ ） ２００６拄 ２７．１２ ３１．３４ ２００７正 ２８．４０ ３３．０Ｏ ２００８妊 ２９．７４ ３４．１８ ２６７．２ ４３４．５ 文山州 版纳州 大理州 德宏州 怒江州 ３３９．１ １０５．７ ３４８．６ １１６．５ ５２．６ ３４０．９ １０６．５ ３４８．０ １１７．７ ５２．９ ３４３．０ １Ｏ７．Ｏ ３４９．３ １ｌ８．５ ５３．３ ７３．５８ ３５．９６ ９５．４０ ３４．３２ ８．８９ ８３．５Ｏ ３６．５Ｏ ９５．７０ ３５．９Ｏ ９．５０ ８８．６ ３８．７ １０１．８ ３８．１ １Ｏ．７ ２１．７Ｏ ３４．０２ ２７．３７ ２９．５Ｏ １６．９Ｏ ２４．５０ ３４．２９ ２７．５Ｏ ３Ｏ．５０ １７．９０ ２５．８３ ３６．１７ ２９．１４ ３２．１５ ２０．００ 迪庆州 云南省 全国 ３７．２ ４４８３．０ ３７．５ ４５１４．Ｏ ３７．７ ４５４３．０ ８．１３ ８．Ｏ０ ８．７ １４９９．２ ２１．８７ ３Ｏ．５Ｏ ４３．９Ｏ ２１．４０ ３１．６Ｏ ４４．９Ｏ ２３．Ｏ８ ３３．ＯＯ ４５．７Ｏ １３６７．３０ １４２６．４０ 资料来源：云南省统计年鉴，２００６－－２００９ 纵观各国城市化发展史，城镇化发展过程具 首位度高，城镇密度过低。一直以来，云南城市发 展的重心是省会城市昆明。人力、物力、资金、信 息等生产要素大规模、快速地向昆明市集中，促进 了昆明市的发展。相比而言，其他中小城市由于 较弱的城市吸引力，生产要素不利于向这些城市 集聚，导致其发展相对滞后。 云南民族区域的城镇化发展，必须依托昆明 有一定的规律：城镇化水平小于１Ｏ 是城镇化史 前阶段；ｌＯ９／６—２０ 是城镇化起步阶段；２０ 一 ５Ｏ 是城镇化加速发展阶段；５Ｏ 一６０ 是城镇 化基本实现阶段；６０ 一８０ 是城镇高度发达阶 段；城镇化率大于８０ 是城镇化自我完善和城乡 完全实现一体化阶段。改革开放以来，云南省经 济社会发展取得了巨大成就。城镇化率由１２． ８ 上升到３３．０ ，进入城镇化加速发展阶段，未 来数年是云南省民族自治州城镇化发展的关键 时期。 四、云南省民族自治州特色城镇化的典型 道路 的辐射效应。新世纪以来，云南省围绕打造滇中 城市经济圈进行了调研、产业协调、制订规划等多 项相关工作，并于２００９年１０月正式发布《云南省 滇中城市经济圈区域协调发展规划》（２００９年一 ２０２０年），构筑一核、两轴、三圈、四极、五通道的 空间结构，即形成一个核心，发展两条轴线，构建 在推进民族团结、边疆稳定方面，云南少数民 族地区受到、省大量的转移支付，其 中部分资金直接发放到困难人口手中，但最为重 要的是云南省有效推动了民族自治州的城镇化发 展。根据云南地处横断山的多山特点，结合国家 三个圈层，培育四个增长极，发挥五大通道优势。 楚雄彝族自治州首府楚雄市是滇中城市经济圈东 西重点发展轴的西节点，楚雄市、武定县城是三圈 中的第二圈“带动圈层”的核心城市之一，自治州 辖区内的南华、姚安、大姚、永仁、元谋等县城是第 三圈“辐射圈”的节点城市。楚雄是四极的西部增 长极，武定是北部增长极。五大通道中的滇西北 通道、滇西南国际通道以楚雄、武定为重要节点。 在重点产业布局和建设，滇中城市经济圈积极培 育楚雄、武定等四个城市产业发展中心；依托沪瑞 东西交通主干线，加快发展自东向西，以昆曲（曲 靖）经济带和昆楚经济带为支撑，打造能源～重化 工～有色金属～钢铁～石化～生物制药的东西产 战略的实施，在交通、产业等基础设施投人方面争 取到国家的有力支持，在提供民族地区城镇化公 品方面，创造性地探索出许多典型模式，采用 灵活的城镇化策略，因地制宜、突出特色，逐步探 索出中心城市带动型、资源开发带动型、大企业带 动型、旅游产业带动型、边贸带动型的城镇化发展 模式，走出了一条具有民族区域特色的城镇化 道路。 １．省会中心城市带动型 云南城镇化水平在全国处于较低水平，城市 业走廊。 发挥昆明的辐射带动作用，建设滇中城市经 ・６２・ 云南师范大学学报（哲学社会科学版） 第４２卷 济圈，将有力地改善楚雄彝族自治州的基础设施， 增加城镇化公品供给。滇中城市经济圈将以 综合交通运输支撑体系建设为核心，构建交通、生 态环保、城镇化、高新技术、能源和公共服务等支 撑滇中城市经济圈协调发展的六大体系。这些支 撑体系的建设将会以省级的财力作为主要资 金来源，同时完全有可能得到国家层面的财力支 持，楚雄彝族自治州未来的城镇化将会以公共品 的形式得以快速提高；在基础设施建设中，大量的 就业机会将会被创造出来。 在滇中城市经济圈中，楚雄州定位于绿色产 业、重化工业、轻工业、生态产业四个基地和云南 通向东南亚及滇川的桥梁。２００８年末全州常住 人口２６９万人，城镇化率达到２９．７ ，按常住人 口计算的人均ＧＤＰ为１１３８９元，折合１６６６美 元①。楚雄成为滇中发展轴和滇中城市群中新的 增长极，楚雄州的城镇体系将与滇中城市的昆明、 玉溪、曲靖的城镇体系全面融合。滇中城市群内 中心城市、区域性中心城市的功能定位和重新分 工、生产力布局的调整和变化，物流中心和交通枢 纽的再造，楚雄、武定两个滇中城市经济圈增长极 的设置，都将产生新的发展机遇，构建新的发展格 局。而楚雄近年来医药工业园区、禄丰冶金建材 工业园区等建设初具规模，综合经济实力逐步增 强。通过调整行政区划，将楚雄市扩大为集南华 县、广通镇为一体的大楚雄市，武定、禄劝两城的 全国１５６项重点工程建设地区之一。当时，云南 省充分调动全省的优势资源，大批管理干部和技 术人员以及财力、物力支援个旧建设，人才、资金 与优势的地理集中激发了个旧资源产业的发 展，使个旧的经济规模和城市建设迅速扩大，成为 云南省重要工业城市。经过多年的建设，个旧发 展成为一个以有色冶金工业为主体，年有色金属 采选能力１０００万吨、冶炼能力２２万吨，产锡约５ 万吨，占全国产量的４５ 、世界产量的１／４，产品 出口世界４７个国家和地区，是全国最大的锡业生 产加工基地。 ２００８年末，全市常住总人口为４５．５万人，城 镇化率为６９．１ 。通过资源开发，国家投人，个 旧市成为云南省少数民族地区城镇化水平最高的 县级市。在城市整合方面，个旧与毗邻的开远、蒙 自三城相向发展，合力打造“个开蒙”滇南城市群， 进一步推动红河哈尼族彝族自治州各民族人口快 速实现城镇化转移。 ３．大企业带动型 云南省城镇由于先天基础薄弱、产业结构单 一，依托大企业带动城镇化显得尤为重要，利用企 融合一体化增强集聚效应，推进生态环境建设和 房地产业发展，加快人口向楚雄市、武定城聚集， 加快推进彝族同胞顺利实现城镇化转移。 ２．资源开发带动型 云南矿产资源丰富，素称“有色金属王国”。 随着优势矿产被不断的发现，以矿产资源为对象 的采掘工业及相关的配套产业发展到一定规模后 形成了一批资源开发型城市，带动了周边民族人 口的城镇化转移。作为云南省诸多资源型城镇的 典型，红河哈尼族彝族自治州个旧市城镇化发展 轨迹具有代表性。 个旧市全市境内有汉、彝、回、壮、苗、傣６个 世居民族，少数民族人口占总人Ｅｌ的３７ ；个旧 市因锡而立，因锡而盛，因锡而名，为“一五”时期 业与城镇间技术、人才、资金、信息的合作与流通， 带动城镇化进程。红河哈尼族彝族自治州弥勒县 位于云南省东南部，是红河州的北大门，是一个民 族众多的地方，主要有汉、彝、傣、苗、回、壮等２３ 个民族，少数民族人口约占４１．６ ，其中彝族最 多，约占总人Ｅｌ的３０％。１９８５年红河卷烟厂②落 户弥勒，创造了弥勒城市建设的奇迹，为弥勒工业 发展和城镇化进程开启了新篇章。 红河卷烟厂的蓬勃发展激活了弥勒县域经 济，支持基础建设投入、推动了弥勒城镇化进程。 红河卷烟厂为弥勒贡献巨额财政资金，弥勒县年 均增长ｌ８．８％的财政支出确保了对水利、电力、 道路、文化教育等基础设施的投入，形成四通八达 的公路网络，功能完备的水利设施，湖光山色的城 镇景观。县城建成区面积由１９８０年的７．５平方 公里扩大到“十一五”期间的１５．２平方公里，建成 区绿化率达４３ ，２００８年总人口４９．２万人，城镇 化率４０．８％。弥勒连续９年进入全国县域经济 “西部百强”，并荣膺“２００７年度全国最具投资潜 ①资料来源：楚雄彝族自治州２００８年国民经济和社会发展统计公报，楚雄州统计局，２００９．３ ②２００８年ｌ１月，红河集团与红云集团组建红云红河烟草集团，原红河集团的骨干企业为红河卷烟厂。 第２期 武友德，等：边疆少数民族地区特色城镇化发展道路研究 ・６３・・ 力中小城市百强”。红河卷烟厂２Ｏ多年的积累， 的三个地区。繁荣的边贸经济有力地拉动了沿边 为全县经济发展和工业水平打下坚实基础，烟草 配套、电力、生物资源、煤炭、建材为重点的骨干产 业稳步发展，非烟工业呈现较大增幅，城镇化快速 小城镇的经济社会发展，瑞丽、河口等边贸城镇的 崛起，见证了云南沿边小城镇的成长历程。 德宏傣族景颇族自治州瑞丽市位于云南省西 提高，民族人口生活质量持续上升。 ４．旅游产业带动型 云南作为旅游大省，民风、民俗、民居是重要 的旅游产品，深度挖掘旅游产业与城镇化建设间 的互动关系，可以有效促进民族地区城镇化提高。 ２００３年，云南省与建设部密切合作，制定了 云南特色小城镇建设思路，并筛选出２０个具有民 族特色的小城镇作为全省旅游小城镇建设试点， 按照“引导、企业参与、市场运作、群众受益” 的原则推进试点小城镇建设，转移周边民族人口 非农就业。 大理白族自治州大理市喜洲镇是大理国家级 风景名胜区、国家级自然保护区、国家级历史文化 名城和中国优秀旅游城市的重要组成部分，全镇 国土面积１６１平方公里，２００８年总人口６５７３５ 人，其中白族人口占９Ｏ ，是一个以白族为主的 建制镇。喜洲镇集建筑景观、自然风光、民族风俗 等鲜明浓郁的民族元素于一体，发展以旅游资源 开发为主的特色产业型小城镇具有得天独厚的 优势。 喜洲旅游小城镇依靠旅游配套设施建设，强 调群众受益，在开发建设中促进发展，通过旅游小 镇的开发建设，为群众就业、创业提供机会，让群 众享受更好的居住环境和发展条件，加快脱贫致 富步伐。２００８年全镇经济总收入２１亿元，财政 总收入１１９１万元，农民人均纯收入４９８０元。喜 洲镇已形成群众积极主动参与建设旅游小镇的氛 围，带动城镇化建设水平提高。 ５．边贸带动型 ２Ｏ世纪８Ｏ年代以来，云南省充分利用与越 南、老挝、缅甸三国接壤的区位优势，以沿边口岸 城镇为突破点，以边境贸易为先导，将边境地区由 区域经济发展的末梢变为中国对南亚、东南亚开 放的前沿，整个社会经济的发展在贸易的带动下 取得了巨大的成绩，城镇化进程加快。如表１所 示，２００８年末，与越南、老挝接壤的红河州城镇化 率达到３４．２ ，与老挝、缅甸接壤的版纳州城镇 化率达到３６．２ ，与缅甸接壤的德宏州城镇化率 达到３２．２ ，是云南民族自治州城镇化水平最高 部，处在中华经济圈、东盟经济圈和南亚经济圈的 结合部，是中国实施南向印度洋战略的重要门户。 从交通条件看，瑞丽具有通往缅甸、印度洋，辐射 东南亚、南亚最便捷的通道。得天独厚的地理区 位，密集分布的口岸与贸易合作区，便利的交通状 况和完善的基础设施造就了瑞丽的“边贸兴市”。 辖区内有傣、景颇、德昂、傈僳、阿昌、汉等民族，少 数民族人口占总人口的４４．４ ，其中傣族人口占 总人口的３０ 。 瑞丽拥有两个国家级口岸（瑞丽、畹町口岸）， 两个批准设立的经济合作区（瑞丽边境经 济合作区、畹町边境经济合作区）。２０００年４月， 批准设立中国唯一按照“境内关外”模式的 姐告边境贸易区。２００７年，全市生产总值实现 １８．７亿元，对外贸易进出口总额完成５１．Ｏ９亿 元，边贸经济拉动全市经济增长中的作用日益突 出，城镇化率从２００２年的３４．４ 提高到２００７年 的４６．７ 。以“拆墙透绿”、“穿衣戴帽”、“拆除重 建”为重点的老城改造工程快速推进，投资东南亚 商贸城、国际花园、地海温泉度假村等旅游项目， 形成了集观光、休闲、商务、购物为一体的格局，带 动城市产业和城镇建设的大发展。 五、结论 边疆少数民族省区的经济发展具有民族和 谐、边疆稳定的特殊意义。随着中国经济的快速 发展，一些深层次问题显露出来，城乡差距、东西 差距是其中最重要的两大问题，而边疆民族地区 正是这两个问题叠加的地区，因此边疆民族地区 的经济发展、人民生活迈入小康进程的步伐加快 已变得刻不容缓。城镇化是经济发展的主要载 体、是民族人口生活迈人小康的必由之路，公 品属性的边疆地区城镇化有别于国家核心区的城 镇化。通过大城市带动、资源开发带动、大企业带 动、旅游带动、边贸带动等城镇化公品提供， 云南省呈现出民族和谐、边疆稳定的发展局面，这 些城镇化公品的提供方式对全国其他民族地 区城镇化的提高具有较强的参考价值。 本文仅就云南民族自治州相关城镇发展的典 型特征进行分析，在实际提供民族地区城镇化公 ・６４・ 云南师范大学学报（哲学社会科学版） 第４２卷 品上，还有许多模式，比如云南迪庆藏族自治 Ｉｍｐｅｄｅ Ｇｒｏｗｔｈ？”ｗｏｒｋｉｎｇ ｐａｐｅｒ，Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ 州通过国家打造藏区样板示范区模式实现城镇化 ｏｆ Ｔｏｒｏｎｔｏ．２００４． 发展，内蒙古利用大草原优势积极打造伊利、蒙牛 ［４］ Ｗａｎ Ｇｕａｎｇｈｕａ，Ｍｉｎｇ Ｌｕａｎｄ Ｚｈａｏ Ｃｈｅｎ， 等大型企业带动城镇化，利用油气储量丰富、 “Ｔｈｅ Ｉｎｅｑｕａｌｉｔｙ Ｇｒｏｗｔｈ Ｎｅｘｕｓ ｉｎ ｔｈｅ Ｓｈｏｒｔ 来自中亚的油气过境管道等优势发展石化能源产 ａｎｄ Ｌｏｎｇ Ｒｕｎｓ：Ｅｍｐｉｒｉｃａｌ Ｅｖｉｄｅｎｃｅ ｆｒｏｍ Ｃｈｉｎａ，”Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ， 业带动城镇化。利用西部大开发战略、东北振兴 ２００６，３４（４）． 战略、广西北部湾开发战略等带动城镇化，……总 ［５］陶然．城市化、农地制度与迁移人口社会保障 之，无论使用何种途径实现边疆民族地区城镇化 ［Ｊ］．经济研究，２００５，（１２）． 大发展，都离不开的主导供给。必须充分发 ［６］洪银兴．工业和城市反哺农业、农村的路径研 挥的有效供给作用，加大对边疆地区城镇化 究一长三角地区实践的理论思考Ｉ－Ｊ］．经济研究， 建设的财政投入和倾斜，才能推动边疆地区 ２００７，（８）． 经济发展，巩固和谐安全边疆，最终支持并促进中 ［７］张安福，郭宁．城镇化道路的新视角一国家 国经济的稳定增长、城镇化水平的快速提高。 安全与地区发展并重［Ｊ］．临沂师范学院学报， ２００９，（４）． ［参考文献］ ［８］张国玉，刘晓红．边疆地区的城镇化与边疆安全 口］．城市问题，２００９，（６）． ［９３康志华，谭大璐，陈泰川．少数民族地区城镇体系 Ｅｌｉ沈凌，田国强．差别、城市化与经济增长—— 建设规划中跨越式发展探讨一阿里地区城 一个基于需求因素的经济学分析［Ｊ］．经济研究， 镇体系建设规划研究分析［Ｊ１．西南民族大学学 ２００９，（１）． 报（人文社科版），２００４，（４）． ［２］陆铭，陈钊．城市化、城市倾向的经济与城乡 ［１Ｏ］王艳，孙伟．中国内陆边疆省份城市化道路探析 收入差距［Ｊ］．经济研究，２００４，（６）． ［Ｊ］．经济研究导刊，２００７，（４）． Ｅ３］ Ｂｅｎｊａｍｉｎ，Ｄｗａｙｎｅ，Ｌｏｒｅｎ Ｂｒａｎｄｔ ａｎｄ Ｊｏｈｎ ［１１］陈征平．西南边疆少数民族地区城市化结构差 Ｇｉｌｅｓ，“Ｔｈｅ Ｄｙｎａｍｉｃｓ ｏｆ Ｉｎｅｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ 异与发展抉择［Ｊ］．经济问题探索，２００６，（９）． Ｇｒｏｗｔｈ ｉｎ ＲｕｒａｌＣｈｉｎａ：Ｄｏｅｓ Ｈｉｇｈｅｒ Ｉｎｅｑｕａｌｉｔｙ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｐａｔｔｅｒｎｓ ｏｆ Ｓｐｅｃｉａｌ Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ Ｍｉｎｏｒｉｔｙ Ｂｏｒｄｅｒｌａｎｄｓ：Ａ Ｃａｓｅ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ Ｙｕｎｎａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ＷＵ Ｙｏｕ－ｄｅ， ＷＡＮＧ Ｙｕａｎ－ｃｈａｎｇ （Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｅｎｔｅｒ ｆｏｒ Ｓｔａｂｉｌｉｔｙ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ Ｂｏｒｄｅｒｌａｎｄｓ ｏｆ Ｃｈｉｎａ， Ｙｕｎｎａｎ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｅｖｒｓｉｔｙ，Ｋｕｎｒｎｉｎｇ ６５００９２，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｍｉｎｏｒｉｔｙ ｂｏｒｄｅｒｌａｎｄｓ ｈａｓ ｓｐｅｃｉａｌ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｔｏ ｔｈｅ ｅｔｈ— ｎｉｃ ｈａｒｍｏｎｙ ａｎｄ ｂｏｒｄｅｒｌａｎｄ ｓｔａｂｉｌｉｔｙ ｏｆ Ｃｈｉｎａ．Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｓ ｔｈｅ ｉｎｄｉｓｐｅｎｓａｂｌｅ ｗａｙ ｆｏｒ ｔｈｅ ｍｉｎｏｒｉｔｙ ｐｅｏｐｌｅ ｔｏ ｈａｖｅ ａ ｆａｉｒｌｙ ｗｅｌｌ—ｏｆｆ ｌｉｆｅ，ｗｈｉｌｅ ｔｈｅ ｂｏｒｄｅｒｌａｎｄ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ａｔｔｒｉｂｕｔｅｓ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｇｏｏｄｓ ｄｉｆｆｅｒｓ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｍｏｄｅｌ ｏｆ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ｃｏｒｅ ａｒｅａ．Ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｇｏｏｄｓ ｏｆ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ａｕｔｏｎｏｍｏｕｓ ｐｒｅｆｅｃｔｕｒｅｓ ｏｆ Ｙｕｎｎａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｈａｖｅ ｔｈｅ ｍｅｔｒｏｐｏｌｉｓ—ｇｕｉｄｅｄ，ｒｅｓｏｕｒｃｅ－ ｇｕｉｄｅｄ，ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ－ｇｕｉｄｅｄ，ｔｏｕｒｉｓｍ—ｇｕｉｄｅｄ ａｎｄ ｆｒｏｎｔｉｅｒ－ｔｒａｄｅ－ｇｕｉｄｅｄ ａｔｔｒｉｂｕｔｅｓ．Ｔｈｅ ｍｅａｎｓ ｏｆ ｓｕｐｐｌ— ｙｉｎｇ ｔｈｅｓｅ ｐｕｂｌｉｃ ｇｏｏｄｓ ｉｎ Ｙｕｎｎａｎ ｈａｖｅ ｍｕｃｈ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｖａｌｕｅ ｔｏ ｔｈｅ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｏｔｈｅｒ ｍｉ－ ｎｏｒｉｔｙ ａｒｅａｓ ｏｆ Ｃｈｉｎａ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｍｉｎｏｒｉｔｙ ｂｏｒｄｅｒｌａｎｄｓ；ｓｐｅｃｉａｌ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ；Ｙｕｎｎａｎ—ｓｔｙｌｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ［责任编辑：王德明］
