城镇化背景下失地农民社会保障的问题分析 ◆贺亚星 （西南财经大学四川成都６１００７２） 【摘要】随着我国城镇化的快速发展，失地农民的数量急剧增加，社 女３５岁、男４Ｏ岁以上的失地农民。受到技能、文化和体力等各方 会问题也在日益严重。本文从城镇化的背景下分析失地农民在社 面的，失去土地后，这一类农民就业能力较差，难以获得一份 会保障中存在经济补偿不足，不一以及自身素质偏差等问题， 稳定的工作。第二类，失去土地前主要在农村依靠农业种植的农 可以考虑建立和完善的补偿机制，为失地农民提供就业培训，落实 民。这一类的农民整体的综合素质不高，他们失地后的真实写照就 失地农民最低生活保障制度，为失地农民提供多元化的医疗保障。 是失业。这些失地的农民很难在一些当地的乡镇企业或外来投资 【关键词】城镇化失地农民社会保障 企业中找到工作。第三类，居住在郊区且离城市较偏远的失地农 民。这一类农民的各方面条件比近郊或城中村的农民更加不利，就 业机会更加渺小，再加上传统观念的束缚导致他们的就业更加困 一、引言 难。 近年来，随着我国经济的不断发展，城镇化、工业化进程的不 四、失地农民社会保障存在的问题 断推进，对农民土地征收是无法避免的现实情况，失地农民的社会 （一）的不统一 保障问题越来越被社会的关注。许多专家和学者致力于研究失地 由于我国缺乏统一的法律规定，各个省、市解决失地农民社会 农民问题，针对失地农民的医疗、养老、就业等社会保障问题，提出 保障的问题多以地方法律法规的形式，从而导致了相关的不 了许多现实建议和切实可行的方法，对解决我国失地农民的社会 统一。在养老保险方面，一些地区单独建立了失地农民养老保险的 保障问题发挥了较好的指导作用。 制度。一些地区将失地农民统一纳入了农村养老保障体系或城镇 二、城镇化人口的变化 养老保障体系，还有的地区将其纳入商业养老保险。在医疗保险方 根据《统计年鉴２０１２￣，２０１２年中国城镇人口人数为７１１８２万 面，一些地区允许失地农民参加新型农村合作医疗保险或是城镇 人，与１９９１年３１２０３万人口相比，城镇人口净增了３９９７９万人，从 职工医疗保险，～些地区可参加城乡一体医疗保险。总而言之，相 １９９１年到２０１２年城镇人口人数由２９．９４％上升到５２．５７％，平均每 关法律制度的缺乏，不统一，导致了地区间社会保障待遇的差 年提高了１．０８个百分点。据统计，１９７５—２０００年，在发展中国家， 异较大，不利于社会和谐稳定的发展。 城市人口年平均增长率是３．７％，世界平均增长率是２．５％。而同期 （二）失地农民自身素质偏差 在中国，城市人口的年平均增长率是４．３％，从数据上看，中国城镇 如今尽管广大农民的文化水平相比几十年前已经有了明显的 人口占总人口比例与其他国家相比，增长速度更快。 提高，但是，与城市居民相比还是存在较大的文化差距。价值观和 三、城镇化进程下的失地农民 城乡文化的差距，导致了农民在竞争能力和就业能力方面都处于 随着我国经济的高速发展与城市化进程步伐的加快，全国建 较弱趋势。因此，当其进入城市之后，所从事的工作大多是非技术 设用地的需求增加使得农村土地被大量的征用。据有关预测显示， 性的体力劳动，而这也就奠定了他们仍然处于社会经济水平的较 到２０５０年大约将会有５亿的失地农民涌入城市，成为城市人口。 低层。 这样以来，许多城市势必都会有不同程度地扩大规模，再加上建设 五、提升失地农民社会保障问题的对策 用地的需求增加与农用地的减少，失地农民的数量也将持续急剧 （一）建立和完善征地补偿机制 攀升。 农民在失地后到就业，存在一个时问差。如果这个时间差较长 （一）失地农民的规律 将会影响到农民的正常生活，甚至导致社会的不稳定因素。因此， 通常失地农民的出现与非农建设需求相关，而非农建设所占 在给予失地农民经济补偿的同时，还应建立适应市场经济的 用的土地主要集中在一些发达地区和城市郊区，因此，失地农民主 征地安置的服务机制，为失地农民提供一些制度性的保障和服务， 要出现在经济发达地区与大中城市郊区。在粤、苏、鲁、闽、浙这五 缩短时间差，帮助其顺利的再就业。 省的失地农民 了４１％。在其他省份，囝家统计局农调总队２００９ （二）落实失地农民最低生活保障制度 年在２８个省、市、自治区共调查了２９４２户。从各地区调查的情况 尽快完成失地农民与农村低保户统计建立档案工作，把失地 来看，虽然各地区情况不尽相同，但每年征地数量增加的情况基本 农民都纳入到城镇居民的最低生活保障。目前，低保制度已经在农 一致。 村建立，但失地农民却因得到了高额的土地征用补偿而不能被计 （二）失地农民的收入水平 算在内。因此，应进一步落实失地农民对敌生活保障制度。 土地作为农民重要的生产资料，是农民在生活中最基本的收 （三）提供多元化的医疗保障 入来源。农民失去了最基本的收入来源，生活保障将直接受到影 农民被征地之后，医疗问题也是影响农民生活较为深远的重 响。根据国家统计局在对全国２９４２户失地农户统计调查中的数据 大问题。因此，有必要对失地农民提供多元化的医疗保障。例 显示，有１２６５户年人均收入增长，约占总户数的４３％；有３２４户收 如，除了将失地农民纳入城镇职工医疗保险之外，还可以为更困难 入持平，约占总户数的１１％；有１３５３户收入下降，约占总户数的 的失地农民提供一些医疗救助，可由财政部门资助失地农民参加 ４６％。总体来看，农民人均年收入从失地前的２７６５元变动为失地后 医疗保险，采取多层次、多方面的方式，对于一部分因病住院需个 的２７３９元，下降约１个百分点。 人支付的部分实行部分或全额报销，也可采取直接发放门诊救助 （三）失地农民就业情况 资金等。 根据相关调查显示，农民就业最困难的主要有三类。第一类， 参考文献： 作者简介：贺亚星（１９９０一），女，四川成都人。西南财经大学中国西部经济研 【１】张百瑞．城市化水平预测模型的比较研究一对我国２０２０年 究中心研究生，研究方向：农村金融、农村与区域发展。 城市化水平的预测 理论界，２００７． ２２５ 潮
