我国职能转变的发展历程及影响因素分析

作者：陈琛

来源：《华夏地理中文版》2016年第08期

【摘 要】改革开放以来，改革开放以来，伴随着经济增长和社会转型，经过三十多年的反复探索与实践，我国已在职能转变方面取得了历史性进展，逐步构建了适合经济社会发展的新型，为我国转变职能打下了夯实的基础。在政治、文化、经济环境的促使下，职能不断发生转变。职能的转变是循序渐进的，它经历了由起步到发展再到完善的阶段性历程，这一转变是社会和经济发展的必然。

【关键词】职能转变；社会主义市场经济；机构改革 一、我国职能转变的发展历程

我国职能转变经历了由起步到发展再到完善的阶段性历程。改革开放是一个循序渐进的过程，以十一届三中全会为出发点，改革开放分为三个阶段： （一）职能转变的起步阶段（1978年—1984年） 1.土地经营方式转变带动职能转变

改革开放初期，党和对农业问题以及国民经济计划进行安排，将工作重心由政治斗争转变为经济建设。我国农村开始实行家庭联产承包责任制，土地的经营自主权渐渐由农民自主掌握，这一改变不仅加快了人民公社被废除的脚步，还为转变职能提供了时机。党的十二大以后，以稳定和完善家庭联产承包责任制为主要目标的农村改革进一步盖整个经济，随之对外开放也要求向更广的领域扩展，我国改革开放进入全面展开阶段。 2.进入改革时期

1978年党的十一届三中全会的召开代表着我国进入了新的时期——改革时期。虽然经济并没有发生质的改变，但职能已经开始蕴藏着透彻的变化。十一届三中全会的召开，拉动了我国改革开放的帷幕，成为职能转变的起点。

理论在十一届三中全会到十二届三中全会这五年间，开始逐步形成。在这一过程中改革的两个关键点已经被党确切无误的掌控了，主要包括创建经济特区以及以家庭承包经营为主的农村改革体系。同时还确立了“简政放权，政企分开”的初步改革思想，尽管这一时期已经

初步形成了改革思路，但是并没有认识到职能转变的重要性，导致这一思路并不完善，没有深入展开研究

（二）职能转变的推进阶段（1984年—1991年）

首先，由计划经济向有计划商品经济转变.党的十二届三中全会的召开，阐明了我国经济改革的决心，并确定了我国社会主义经济的发展方向。会议中通过并颁布了《关于经济改革的决定》，该决定指出了改革的总体趋势、目标、本质以及基本方针部署。《决定》指出，机构的主要职能应是制定经济和发展的战略、计划、方针和，协调各地区、部门、企业和经济之间的发展计划和经济关系；要遵循简政放权，政企职责分开的准绳进行变革；其次，首次把职能转变提到日程上来。1987年十三大会议召开，首次将转变职能的要求下达到各级。在吸收了以往的经验教训后，为了避免精简、膨胀反复出现的老路，把改革的重点放在了转变职能上，这是我国职能转变的一大突破。 更值得关注的是，在此期间，国际局势发生了对我国职能转变具有重要影响的变化。各国工人党相继失去政权，当时社会主义阵营像多米诺骨牌效应一样连续倒下，巨变的国际形势引起了我党的深思，加快了我国职能变革的脚步。 （三）职能转变的发展阶段（1992年—至今） 1.社会主义市场经济下的职能

1992年十四大召开，会议要求积极推进行政管理和机构改革，并明确了我国经济改革的目标是建立社会主义市场经济。社会主义宏观经济是依赖国家来实施的，要转变宏观，必须首先转变职能。实现政企分开是职能转变的关键，仅行使其行政职能，将社会管制职能与相分离；遵循效能、简练、同一的准绳，对机构进行变革。在十四大的引导下，1993年提出了新的改革思路，开始明确的以职能的转变为中心进行改革，不但加大了职能调整的改革力度，还对职能进行重新定位，尝试转变宏观体系。但由于这次机构改革是在确立市场经济初期进行的，理论基础薄弱，导致这次改革在职能转变方面几乎没有新的突破。 2.职能的新定位

1994年至1997年，我国全面彻底的施行了机构变革，改革的重心是职能的变革，强化监督部门和宏观，加强社会管理。1998年，全国九届一次会议颁布了《关于机构改革方案》，重新对职能进行定位，把职能定位在宏观调试、社会管制和公共服务三个范畴内，具体化了职能转变的方向。此次机构改革为我国职能的转变打下了夯实的基础。“2002年党的十六大报告明确指出，改进的市场监管、经济调整、公共服务和社会管制的职能，是促进职能转变的新要求，也是扩大开放和适应改革的新形势。”

3.加快推进职能转变

2007年十七大首次在会议中提出构建服务型，为新时期的机构变革指明了道路。2012年会议召开，会议指出深化行政改革的核心和关键仍然是转变职能，要深入推进政企分开、政资分开、政事分开，建设机能科学、组织优越的服务型。正确协调与市场的关系，把改造经济发展格局视为主要任务，巩固经济调节和市场监管的职能。十八届三中全会明确指出将加快推进职能转变，要以转变职能为抓手，继续深化改革。

随着改革开放的深入，我国职能转变取得了一系列的成就，逐渐由全能型转变为服务型。职能的转变是一个不断适应社会发展的过程，也是历史发展的必然。 二、改革开放以来影响我国职能转变的因素 （一）推动职能转变的因素 1.职能转变的理论支撑

作为改革的设计师，他所提出的理论是职能转变的保障和前提，同时也为职能的转变奠定了夯实的理论基础。作为职能转变的理论支撑的基础，“小、大社会”理论是非常重要的。《权能理论》是以权力为主要内容的书籍，施雪华在该书中提出要将权力控制在一定范围内，使权力既不损害社会的权力也不妨碍个人利益。毛寿龙教授所著的《有限的经济分析》从经济方面入手，以我国改革开放以来所产生的问题、缺陷为背景，对有限理论进行分析概括。除此之外，企业家的理论、新公共服务的理论以及公共物品的理论也为职能的转变做出了有效贡献。职能的转变正是由于有这些理论的支撑，才能逐步实施，从摸索中积累经验，从而获得突破性进展。 2.社会主义市场经济的确立和发展

伴随着前提的改变和时间的流逝，我国社会主义初期的开发目标基本竣工，我国的经济发展范畴持续壮大，为了确保国民经济的增长，我国的经济由计划经济逐渐转变为社会主义市场经济。进行政治改革、转变职能是完备社会主义市场经济的迫切需求。政治与经济之间有着密不可分的联系，政治依附于经济，以经济为基础，它是经济在另一个领域的集中体现。政治为了确保经济的发展不断地随其调整变化。市场经济注重市场的自主性，要求企业具有性，能够自主经营、自负盈亏，这就要求适当的下放权力，实行政企分开，简政放权。市场经济的发展直接推动了职能的转变，只有职能转变与市场经济齐头并进，才能促进经济的发展，增强社会前进的动力。 3.党的方针的大力推动

中国党作为建设我国社会主义事业的领导核心，它在职能的转变的施行中起到了重大作用。由计划经济向市场经济转变离不开政治体系的支撑，为了确保市场经济的发展，需要对政治体系进行相应的变革，而职能转变恰恰是政治改革的根本途径。政治改革是由党和共同作用决定的，这就要求执政党发挥领导作用，以当前的社会特征为参考，科学有效的提出这一阶段的基本道路、基本纲领和战略任务，并以实际行动大力贯彻执行党的方针部署。党的方针为职能的转变提供了有力保障，指明了具体方向，为推动职能转变做出了巨大贡献。

4.信息技术和互联网的飞速开展

随着互联网与信息化的迅速发展和广泛应用，职能面临着新一轮的调整。通过运用现代化信息技术，可以更好地发挥其市场调节职能。以信息网络技术为本原建立的电子政务系统，能够供应相关的决议信息给宏观经济，从而使的经济调整程度有所改善；能够为实施市场调整机能提供更加有效的管制方式，在、企业以及社会之间创立流畅的信息疏导途径和快捷的响应。电子政务系统能够改善对市场的监管力度，而且发展电子政务对提升的社会管理水平也具有积极影响，能够提升的公共服务水平，实行电子政务能够带动自身的服务建设 （二）职能转变的因素 1.传统政治文化的影响

汲取精粹、去除糟粕，抑制传统政治文化劣性要素所带来不良后果，是改善职能的性质的首要因素。制约我国现如今职能转变的政治文化传统集中体现在两个方面，即：官本位思想、臣民文化。官本位思想形成和发展于我国几千年的封建社会中，它对社会有着深刻的影响。民众对官职的追求和希冀，不但削弱了人们对的监督，还使人们忽视了对职能的调整和转变，助长了官僚主义作风以及的行为，丧失了职能转变的积极性。臣民文化的根深蒂固，造成了我国公民自主性薄弱、意识淡薄、缺乏自治能力的现状。下放权力到社会，而社会民众又缺乏自主管理能力，这无疑是阻碍了职能的转变。 2.官僚主义和形式主义严重

官僚主义随着国家的出现而产生，它与我国长期实行高度集权的管理有着密切的关系，改革开放以来，随着职能的转变，官僚主义日渐消减，但它对职能的转变仍然起着阻碍作用。官僚主义与形式主义肆意猖獗的行为，导致转变职能的计划搁浅，转变的进程受到阻塞，使职能转变名实分离。主要表现为：职能转移趋向于形式主义，部门下放权力受到阻碍。在调整职能的过程中，政出多门以及政出多头等缺陷层出不穷，部门内部以及部门与部门之间不具备完善的协调性；与企业权责、个人利益之间的界限不清晰，政企

不分的情况没有得到有效改善。总之，要完成职能的转变，必须整顿不良作风，彻底消除官僚主义。

3.行政人员的固有理念及素质现况制约职能转变

受权力本位观念的影响，大多数行政人员民本位思想淡薄，仍然把自己定位于管理者和统治者，缺乏服务意识，推崇权力至上，还没有从全能型过渡到服务型，这些观念使职能转变的道路受阻。除此之外，行政人员整体的素质也是影响职能转变的重要因素。很多行政人员都存在着这样的问题：一是缺乏对职能转变的必要性的了解，害怕职能转变会产生不良作用。二是对科学管理知识的掌握不够充分，依赖于传统的思维方式和行政行为，对应该履行的职责缺乏科学有效的认识，无法正确的为职权进行定位，导致职能转变很难落到实处。三是缺乏进取意识，尽管赞成转变职能，但不愿主动研究，缺少创新意识，持观望态度，期望有现成的东西可以照样抄录。四是社会责任感薄弱，容易产生部门利益固化的思想，从而忽视社会利益。 参考文献

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