浅析我国农村的社会养老保险制度的完善 ◆李德弘 （西南财经大学法学院四川省６１ １ １３０） 【摘要】随着我国经济的迅速发展，农村的经济发展现状开始引起 的积极性不高，多数参保这只是一次性缴费，没有连续缴费，农村 人们越来越多的关注，而体现了农村人民生活水平的提高、社会 养老保险制度在一些地方实质成了农村“富人”的保险，而真正面 这种“保富不保贫”的养老保险制 主义新农村建设的农村社会保险情况则更是关注的重心。如今， 临养老困难的农民却无力参保，并未真正解决未来农村养老的难题。 我国传统的家庭养老制度安排的经济基础和人力基础都在大大 度，３．农村社会养老保险存在制度上的不稳定性 削弱甚至瓦解，社会养老保险已经成为我国农村居民的一种具有 我国农村社会养老保险制度的建立、撤消，费用的筹集、管理 刚性的制度需求。本文通过对我国农村社会养老保险制度存在 运用以及保险金的发放，不是按照严格的法律程序，不是农民与 的问题进行研究。提出完善该制度的对策。 的一种规范性、持久性契约，而是按照地方部门制定的 【关键词】农村社会养老保险存在问题制度完善 些规章制度执行，因此具有很大的不稳定性。由于制度上存在 一的不稳定。导致地方民政部门、或领导挪用、贪污农村养老保 险基金的情况时有发生，严重干扰了养老基金的规范管理。 概述 在事实上，正是由于缺乏法律制度上的保障，对农村社 农村社会养老保险是社会保险的一个组成部分，它是指我国 会养老保险存在不确定性，从而导致制度的摇摆不定，让大部分 农村的非城镇人员支付一定的劳动所得，在丧失劳动能力时从国 农民不愿意参加农村养老保险。 家和社会取得帮助，享受养老金，以保障衣食等基本生活需要的 三、完善我国农村社会养老保险制度的对策 种社会保险制度。农村社会养老保险是我国社会保障制度建设 （一）加快制定并完善社会保险法律。 中最薄弱的环节，建立农村社会养老保险制度，对于扩大国内需 我国于２０１０年１０月２８日通过《中华人民共和国社会保险 求，拉动产业经济发展，解决三农问题，对于调节农村收入分配、 法》，自２０１１年７月１日起施行，这将促进我国社会养老保险制 缩小城乡差别、维护社会稳定、促进经济和社会的协调发展都有 度的发展。对原有的农村养老保险制度加以改进，以符合现阶段 一、一重要的意义。 二、我国农村社会保险制度存在的问题 农村养老保险制度的发展。 （二）逐步做实个人账户。 （一）养老保险制度的法律保障缺失问题。 我国于１９９７年明确建立了社会统筹和个人账户相结合的部 我国进行农村社会养老保险制度在２０１１年之前是没有法律 分积累模式，这是一种待遇确定型的现收现付与缴费确定型的基 保障的，农民的养老保障没得到应有的法律重视。农村社会养老 金积累相结合的模式。个人账户基金实行基金积累制，由个人缴 保险应当是我国社会保障制度的重要组成部分，应当从法律上明 纳的养老保险费全部计人个人账户，实行基金积累，并在个人退 确农村社会养老保险建设的法律地位。中国农村社会养老保险还 休时用于养老金支付。如果是名义账户，可以参考职＿丁平均工资 没有制度化，农村公民在中被赋予的在年老时从国家取得养 增长率、物价指数等因素确定。由于实践中个地方的个人账户多 老权利在现实中并未得到保障。 为空账，所以我们要逐步落实个人账户。 （二）养老保险参保率、保障水平低，地区发展不平衡。 （三）扩大养老保险覆盖面。 目前，我国老龄化人口越来越多，而且其中绝大多数居住在 根据我们国家有关的规定，我国基本养老保险制度的覆 农村。老年人参加养老保险的人数很少，占农村总人口的比例很 盖范围主要是城镇地区的就业人员，即与用人单位建立劳动关系 低。养老保险实行的缴费都是自愿的，农村生活水平较低，农民收 的个人，都应当参加职工基本养老保险制度。但是由于农村生产 入较少，导致农民不愿意自己缴纳保险金。加之国家财政投入所 力低下，经济水平相对落后，很多年轻人进城务工，留下老年人， 占的比例比较少，致使农村养老保险金人均保费相对城市人均保 在农村家庭养老功能逐渐弱化的情况下，需要建立正式的农村社 险费较低。农村社会养老保险资金筹集主要集中在东南沿海发达 会养老保障作为其补充和代替，以便确保农村老年人在社会 地区，很多中西部地区的保险资金无法继续。东部沿海发达地区 转变的过程中老有所依。因此，我国必须建立农村社会养老保险 的农村养老保险无论是从参保率还是人均保费都远远高于中西 制度，将养老保险扩至到农村。 部，然而西部的参保率最低，人均保费也低，西部的农村社会养老 （四）养老保险基金的监督。 保险在部分地区是名存实亡，无养老保险这一说，造成这种现象 １．保险基金征缴监督。主要是监督企业缴费行为，有无少缴不 的最主要的原因是东中西部经济发展水平存在着很大的差距。 缴费的行为。 （三）农村养老保障制度的运行存在缺陷。 ２．保险基金支出监督。主要是经办机构是否按规定支出基金， １．基金管理混乱缺乏安全保证 有无多支、不支或少支的行为。 全国各地养老保险基金的征缴、管理和发放均由当地民政部 四、结论 门一家负责，没有有效的监督和制约。因此，地方利用缺乏监 总而言之，随着我国社会主义市场经济的建立，经济结 督机制的漏洞，挤占、挪用，贪污、挥霍农民的养老基金，使养老保 构的战略性转变，特别是国有企业改革的日益深化，非公有制经 险基金的安全得不到有效的保障。 济的全面兴起，对建立和完善农村社会养老保障体系提出了迫切 ２．“保富不保贫”的倾向严重 要求。加之，我国确立农村城镇化，全面建成社会主义小康社会的 “保富不保贫”的倾向严重，目标人群的养老问题没有得到根 战略部署，更应该积极建立农村社会养老保险制度，使农民老有 本解决。由于我国采取自愿原则参保，出于让一部分人先参保带 所养，老有所依。 动其他人参保的指导思想影响，各地将参保的重点放在有村集体 经济给予保险费补贴的乡镇企业职工、村干部、农村义务兵、乡村 参考文献： 医生等农村“富人”群体上，虽然这些群体参加了农保，但是并没 【１ Ｊ王娟．浅议完善我国农村社会养老保险制度，载科技情报开 有起到带动和示范作用。没有保险费补贴的广大农民对参加农保 发与经济，２００５，２４． ・２８・
