燕塘村村庄规划说明书

一、规划依据、规划原则 ............................................................................................................... 1

1 规划依据 ............................................................................................................................. 1 2 规划原则 ............................................................................................................................. 1 二、规划工作计划 ........................................................................................................................... 2

1、规划技术路线 ..................................................................................................................... 2 2、项目进度安排 ..................................................................................................................... 3 三、规划内容 ................................................................................................................................... 4

1 现状分析 ............................................................................................................................. 4

1.1 规划范围与区位 ...................................................................................................... 4 1.2 人口概况 .................................................................................................................. 4 1.3 经济社会发展现状 .................................................................................................. 4 1.4 土地利用现状 .......................................................................................................... 4 1.5 现状建筑质量 .......................................................................................................... 6 1.5 小结 .......................................................................................................................... 6 2 规划总体构思及规划理念 ................................................................................................. 7

2.1 总体构思：溯源追宗、彰显陈风，产业带动、与城相融 .................................. 7 2.2 规划理念：植根乡土、外协内联的树型生长理念 .............................................. 8 3 村域规划研究 ..................................................................................................................... 9

3.1 性质定位 .................................................................................................................. 9 3.2 发展方向 ................................................................................................................ 11 3.3 发展规模 ................................................................................................................ 11 3.4 建设区域管制 ........................................................................................................ 13 4 村域建设用地规划 ........................................................................................................... 14

4.1 功能结构与土地利用 ............................................................................................ 14 4.2 产业布局规划 ........................................................................................................ 16 4.3 道路系统规划 ........................................................................................................ 19 4.4 启动区规划 ............................................................................................................ 20 5 村庄特色的传承与创新 ................................................................................................... 21

5.1 “陈氏”村庄资源分析 ........................................................................................ 21 5.2 村庄特色的分析与提炼 ........................................................................................ 22 5.3 村庄特色的规划创新 ............................................................................................ 23 5.4 古村落近期整治规划建设项目库 ........................................................................ 25

四、措施与建议 ............................................................................................................................. 27

1 土地利用与管理 ............................................................................................................... 27 2 产业培育与发展 ............................................................................................................... 29 3 配套设施建设资金支持与管理 ....................................................................................... 30

I

前言

这是一次城乡统筹下的乡村重构。

九龙大道的建设，在很大程度上已经彻底改变了九龙镇的未来。

紧邻九佛居住和服务配套区、距九龙大道仅咫尺之遥的燕塘村，乡风淳朴、山清水秀，依旧过着日出而作、日落而息的农耕生活，宛若世外桃源。事实上，外部环境正在发生着剧烈的变化……

本次规划在洞察各种影响因素的基础上，试图从以下几方面探索燕塘村发展的路径：

 提出植根乡土、外协内联的树型生长理念，大力发展燕

塘村的特色产业

 利用“与城相邻”的区位优势，逐步引导村民的居住空

间“与城相融”

 以“彰显陈风”为主题，引入“嫁接”理念，传承与创

新乡土文化

 重点打响“现代农业、乡村旅游、燕塘陈风”3张牌

一、规划依据、规划原则

1 规划依据

（1） 《广州市萝岗区九龙镇总体规划》 （2） 《村庄（整治）规划编制要求》

（3） 《广州市城市规划条例》及现行有关技术规范、规定 （4） 《广州市中心村规划指引（试行）》 （5） 《村庄和集镇规划建设管理条例》 （6） 《村镇规划编制办法》 （7） 《村镇规划标准》

（8） 《广东省村庄整治规划编制指引（试行）》 2 规划原则

（1） 本规划应以上层次城市规划为指导，协调相关专项规

划，符合该地区整体协调发展建设，并兼顾燕塘村发展的客观需要。

（2） 遵循高效集约、节约用地的原则，综合考虑社会、经

济、环境的协调、可持续发展。

（3） 规划编制中应结合市关于城中村工作的一系

列，在严格按照该地区控制性详细规划控制开发强度的前提下提出切实可操作的方案。

（4） 按城市居住区的规划设计要求和公建配套标准进行规

划建设，使之形成配套完善、环境优美、生活舒适的现代城市居住小区。

（5） 注重城市空间效果及环境品质，充分保护、利用现状

水域。

（6） 应尊重和维护村庄原有的特色风貌，保持乡村特色。

1

二、规划工作计划

1、规划技术路线

改革开放以来，我国在解决农村问题上已经进行过三次大的改革，其中第三次城乡统筹发展，标志着我国经济社会发展已进入以工促农、以城带乡的发展新阶段。

面对在新形势下新要求，本次规划以“城乡统筹下的乡村重构”为切入点，通过分析判断燕塘村发展条件、以及上层次规划对燕塘的功能定位，紧紧围绕“溯源追宗、彰显陈风，产业带动、与城相融”的规划思路，同时借鉴科学的发展理念，结合燕塘发展现状，从村域发展研究、村域建设规划、村庄特色的传承与创新等方面提出相应的行动计划和保障措施。

技术路线框图

2

2、项目进度安排

本工作计划2007年11月20日开始，至2008年2月底完成，进度安排分四个阶段：

第一阶段：现状调研与资料整理分析 第二阶段：初步方案及沟通协调阶段 第三阶段：方案评审与方案公示阶段 第四阶段：正式成果制作及报批阶段 具体进展安排如下：

2007年11月20日 —11月30日

2007年12月1日 —12月20日

2007年12月21日— 2008年1月20日

2008年1月21日— 2月15日

2008年2月16日— 2月29日

前期准备，实地调查，收集资料和访问座谈 调查内容分析研究，制定目标，确立研究专题，并形成初步方案

与规划局、村委会、镇领导及职能部门充分沟通、协调方案

形成规划成果，组织专家评审，并向燕塘村公示，广泛听取意见

形成正式成果，并上报审批

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三、规划内容

1 现状分析

1.1 规划范围与区位

燕塘村位于九龙镇西北面，西临莲塘、重岗，东至九佛居住及产业配套区，南接山龙村，北靠枫下村，村域总面积4.6平方公里，其中农业耕作面积1200亩，山地面积4500亩。

燕塘村交通条件十分便利，东临新扩建的九龙大道，村域发展脊梁九太公路横贯东西。 1.2 人口概况

自元末明初建村以来，燕塘村人口稳定增长，共有4个自然村经济合作社。2007年，燕塘村总人口1650人，共约340多户，人口净密度为59人/公顷。以血缘为纽带，具有浓厚的乡土气息，陈为主要姓氏。 1.3 经济社会发展现状

目前，燕塘村经济发展较为落后，村集体经济收入约为10多万元。经济收入来源主要来自于农业种植、劳务输出及个体经营，2006年，村民年均收入约5600元，其中有32户为生活困难户。

1.4 土地利用现状

（1）现状用地构成

燕塘村山水田园特色十分凸显，水域、林地和耕地共418.37

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公顷，占村域总用地面积的90.07％。由于燕塘村紧邻九佛中心组团，城市建设用地与村庄建设用地相互并存。其中，城市用地19.52公顷，占村域总用地面积的4.20％；村庄建设用地26.62公顷，占村域总用地面积的5.73％。

由于村经济发展较为落后，燕塘村生活配套设施较为落后，仅有1处灯光球场和1处村级卫生站，村民生活品质亟待提高。

燕塘村现状用地汇总表

序面积 占村域用地号 类别名称 （万平方米） 比例（%） 城市建设用地 17.98 3.87 R22 中小学用地 1.2 0.26 R3 三类居住用地 4.36 0.94 1 其C5 医疗卫生用地 0.03 0.01 中 M2 二类工业用地 11.56 2.49 U12 供电用地 0.78 0.17 U42 环境卫生设施用地 0.05 0.01 村庄建设用地 28.16 6.06 2 其E61 村居住用地 17.51 3.77 中 E61 村庄道路用地 9.11 1.96 E62 村养殖用地 1.54 0.33 小计 建设用地 46.14 9.93 其他用地 418.37 90.07 3 其E1 水域 54.29 11.69 中 E2 耕地 135.36 29.14 E4 林地 228.72 49.24 总计 村域总用地 4.51 100.00

（2）用地权属

燕塘村用地权属相对较单一，其中村集体用地394.5公顷，占村域总面积的84.93％。依托良好的区位条件和良好的自然环境禀赋，已出让给广州珠江实业集团有限公司用地约14.33公

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顷。此外还有2处农场用地，共计39.1公顷，占村域总面积的8.42％，以及由此引起有争议用地16.56公顷。

燕塘村用地权属情况

用地权属 面积(公顷) 所占比例(％) 村集体用地 394.5 84.93 农场用地 39.1 8.42 已批国有用地 14.33 3.09 争议地 16.56 3.57 总计 4.5 100 资料来源：村委访谈整理 1.5 现状建筑质量

根据建筑年代、建筑结构等因子，将燕塘村现状建筑划分成4类。由以下统计数据可知，燕塘村建筑质量总体上较差，村庄面貌亟待更新。其中三类建筑居多，占地面积约5.49公顷，占46.92％；而建筑质量较好的一类建筑，仅占12.43％；破旧、建筑质量较差的四类建筑超过一成。

燕塘村现状建筑质量评价

建筑质量类型 面积(公顷) 所占比例(﹪) 一类建筑 1.46 12.43 二类建筑 3.44 29.39 三类建筑 5.49 46.92 四类建筑 1.32 11.26 总计 11.71 100 注：一类建筑指90年代以来建筑、框架结构、建筑质量好；二类建筑指80年代建建筑、混合结构、建筑质量较好；三类建筑指80年代以前建筑、砖瓦结构、建筑质量一般；四类建筑指年久失修的破旧建筑

1.5 小结

根据以上现状概况，可知燕塘村现状发展存在以下几个特

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点：

（1）区位条件较好，后发优势有待挖潜。

（2）以血缘为纽带，具有浓厚的乡土气息，陈为主要姓氏。 （3）村集体经济发展较为落后，生活品质亟需改善。 （4）用地权属较为单一，有利于土地的开发与盘整。 （5）建筑质量较差，村容村貌亟待提升。

2 规划总体构思及规划理念

2.1 总体构思：溯源追宗、彰显陈风，产业带动、与城相融

规划以建设“新农村建设典范区、现代农业展示区”为发展目标，按照“溯源追宗、彰显陈风，产业带动、与城相融”的总体发展思路，从燕塘的发展历史轨迹、区位条件和山水田园的自然特色三个方面为切入点，全面整合、挖潜燕塘资源优势，通过社会、经济和空间的重构，实现人与自然的和谐发展。

（1）悠久历史、古朴乡风的古村落

燕塘与莲塘、山龙共同起源重岗，相传由重岗的陈太公第四个儿子陈世昌（陈太公有五子，分别为华、灵、清、昌、盛），逐渐发展而来，距今约有600多年的历史。以添义陈公祠等为代表的宗祠古建筑和石板古巷道，隐约可见当时繁荣的发展景象。

规划试图从燕塘与重岗、莲塘和山龙的血缘关系出发，以整体系统性思维，深入挖掘燕塘与周边村庄人文景观资源，通过空间优化整合、资源共享，实现陈氏古村落文化的传承与创新。

（2）以“H型”为骨架的区位条件

燕塘紧邻九佛居住和服务配套区，九龙大道、九太公路及规划的南北向永九快速路，共同构成燕塘村与周边地区相互联

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系的交通廊道，与九龙镇其他村庄相比，燕塘村具有独特的区位优势，借助“Ｈ型”为交通廊道，串联九龙、萝岗中心区。

与此同时，结合九佛居住和服务配套区优势科研、服务资源，结合燕塘农业、山水优势，建立集现代农业生产、农产品交易，以及古村落观光和郊野休闲旅游于一体的产业体系。新型产业带动燕塘村整体发展与锐变，实现城乡统筹、融合发展。

（3）禀赋山水田园特色的自然景观

燕塘村山水田园特色十分凸显，水域、林地和耕地共425.17公顷，占村域总用地面积的91.53％。燕塘古村落充分利用自然环境，背山面水、达到天人合一的境界。本次规划理应传承这一布局理念，充分利用外部环境，建设成为山水田园乡村的典范。

2.2 规划理念：植根乡土、外协内联的树型生长理念

基于上层次规划的功能定位和燕塘村的发展条件，本次规划以“植根乡土、外协内联的树型生长”发展理念，建立“科技+公司+专业合作组织＋农户”的新型农村合作发展模式，实现人地和谐与城乡统筹发展。其中树型生长发展理念包括以下几个方面涵义：

（1）根基区――发展支撑 燕塘村发展的支撑主要包括科技支持、支持、服务支撑、信息支持、人才支持等，这些支持类似于树的根系，广州、萝岗是燕塘村的土壤，如燕

树型生长理念示意图

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塘现代农业园区可以从这片土壤中获取较高等级的服务需求，如科研、、信息、人才等营养成分，九龙中心城区则可以提供商贸、文化等一般性的基本服务要求。

（2）枝干区――联系廊道

树干是燕塘村的交通联系以及各种物质流、信息流等输送通道，通过树干，能够把各种土壤中获得的养分输送到各个功能区内。此外，通过交通传送纽带，与九佛居住及产业配套区、莲塘、重岗和山龙等周边地区，实现公共服务设施、市政配套设施和旅游等资源共享。

（3）生长区――功能片区

在各个输送终端，形成多个功能片区，这些功能片区成为燕塘村的相对又相互联系的功能片区。与此同时，通过树叶，借助周边地区外界环境、分工协作，实现资源的优化与整合。

3 村域规划研究

3.1 性质定位

3.1.1 上层次规划及相关规划解读 （1）广州市萝岗区九龙镇总体规划

根据九龙镇总体规划，燕塘位于九龙镇九佛居住和服务配套区边缘，北面次发展轴节点，承担重要的生态果蔬培育基地和传统村落、观光农业旅游区功能。

（2）九佛农业高新示范园区规划

该规划以原九佛镇为研究范围，除镇区建设用地范围外的其他区域作为高新农业示范基地。规划将园区定位为广东省高新农业科技研发、孵化中心，华南农业科技综合性示范中心，国际化农业先进信息、技术、品种博览园，广州市蔬果基地及

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农业休闲观光基地。

位于原九佛镇镇区边缘的燕塘村是九佛农业高新示范区的重要组成部分之一，产业发展方向为现代农业和商务旅游业。

3.1.2 自身发展条件判断 （1）得天独厚的区位优势

燕塘距九佛居住和服务配套区仅1.5公里，邻九龙大道，九太公路和规划建设的永九快速路一起构成的“H型”交通骨架，是燕塘与周边地区，快速便捷联系的纽带，具有得天独厚的区位优势。

（2）丰富历史人文资源

燕塘自元末明初建村以来，具有600多年的历史，保留了数处具有较高艺术价值和纪念意义的宗祠和其他古建筑，蕴含了丰富的历史人文要素。

（3）特色的山水田园自然环境

燕塘村具有丰富的山水田园自然资源，凸显自然环境特色，为构建人地和谐的燕塘赋予充足的自然资本。

3.1.3 新形势提出新要求

自党的十六届五中提出了建设社会主义新农村以来，以科学发展观为指导，以现代农业为着力点，开展深内涵、宽广度的新农村建设。广东省、广州市、萝岗区纷纷出台加快社会主义新农村建设相关决定，在此背景下，处于城市中心边缘的燕塘村迎来难得的发展机遇。

3.1.4 性质定位

基于以上分析判断，将燕塘村发展定位表述为： 广州市九佛高新农业示范区的重要组成部分； 集古村落、观光农业于一体的综合休闲旅游体验区； 萝岗新农村建设典范区。

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3.2 发展方向

（1）建设适宜性评价

根据城市规划标准相关规定：一级水源保护区、基本农田、风景名胜区、自然保护区、森林及郊野公园、坡度大于25%的山地及海拔超过50米的山地、以及部分不宜作为城市建设用地的河流水面、湖泊水面、滩涂和苇地等未利用地。结合GIS分析，从适宜建设角度可知，燕塘村可建设用地，主要集中在沿九太公路两侧不等的狭长地带。

（2）周边地区影响分析

由于燕塘紧邻九佛居住和服务配套区，城市组团极化作用必然拉近燕塘与城市组团距离，与城相融。与此同时，随着燕塘古村落及元武山等旅游资源的开发利用，依托老村，向西与城市组团离心发展并存。加上九太公路南北片区的现代农业建设和休闲观光旅游业的发展，与此相配套的科研、娱乐及服务设施，燕塘村生产用地将出现斑点状分布。

（3）小结

根据以上分析，结合土地利用遵循集约、节约利用的原则，燕塘村沿九太公路，与城融合发展。

3.3 发展规模

（1）人口规模

燕塘村人口构成现状主要以本村户籍人口为主，随着燕塘

发展方向分析图

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村现代农业和观光旅游业的发展，必将吸引周边地区人口的集聚。因此，燕塘村人口发展应从户籍人口和外来暂住人口增长两个方面进行综合预测。

 户籍人口

根据村委会提供数据：2002年燕塘村总人口1371人，2007年人口达到1650人，可知2002-2007年，燕塘户籍人口增长平稳，年均增加约56人。

依据九龙镇总体规划，结合规划期内燕塘村经济社会发展将会持续快速发展，预测2007-2020年，户籍人口年均增长60人/年，由此推算出，至2020年燕塘村户籍人口约2430人。

 外来暂住人口

燕塘村产业发展主要以现代农业和休闲旅游观光业为主，而旅游农业的发展又与其它行业的发展有着不可分割的联系，根据乘数效应估算，一般认为，旅游业每创造一个直接就业岗位，就将产生另外三个关联就业机会。考虑到燕塘村产业发展尚处于起步阶段，产业集聚效应相对较差，预测燕塘每一个就业岗位将产生另外2个关联就业机会。

假设原先带眷系数为2.5，则燕塘村共有2430/3.5，即694个就业岗位，因此将吸引约1390人外来暂住人口。

 总人口

根据以上分析，至规划期末，即2020年，燕塘村人口规模约为3800人。

（2）用地规模

根据《广州市中心村规划指引》规定，暂住人口人均建设用地总量控制在户籍人口人均建设用地总量的60-80％，考虑燕塘村良好的发展条件、本次规划取其上限80％。

坚持集约、节约利用土地的原则，按照中心村人均建设用地指标规定，结合燕塘村人均建设用地现状，本次规划按第三

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级，即100平方米/人的标准控制村镇建设用地规模。

由此推算出，至规划期末（2020年），燕塘村村镇建设用地宜控制在35公顷左右。 3.4 建设区域管制

为了有效配置土地资源，对燕塘村实行不同类型区域管制。根据燕塘村紧邻九佛居住和服务配套区，与城相融成为必然的发展趋势。本次规划九龙镇总体规划为依据，首先落实城市建设用地控制范围；其次规划在充分尊重和维护村庄原有特色的基础上逐步引导村民的生活居住模式从粗放、零散走向集约、集中，分别划定严格控制区、综合整治区、重点保护区、新村统建区4类，并结合燕塘村发展需求，划定村经济发展用地，以进行科学合理控制、引导。

3.4.1 城市建设控制用地 （1）城市建设用地 以九龙镇总体规划为依据，确定燕塘路（规划路）－高压线以东区域为城市建设用地范围，用地面积84.09公顷，占村域用地总面积的18.1％

（2）城市发展备用地

本着尊重实际的发展原则，将已出让给广州珠江实业集团有限公司用地约9.26公顷（扣除水域面积），列为城市发展备用地。

3.4.2 村镇建设控制用地

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村域空间管制分区图

（1）村生活用地

严格控制区：对建筑布局零散、质量较差，或处于交通干道控制区的村落进行严格控制。控制区范围内的建筑总量原则上只能减少，不能增加，并逐步引导迁往村民集中统建区。

改造整治区：对布局较完整集中，且不影响城市有序拓展的村落近期进行综合整治，改善村容村貌，远期可将建筑使用功能置换为高新农业、旅游业服务基地。

重点保护区：对建筑年代久远、布局完整、地域特色明显的古村落进行重点保护、修复，并赋予其新的内涵，将村庄文化发扬光大。

新村统建区：综合考虑各种因素在村域范围内选取、划定新村统建区，引导村民集中、集约居住，建设燕塘新村。

（2）村经济发展用地

规划本着有利于燕塘村经济社会发展对村生产用地需求的基本原则，在村镇建设用地总量控制的前提下，按照广州市征用集体用地需返还征地总量的10％的规定，确定燕塘村经济发展用地约8.35公顷。

在有利于燕塘村总体空间布局，以及方便村民的生产与生活前提下，选取燕塘路以西，九太公路以北的区域作为村建设发展用地。

4 村域建设用地规划

4.1 功能结构与土地利用

4.1.1 功能结构

根据燕塘村发展条件，结合现状发展特点，规划提出构建“一轴四区”的功能结构，以营造“山嵌水、水润田、田依城”的乡村与城市共融的景观风貌，实现城乡统筹发展。

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一轴：城乡融合发展轴，依托九太公路，利用城区对燕塘村的辐射作用，大力整治古村落、发展现代农业和规划建设村民统建小区，打造城乡融合发展轴。

四区：分别为农业科研、休闲旅游区，现代农业生产观光区、村经济发展与生活区，以及九佛居住及服务配套区。农业科研、休闲旅游区主要依托燕塘古村落、云武山郊野公园，以及相邻山水景观，发展农业科研和乡村休闲旅游。现代农业生产观光区主要依托九太公路以北现代农业展示区，通过引进和培育特色果蔬品种，提升农业发展水平。村经济发展与生活区主要依托紧临九佛城区和燕塘路，规划建设燕塘新村，以及预留部分未来经济发展备用地。由于燕塘村部分村域位于九佛居住及服务配套区，规划遵循规划指引，落实上层次规划各项用地安排。

4.1.2 土地利用

遵循集约、节约利用土地资源，按照以上空间布局构想，本次规划将燕塘村村镇建设用地控制35公顷，约占村域用地总面积的7.53％。其中，为改善燕塘村居民生活环境，选址沿燕塘路东侧，紧依九佛组团的燕塘村民统建区――燕塘新村，用地7.6公顷。其次为适应燕塘经济社会发展，在燕塘路西侧，预留了8.35公顷村经济发展自留地。

考虑到燕塘与城市互融发展，划定84.09公顷的城市建设用地。其中将燕塘村具有较高保护价值的古村落，通过采取维修整治，转换功能等措施，结合规划云武山郊野公园，规划为古村落观光旅游、文物古迹用地，面积为5.02公顷，以传承燕塘村陈氏文化。

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燕塘村规划用地汇总表

序号 R2 C3 C4 C6 1 类别名称 城市建设用地 二类居住用地 文化娱乐用地 体育用地 教育科研用地 R22 中小学用地 面积 （万平方米） 84.09 5.68 3.03 1.45 2.01 3.34 5.02 8.12 0.5 1.05 2.81 10.54 40.54 35 2.93 7.6 6.5 6.43 3.19 8.35 119.09 345.42 45.65 78.81 154.85 56.85 9.26 4.51 占村域用地比例（%） 18.10 1.22 0.65 0.31 0.43 0.72 1.08 1.75 0.11 0.23 0.60 2.27 8.73 7.53 0.63 1. 1.40 1.38 0.69 1.80 25. 74.36 9.83 16.97 33.34 12.24 1.99 100.00 C7 文物古迹用地 其中 M1 一类工业用地 U1 U9 T2 G1 S1 供应设施用地 其他市政设施用地 长途客运站场用地 公共绿地 道路用地 2 村庄建设用地 E61 旧村综合整治用地 E61 新村村民统建用地 E61 村庄道路用地 其E62 村养殖业服务用地 中 E62 村旅游业服务用地 E62 村经济发展自留用地 建设用地 其他用地 E1 水域 耕地 园地 林地 城市发展备用地 村域总用地 E2 E3 E4 E9 小计 3 其中 总计 4.2 产业布局规划

紧紧围绕产业带动燕塘发展为核心，结合燕塘现状发展基

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础以及自身发展条件，规划提出构建“一心两带两区”的产业布局结构，以逐步提升燕塘产业发展水平。

4.2.1 产业布局结构

一心：依托燕塘村古村落和元武山郊野公园，构建集现代农业科研、古村落观光、郊野休闲旅游于一体的综合服务中心。

两带：分别为现代农业田野风貌景观带和现代农业高产果林风貌景观带。其中现代农业田野风貌景观带主要依托九太公路北侧农田，通过引进培育大棚蔬菜、特色苗圃等，构建集现代农业生产、观光于一体的田野风貌景观带。现代农业高产果林风貌景观带主要依托东和岭、榕结岭和井面山等山体，通过借助先进农业科学技术，引进高产果林，并结合观光农业发展要求，构建果林风貌景观带。

两区：一是依托禾塘岭、山背岭和原有养猪场，以及广源鸡场，构建生态养殖片区；二是依托崎岭山、长塘岭，发展水果种植观光区。

4.1.2 现代农业

2007年“一号文件”，明确提出积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。

目前，燕塘村经济收入主要来源于农业，基于发展

\"猪-沼-果\"现代农业发展示

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条件分析，燕塘发展现代农业大有作为。规划提出以整合九太公路北侧基本农田和耕地，引入广州现代农业科技和成熟的市场需求，大力发展特色蔬果生长基地、温室大棚、高新农业展示、苗圃生产和花卉种植，利用燕塘良好的山体土壤环境，大力发展特色果林，全面提升燕塘农业发展水平。

4.1.3 “古村落＋休闲观光”的乡村旅游

我国乡村旅游经历了1980年代的自我发展和1990年代倡导发展，现进入大力发展阶段。

乡村旅游演变过程分析图

乡村旅游动力模型分析图

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燕塘具有丰富的历史人文资源和良好的山水资源景观，按照适时发展“古村落＋休闲观光”的乡村旅游的思路，以“陈氏”古村落＋现代农业为一体，进行综合开发，并结合不同景点的季节变化，建立富有燕塘地方特色的乡村旅游。 4.3 道路系统规划

根据规划方案，从有利于生产、方便生活的角度出发，构建完善的对外交通和内部联系交通体系。

4.3.1 上层次路网微调

根据对燕塘古村落保护要求，在满足立交同等通行能力的前提下，规划建议调整永九快速路与九太公路立交口形式，尽量减小立交口对村庄现状居住格局的影响，同时满足规划建设的可行性，具体调整方案如右图所示。

4.3.2 “H型快主次干道”的对外交通

快速路：永九快速，通过九太公路与永九快速接驳，形成燕塘与九龙镇、萝岗和广州中心城区的快速通道。

主干道：九太公路，燕塘村发展脊梁，是燕塘村联系九佛居住及产业配套区、莲塘及太和镇的主要干道，也是燕塘村内部各片区与周边地区联系转换通道，承担重要综合交通功能。

次干道：燕塘路，是燕塘村城市建设用地和村镇建设用地的分割岭，也是燕塘村与枫下、黄田等南北向村庄联系的第二条通道。

4.3.3 “依山傍水、通而不畅”内部交通

依据燕塘村地形地貌，结合现状小道，构建各功能片区互通的乡村道路。这些内部联系的乡村道路，通过采取一定的交通管治措施，严格控制机动车的交通，主要用于现代农业生产和游览观光旅游。

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古村落 4.4 启动区规划

4.4.1 古村落整治规划区

按照“修旧如旧”的保护原则，以陈氏宗祠为核心，划定约5公顷范围的进行整体整治规划。

从保持燕塘古村“背山面水”的空间格局和街巷肌理，通过修缮与维护石板巷道、宗祠，抽疏破旧民居、开辟公共活动空间等手段，传承和创新“燕塘陈风”。

4.4.2 现代农业示范区

以九太公路北侧约30公顷范围，培育现代农业展示区，探索“科技+公司+专业合作组织＋农户”新型合作模式。通过引导、市场运作，提高燕塘农业发展水平，并利用乡村旅游，积极开辟相应的现代农业产品销售、农家乐、果园乐等多种途径，提高村民经济收入水平。

4.4.3 新村建设修建性详细规划

根据有利于改善村民生活条件和古村落保护的原则，方案确定在燕塘路东侧规划将7.6公顷的燕塘村民统建小区。按照分步实施的原则，将其中面向九太公路一侧约3.5公顷的用地列入燕塘新村首期建设区。

燕塘新村规划方案综合考虑规划的110千伏高压走廊的退让要求、燕塘路对燕塘新村带来的商业动力，以及有利于村民生活习惯和居住环境的营造的因素。方案布局确定如下几点思

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路：

（1） 沿高压走廊侧，建筑主要东南朝向，减少高压走廊

对居住的影响。

（2） 燕塘路一侧主要布置公寓式住宅，底层兼容商业用

途。

（3） 考虑到村民的生活习惯，建筑主要选择低层联排式。 （4） 考虑集约节约用地原则，布置少量公寓式住宅，满

足燕塘新村居住多样化需求。

5 村庄特色的传承与创新

5.1 “陈氏”村庄资源分析

燕塘、莲塘、重岗、山龙同属陈氏家族，具有深厚的血缘、地缘关系。总体而言，“陈氏”村庄人文、自然景观资源丰富（见下表），由于缺乏有效的规划指引，整体联系不紧密，难以形成集聚效应。

“陈氏”村庄现状景观资源情况

村庄名称 燕塘 景观资源 陈氏祠堂、石狮巷古屋，元武山郊野公园、古树 重岗 莲塘 陈氏祠堂、古树 陈氏祠堂、鸿佑家塾、季昌书室、白玉兰森林公园 山龙 武台山（武台祠旧址） 资料来源：村委访谈、实地踏勘整理

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村庄景观资源整合发展示意图

基于以上情况，本次规划提出用系统性思维重新整合资源，通过曲径乡村小道加强村与村之间的联系，加上采取统一营销策略、开辟统一的旅游线路等措施，将燕塘与周边村庄联成一体。

5.2 村庄特色的分析与提炼

（1）宜居的自然环境：背山面水

燕塘古村落特别注重引入山水等自然要素，通过人为的布置池塘、引入水体，形成具有灵气山水自然环境。

（2）宜人交往的街巷空间尺度

燕塘村由燕塘街和与之相垂直的巷道组成街巷空间，其中燕塘街是村民通行和聚集的公共空间，约7-9米宽。巷道由长短不一的条石铺成，约2-3.5宽。这种由街巷组成的肌理，构建了人与人和睦相处的空间尺度。

（3）独具特色“陈氏”建筑

燕塘村与周边相邻的村庄相比，都具有典型特色的“陈氏”风格建筑，其中以“添义陈公祠”为最，集中体现了“陈氏”

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家族繁荣发展的历史文化。 5.3 村庄特色的规划创新

5.3.1 “嫁接”规划理念 （1）“嫁接”术语的渊源

“嫁接”是把植物体的一部分（接穗）嫁接到另外一植物体（砧木）上，其组织相互愈合后，培养成新植株的无性繁殖方法。其中作为“砧木”的主干必须具有很强的生命力，长势旺盛，根系发达，只有这样的“砧木”作为基础母体，才能保

证“接穗”的茁壮成长和“砧木”与“接穗”的迅速结合。

（2）“嫁接”规划理念的建立

即在原有的村落景观布局和结构的基础上，应用现代材料、技术以及规划理念构筑燕塘古村落景观风貌承载体，结合古村落景观提供“嫁接”的“砧木”，“嫁接”上具有生命力的原古村落景观风貌的“接穗”，整治恢复古村落景观，使其适应现代生产生活的需要，保留古村落的文化底蕴，实现乡风文明、村镕整洁的新农村建设目标，构筑燕塘“陈氏”地方特色的古村落景观风貌。

5.3.2 “嫁接”理念在燕塘村景观整治中的表达 （1）划定燕塘古村落保护范围，严格保护古村环境 以燕塘添义陈公祠和天从陈公祠为核心，结合周边传统民居建筑保护情况和规划方案，划定约1公顷范围的古村落核心

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保护区，以及在核心区周边约4公顷的协调发展区。在保护区域范围内，严格控制的建筑高度、街巷格局、池塘、古树名木等环境要素；以及民居和祠堂等。

（2）恢复燕塘古村落风貌，整治村落聚落景观

宗祠：中国传统建筑物中扮演家族的精神中心、信仰中心、祭拜典仪、会议联谊、一切活动的中心所在处等。规划提出重点修缮整治宗祠，通过城市文化、乡村文明，“嫁接”于宗祠，这一“砧木”，使宗祠重新获得新生。即通过转换功能、将宗祠改造成为村民文化休闲场所，一方面丰富村民生活、增强村民认知感和归属感，另一方面积极保护了宗祠。

民居：燕塘村民的栖息场所，受城市化、马路经济的影响，燕塘不少民居都呈现出衰败的景象，维护更新民居建筑，迫在眉急。通过采用新型建筑采用，遵循“修旧如旧”的改造原则，保持燕塘民居建筑外形，内部安现代生活方式，重新布局。随着燕塘休闲观光旅游业的发展，可民居改造成为符合现代生活需求的乡村客栈，以重新焕发民居建筑风采。

街巷空间：按照原有街巷空间尺度，同时引入符合现代生活的市政基础设施要求，重新布局整合现有古村落，构建便于人与人和睦交往、充满生活氛围的街巷空间。

配套设施：对燕塘破败的建筑充分评估后，采用“抽疏”方式，腾挪适应现代村民生活需求的配套设施、公共交往空间，提升村民生活品质。

（3）构筑“陈氏”文化载体，整治历史人文景观 街巷文化景观：燕塘村具有丰富内含意义的街巷文化景观，现古村落主要由燕塘街和与之相垂直的巷道组成。如“居仁里”、“长庆里”等，其中“居仁里”反应当时燕塘村的村民和睦相处、其乐融融的景象。借助这些具有丰富内涵的巷里名称，以“陈氏”文化为基础，引入新农村建设发展的要求，赋予新时

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期的现代文明生活。

图腾文化景观：图腾是原始人普遍存在的一种原始信仰，图腾逐渐演化为一种原始的意识形态，是原始文化的基础，构成现代人文化的原型。燕塘村许多角落都反应的具有较高艺术价值的图腾文化景观，应以燕塘图腾文化为基础，通过现有多样化的传媒手段，宣传、认知燕塘原有文化内涵。

（4）创新生产生活模式，恢复田园景观、融入旅游体系 劳动模式：当今的农业生产已经摆脱了古代的农耕模式，这就需要运用“嫁接”理念来实现燕塘古村落田园风光的延续。如保留现有农田自然形体，只在道路宽度和承载力上进行现代工程的改造，以适应机械化耕种，以及现代农业观光旅游。

种植模式：保留原有的白玉兰、荔枝、龙眼等种植品种，同时采取先进的农业科学技术，优化品种品质，并实行多元化的农作物种植，比如蔬菜－水果、林地－果园等的空间模式，构建不同季节呈现不同特色的新型农业田园景观。

管养模式：依托农耕文化与乡村聚居模式，做强特色乡村旅游。以古村落吸引旅游，以旅游业的发展促进古村落维护与更新，实现“古村落＋旅游”的新型管养模式。 5.4 古村落近期整治规划建设项目库

按照以上规划理念修缮与维护燕塘古村落，考虑到近期操作的可行性，规划提出从“三清、四有、五通”要求，即清理环境卫生死角、清理沟渠池塘、清理破旧住宅；有村民活动广场、有垃圾池等环卫措施、有绿化林带、有排污处理系统；通自来水、通进村的村道、通电信、通电视、通公交车。逐步推进整治工作，具体项目分解如下：

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燕塘古村落近期整治规划建设项目库

三清 清理沟渠池塘 项目名称 清理巷道卫生 设计要求 按照石板巷道的设置要求，设置与疏通排水系统及其他市政管线，保持巷道环境整洁。 按照维护池塘水清、养殖和蓄水等功能，2008.12 全面疏通沟渠排水管道，将其生活污水截留排除村外。 清理破旧住宅 按照规划方案、结合村民住宅质量，采取有选择抽疏的方式，腾挪出一定的公共空间 四有 村民活动广场 在佛田路北侧，围岭东侧一角，借助古树名木，适当清理部分建筑，规划建设村民活动广场 垃圾池等环卫设施 改变村民随处乱堆生活垃圾的现状，设立2-3处垃圾池，规范村民讲究卫生行为。 2008.6 2009.6 2009.6 完成期限 2008.6 责任单位 镇 村委会 村民 镇 村委会 镇 村委会 镇 村委会 镇 村委会 村民 绿化林带 逐步控制九太公路红线范围，选择适合本地树种，配置绿化林带。 自净的、生态型污水处理系统 设置一定截污管道，将生活污水引入九太公路北侧现代农业展示区内，实现污水再次利用，达到自净、生态环保功效。 五通 自来水 按照100％使用自来水的要求，结合古村落整治方案，重新布局自来水管道 2009.12 镇 自来水厂 村委会 进村的村道 维护现有进村村道，通过引入一定的植被营造古村氛围。 2008.12 镇 村委会 2009.12 2009.12 镇 村委会 镇 村委会 26

电信 逐步改善村民对外通讯设施，按照新农村建设的标准，以及满足未来发展现代农业和旅游业需求。 2008.12 电信局 镇 村委会 电视广播局、镇 村委会 交通局、旅游局、镇、村委会 电视 全面改善村民接收电视传媒信息讯设施，2008.12 按照新农村建设的标准，以及满足未来发展现代农业和旅游业需求。 通公交车 逐步设置普通及专门旅游线路公交巴士，20010.12 建立便捷的公交系统。 四、措施与建议

社会主义新农村建设要求做到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，其主要内容包括了农村经济发展，农民收入提高，农民文明程度的提高，村庄环境整治以及村一级组织的加强。它的核心问题无疑是生产发展，而生产发展在某种程度上就是产业的发展。产业的发展不仅能带来生产的发展，而且能够改变生产方式和生活方式，提高农村的社会文明程度。

基于以上认识，燕塘村应紧紧围绕产业发展为核心，就土地利用与管理、现代农业与乡村休闲旅游业的培育以及配套设施建设资金支持与管理3个主要方面，提出相应的措施与建议。

1 土地利用与管理

（1）经营承包用地调整：整合土地资源、提供产业发展载体

在严格遵守有关法律、法规规定的程序和前提条件的基础

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上，允许燕塘村4个经济社之间，进行土地调整。利用集体拥有机动地、弃包地、闲置地调换，经济社之间“滚地”集中调整等多种办法，在做好村民工作和保证社会稳定的前提下进行调整，为燕塘现代农业和休闲旅游业的发展提供空间载体。

（2）完善宅基地：集聚居住空间、完善配套设施 对燕塘村已经稳定落户达一定的城镇人口仍在农村占有宅基地的，给予适当经济补偿，收回宅基地归集体所有，其可用于村内集体经济组织的公共服务设施或按规划置换给本集体经济组织的其他农户，以避免村庄空心化。

对现状“一户多宅”或宅基地面积严重超过现行标准的，实行制约措施。“一户多宅”的要在清理的基础上退还集体经济组织，宅基地超标的按超出面积征收超标使用费，促其放弃多占用的宅基地。对于自愿放弃农村宅基地的，出台相应，可以由村集体经给予一定经济补偿或在燕塘路东侧实行村民统建。

此外，根据规划方案，严格控制道路红线两侧用地，对于道路红线内的宅基地，逐步实行搬迁统建，以共同加快推进燕塘乡村城市化进程。

（3）规范征地行为，建立村自留地

针对燕塘处于九佛居住和服务配套区边缘，与城相融成为必然的发展趋势，因此，应明确界定公共事业的范围，逐步建立与市场经济接轨的土地征用补偿制度，进一步完善征地的程序，提高透明度。

与此同时，严格按照现行征地补偿办法，按征地总量的10％返还燕塘村，结合燕塘村发展特点，规划选址在燕塘路西侧安排村经济发展自留地。

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2 产业培育与发展

（1）现代农业：“科技+公司+专业合作组织＋农户”新型合作模式

2007年一号文件明确，国家将采取有利于农民专业合作组织发展的税收和金融，支持其举办有关经营实体和开展相关服务。我国已颁布了《农民专业合作社法》，并制发了实施细则，于2007年7月1日起执行，这为农民专业合作组织的发展壮大提供了法律保障。

根据燕塘村农业发展资源评价结果表明，燕塘发展现代农业具有得天独厚的优势，按照发展现代农业的要求，规划提出探索建立“科技+公司+专业合作组织＋农户”新型合作模式，积极促进农民合作经济组织的发展。大力发展农民合作经济组织，对燕塘现代农业的发展具有重要的意义。一是可以为职能转变提供强有力的社会组织力量，承接转移出来的社会职能。二是可以在农户与市场间架起一个桥梁和纽带，解决千家万户小生产和千变万化大市场的矛盾。比如，为农户提供技术服务、信息咨询、技能培训、作业指导、市场营销、农资采购等。三是可以作为维护农民合法权益的有效载体。四是作为农民的利益共同体，可以将合作社作为支农资金投放的有效载体，充分提高资金利用效率。有利于促其健康发展。

（2）休闲旅游业：“古村落＋农家乐＋果园乐”观光体验式

引导、建设与完善乡村旅店及其他相应服务设施，运用市场机制、结合旅行社，加大宣传力度、积极开辟“古村落＋农家乐＋果园乐”观光体验式旅游线路。

古村落历史发展观光旅游：与重岗、莲塘、山龙共同打造“陈氏”古村落历史发展观光旅游。深入挖潜“陈氏”发展历

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史，以维护与修缮“陈氏”宗祠为核心，严格保护燕塘村山水格局以及街巷文化肌理，溯源追宗、展现“陈氏”古村容貌和发展历程。

“农家乐＋果园乐”体验式旅游：以元武山为核心，通过亲自采摘果蔬、家禽等农业品产品，结合“山嵌水、水润田、田依城”的规划布局，营造现代农业生长与观光娱乐相结合的“农家乐＋果园乐”体验特色活动园区。

3 配套设施建设资金支持与管理

基础配套设施的水平主要取决于地方经济的发炸，良好的基础设施又是促进农村经济发展、拉动消费的重要条件之一。总体上来看，燕塘村基础配套设施投入渠道不固定、投入偏少，不利于农村经济的发展和农村居民生活水平的提高。

（1）加大市区两级财政对燕塘村建设转移支付的力度 要逐步建立农村基础设施和公共服务设施投入资金稳定渠道，规定各级财政支出占财政预算或GDP的比例，按照城市返哺农村的原则，建议在土地出让收益中划出一定比例资金投入燕塘等村庄配套设施的建设，并随着经济发展同步增加对农村基础设施和公共服务设施的投入。此外，要充分利用现有各部门支农资金，整合资源、提高资金的利用效率。

（2）建立科学合理城乡基础设施共享机制

充分利用燕塘村的区位优势，按照“行动推动、市场运作、共建共享”的发展原则，加强燕塘与九佛居住和服务配套区市政基础设施建设整合与合作，高效利用基础资源，促进城市市政公用设施建设和服务的区域化、规模化，实现城乡基础设施共享、布局合理的新格局。如燕塘村生活垃圾可尝试按照“（经济）社保洁、村收集、镇转运、区集中”的模式进行垃圾无害

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化处理，以改善燕塘村环境卫生。

（3）村集体土地整理收益

根据《关于深化改革严格土地管理的决定》，完善实行农村建设用地的减少与城镇建设用地的增加挂钩的制度。因此，建议将燕塘村建设用地复垦整理为耕地后，将其置换为九龙镇建设用地年度用地指标，九龙镇对燕塘村予以相应的资金补偿，以形成较稳定的配套设施建设资源来源渠道。

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