附件14：
土壤有机质提升试点补贴项目指南
一、项目目标
为支持增加土壤有机质含量，减少废弃物污染，降低农业生产成本，提高农业综合生产能力，2007年我部继续实施土壤有机质提升试点补贴项目。
二、项目内容
2007年继续把秸秆还田作为有机质提升补贴项目的重点内容，在我国南方粮食主产区重点示范推广稻田秸秆还田腐熟技术模式（见附件14-1），同时开展墒沟（稻田墒沟）埋草（麦草）耕作培肥技术模式试点（见附件14-2）；在北方部分地区开展田间催腐剂堆肥技术模式试点（见附件14-3）。
三、实施区域与条件
（一）稻田秸秆还田腐熟技术、墒沟埋草耕作培肥技术补贴试点实施区域
四川、广西、江苏、湖南、湖北、江西、安徽、重庆8个省（区、市），每省设2个补贴试点县（市、区），每个县（市、区）试点补贴面积4.5万亩，16个县共补贴72万亩。其中，稻-麦轮作区具备推广墒沟埋草耕作培肥技术模式条件的，适当安排一定面积。
（二）田间催腐剂堆肥技术补贴试点实施区域
河北、山西、山东、辽宁4个省，每省补贴2个县（市、区），每县实施面积1万亩，每亩施用农家肥2吨（方）以上。8个试点县
共积造施用农家肥8万亩，16万吨。
（三）项目县要具备以下条件
1、有稻田秸秆还田腐熟技术、墒沟埋草耕作培肥技术和田间催腐剂堆肥技术模式的适宜区域，且集中连片，能规模实施。
2、秸秆禁烧已取得一定成效，农民已基本接受秸秆还田腐熟技术。
3、当地重视开展土壤有机质提升工作。 4、基层农业技术推广人员稳定，体系健全。 四、资金使用方向
（一）稻田秸秆还田腐熟技术、田间催腐剂堆肥技术补贴 对采用秸秆还田腐熟技术模式的农民给予购买秸秆腐熟剂补贴，每亩合计20元；对开展田间催腐剂堆肥技术模式的农民给予催腐剂补贴，每亩补贴30元，亩均使用农家肥2吨（或方）以上。
（二）技术培训、指导和服务
用于对项目县农业技术人员的技术培训和指导，以及对农民的有关技术培训和服务。
对省（区、市）土壤肥料事业单位技术人员的培训和指导，由我部统一组织，有关费用不得从拨付资金中列支。
五、项目实施程序 （一）前期准备
省（区、市）农业行政主管部门根据本通知，抓紧选择项目县，并参考附件14-1、附件14-2、附件14-3，提出适宜本省的技术规程，划定实施区域，制定工作进度，明确单位和人员分工。
（二）秸秆腐熟剂、堆肥催腐剂招标
省（区、市）农业行政主管部门按照公平竞争、择优选用原则，统一招标确定所需秸秆腐熟剂、堆肥催腐剂，并与中标生产厂家签订供货合同，明确产品质量保证责任。
参与招标的秸秆腐熟剂、堆肥催腐剂产品应已在我部登记，且适宜实施区域和作物。同时，生产厂家须具备相应的生产能力。
（三）实施方案报送
省（区、市）农业行政主管部门指导省（区、市）土壤肥料事业单位编制实施方案（格式见附件14-4，须认真阅读“注意事项”和“填制说明”），及时报送我部，并做好项目县的秸秆腐熟剂购置、技术培训、指导和服务工作。
（四）补贴资金拨付
我部审核各地实施方案，将项目资金拨付省（区、市）农业行政主管部门。省（区、市）农业行政主管部门应及时与中标生产厂家结算补贴资金。
六、工作要求
（一）强化服务和监管，确保农民得到实实在在的利益 1、向农民提供的秸秆腐熟剂、堆肥催腐剂，要保证质量、及时供应。
2、对农民购买秸秆腐熟剂给予的每亩20元补贴（两季合计）、购买堆肥催腐剂给予的每亩30元补贴，不得克扣。
3、用于对项目县农业技术人员技术培训和指导，以及对农民技术培训和服务的资金，不得挪作他用。
（二）公开透明，确保秸秆腐熟剂、堆肥催腐剂产品质量和合理使用
1、省（区、市）农业行政主管部门要通过媒体公布秸秆腐熟剂、堆肥催腐剂的招标公告和中标结果，主动接受社会监督。
2、省（区、市）农业行政主管部门和土壤肥料事业单位要指导项目县农业部门，将实施区域明确到地块和农户，编制补贴清册（格式见附件14-5），通过媒体和乡村张榜等形式公布补贴秸秆腐熟剂、堆肥催腐剂的种类、规格、单价、生产厂家、补贴标准、补贴条件以及享受补贴的农民名单、补贴面积、补贴金额等，有效发挥群众监督作用。
3、省（区、市）土壤肥料事业单位和项目县农业部门要公布技术服务热线电话，指定专人负责，及时解决农民应用技术过程中遇到的实际困难和问题。
（三）推行生产经营档案制度，确保技术模式不走样 省（区、市）土壤肥料事业单位和项目县农业部门要引导核心示范区农户建立生产经营档案制度，按照技术模式进行生产，确保技术要点落实到位，并及时收集整理集成技术参数，完善适合当地情况的具体应用办法。
（四）及时报送有关材料
请省（区、市）农业行政主管部门将项目实施方案、补贴清册（以村为单位进行加总），以财（计财）字文件报送我部种植业管理司（1份）和财务司（1份），同时发送电子邮件至：。
通讯地址：北京市朝阳区农展南里11号
邮政编码：100026
联系电话：农业部种植业管理司耕地与肥料管理处，
：
附件14-1：
稻田秸秆还田腐熟技术模式
稻田秸秆还田腐熟指在上季作物收获后，不对秸秆收、晒、运、贮，而是应用秸秆快速腐熟技术，及时将秸秆覆盖还田，然后进行下季种植。
一、适宜区域
有水源保障的水稻-水稻、水稻-小麦（油菜）或者小麦（油菜）-水稻等两季耕作方式的水田。
二、技术要点
（一）平铺秸秆。将收获后的作物秸秆均匀、不规则地平铺在田地地面，切忌碎草成堆。土壤粘重、保水性强的田块要注意开沟排除湿害。应根据田间杂草情况进行除草。
（二）施用秸秆腐熟剂。播种小麦（油菜）的，每亩撒用好氧性秸秆腐熟剂2公斤，并拍打稻草，使秸秆腐熟剂掉落到稻草下面。
播种水稻的，每亩撒用厌氧性秸秆腐熟剂2公斤，灌深水泡田。
（三）施用底肥（化肥）。播种前合理施用底肥。为加速秸秆腐熟，调整碳氮比，应根据需要增施一些氮肥。
（四）播种。播种小麦或油菜的，播种量较常规栽培法增加约10%。要将种子均匀撒播在稻草上面，拍打稻草，使种子掉落到稻草下面接触土壤，以利出苗和保肥，并适当采
用播后泼清粪水或灌跑马水的方法提高出苗率。
播种水稻的，通常采用水稻旱育抛秧技术，抛栽后7天要让秧根接触到水。
（五）田间管理。注意田间管理，及时追肥、除草、晒田、防治病虫害。
三、技术成本
（一）每亩撒用秸秆腐熟剂2公斤。 （二）平铺秸秆需用劳力。
（三）播种前施用底肥时，根据需要增施一些氮肥。 （四）播种小麦或油菜的，播种量较常规栽培法增加约10%。
四、技术收益
（一）增产。水稻、小麦或油菜平均增产3%以上。 （二）节肥。通过秸秆腐熟，增加土壤有机质含量，减少作物生长中后期化肥施用量。
（三）省工。不用耕翻土地；撒播（抛栽）播种，降低劳动强度，节省用工。
（四）环保。避免焚烧秸秆污染环境。 五、服务事项
（一）对农民购买秸秆腐熟剂给予补贴，每亩补贴两季，合计20元。
（二）对农民免费提供有关技术培训和服务。
附件14-2：
墒沟埋草耕作培肥技术模式
一、技术原理
应用农业生态学和生态经济学的原理，将传统积肥方法与现代农机、农艺有机结合起来，麦田沟系稻田兼用，水稻抛栽前墒沟内埋入一定量的秸秆。充分利用高温季节、田间农艺活动，促进土壤微生物的有效分解，使秋播秸秆还田时间向前延伸，秋熟积肥秋播用作三麦基肥或盖籽肥。实施配套的免少耕机条播、水稻抛秧等稻麦双免(少免)新型耕作栽培技术，夺取稻麦持续稳定高产。
二、操作规程
用免少耕机播机开沟种麦→收割三麦→清理墒沟、沟内埋草→撒施碳铵→小型播种机浅旋(旋深4-6cm)干整畦面→灌水→抛栽秧苗→田间农艺活动→收稻→氮取肥(清理积肥沟系)均匀撒于畦面。
三、配套技术与注意事项
（一）确定合理轮耕周期。据不同耕法组合试验结果表明，二年一周期稻麦二年总产比稻麦常耕、三年一周期分别增产9.22％和2.59％，夏耕比秋耕亩节省用工1.5个，节约成本25.6元，纯收入增加47.83元。稻麦连续少(免)耕合理耕翻为二年一周期，且耕翻宜在稻熟进行(夏耕)。
（二）提高整地播种质量。稻麦两熟少免耕均采用小型
播种机进行。麦熟掌握在土壤含水量15-30％为宜，运用条播机一次完成旋耕、碎土、整平、播种、盖籽、六道工序。稻熟在前茬离田施足基肥后，用条播机进行畦面早整，若遇阴雨，要排水降渍，待土壤达适耕程度后早整。
（三）适宜埋草增施氮肥。沟内每亩埋入100-150公斤无病害的麦秸杆，施入1.5-2公斤的秸秆腐熟剂，同时增施秸秆重量1/20的氮素化肥(碳铵)，有利于促进秸秆的分解腐熟。增施氮肥(碳铵)主要是调节碳氨比，避免“得氮耗糖”现象，影响沟边稻苗早发。
（四）应用湿润灌溉模式。在机械浅旋干整后，水稻秧苗抛栽前1天畦面要透水，呈糊状态抛栽秧，薄水立苗活棵，分蘖期建立浅水层，拔节期适时控水，抽穗至灌浆结实期充分利用沟系间歇灌溉，每隔5-7天灌一次水，以加速秸秆腐熟，充分发挥节水增产优势。
四、综合效益分析
（一）改土培肥效果显着。墒沟埋草解决了免(少)耕与秸杆还田的矛盾，开辟了秸杆还田新途径。通过沟内埋草，增加了有机肥投入，提高了土壤有机质含量，培肥了地力。同时，少免耕简化了耕耖程序，尽可能地保持了土壤的自然结构，土壤孔隙和前茬根系的网络破坏减少，构成了上下贯通体系。
（二）经济效益明显提高。该栽培模式实现了“三省、
二提高、一增加”的效果，即省积肥、开沟用工，省机耕费，省水电费；提高机械使用率，提高稻麦单产；增加每亩纯收入。
（三）生态环境大为改善。稻田沟系麦田化，有利于改善田间通透条件，促进稻株健壮生长，增强抗病抗虫能力。
附件14-3：
田间催腐剂堆肥技术模式
一、技术原理
催腐剂是根据钾细菌、氨化细菌、磷细菌、放线菌等有益微生物营养要求，选用有关的化学药品配置而含有定量的氮、磷、钾、钙、镁、铁、硫、钠、氯等营养元素的化学制剂，能有效地改善有益微生物的生态环境，定向加速钾细菌、氨化细菌、磷细菌、放线菌等微生物的繁衍活动，加快秸秆的腐烂，提高了堆肥有机质和氮、磷、钾等有效养分含量。
二、适用范围及条件
催腐剂快速堆腐秸秆是一项高效快速、不受季节、堆制方法简便、节工省力的新技术。堆制的肥料体积小、重量轻、养分含量高，便于坡耕地的运输，适合有大量剩余秸秆和野生杂草资源的地区。既可充分利用有机肥源，又保护生态环境。
三、催腐剂堆肥制造技术
（一）准备干秸秆250公斤，加水400—450公斤，使秸秆吃足水分。也可在降大雨前将麦秸摊成厚0.3-0.4米，接纳天然雨水后堆沤，以减少用水和用工量。
（二）用25公斤水把320克催腐剂溶解，在打肥堆的同时，一边堆放秸秆，一边将药水用喷雾器均匀喷在秸秆上。
（三）打成宽1.5米、高l米左右的肥堆，拍实，用泥
密封(冬季需再加盖薄膜)发酵，肥堆上部呈凹型，以利夏季接纳天然雨水。夏季20天即可堆沤成黑色优质堆肥(冬季需40天以上)。
（四）堆肥过程中一定要做到水足、剂匀、封严，以确保堆肥成功。
四、催腐剂堆肥的施用
催腐剂堆肥腐熟程度较高，有机质及养分含量高，缓效长效。主要用作基肥，一般每亩施用250公斤干秸秆的堆肥，并根据作物，配合追施化肥，作到有机、无机肥料配合施用，提高肥料利用率，提高作物的产量和品质。
四、效益分析
催腐剂可以明显加快秸秆等植物性有机物的腐烂速度，能显着提高综合肥效。施用催腐剂堆肥不仅能直接肥田，还能增加土壤微生物群落，使土壤微生物生态趋向合理平衡，将土壤中固态和缓效养分较快而协调地转化为速效养分，供作物吸收利用。土壤中的放线菌增多后所产生的抗生物质对有害真菌类具有杀灭作用，可以明显减轻小麦的纹枯、根腐等病状。与常规堆肥或土杂肥比较增产显着，纹枯病等真菌病害防治效果良好。能显着增加土壤的有机质含量，速效氮、磷、钾养分也有所增加。
附件14-4：
2007年土壤有机质提升试点补贴
项目实施方案
项目任务： 项目单位： 通讯地址： 邮政编码： 联系电话： 联 系 人： 主管单位： 联系电话： 联 系 人： 填制日期：
中华人民共和国农业部制
注 意 事 项
1、本实施方案的各个栏目，均不得删减。
2、项目单位业务部门和财务部门共同编制本实施方案。主管单位进行指导，并对实施方案的真实性和准确性负连带责任。
3、本实施方案由项目单位留存1份，主管单位留存1份，其余按照申报要求报送。
4、“主管单位”接受农业部项目任务，按照规定向农业部报送实施方案，对项目单位进行业务指导和监督检查。
5、“项目单位”实施项目任务，具有法人资格、实行核算。除另有规定外，由项目单位按照规定用途使用资金列支费用。
6、“相关单位”包括实施地点基层单位，以及与实施项目有关的科研教学技术单位、农资供应单位、项目单位所属法人等。
7、“失信记录”主要包括财政部门及审计机关处理处罚决定，行业通报批评，媒体曝光等。有上述情况的，要说明缘由和结果；没有上述情况的，应予明确。
8、表二与表三的“项目支出内容”和金额、“申请资金总计”要保持一致，并符合申报要求。“项目支出内容”要细分具体用途，分别测算有关费用，并加总。“其他商品和服务支出”、“其他资本性支出”、“其他支出”非零的，应在表三之“资金测算补充说明”中具体说明有关情况。
9、省（区）农业行政主管部门“收款单位”和“开户银行”要使用全称。农业部直属单位的项目资金通过国库单一账户支付。
一、项目任务计划 （一）来由（背景） （二）年度目标与预期效益 （三）工作内容 （四）项目实施进度 二、项目单位情况
（一）单位性质、隶属关系、相关职能业务范围 （二）主要优势与财务资产概况 （三）失信记录
三、相关单位情况及参与事项
表一：项目主要人员与任务分工
姓 名 性别 年龄 工作单位 职务/职称 项目任务分工 备注 表二：项目支出经济分类预算明细表
项目单位财务专用章： 单位：万元
对个人和家庭的补助 商品和服务支出 金项目支出内容 额合计 小计 印刷费 咨询费 水费 电费 邮电费 交通费 差旅费 维修(护)费 租赁费 会议费 培训费 专用材料费 劳务费 委托业务费 其他商品和服务其他资本性支出 其专基础设施建大型修信息网络建 其他资本性支出 他支出 生产补贴 小用设购计 备缮 购置 设 支出 申请资金总计 表三：申请项目资金使用意见表
项目单位财务专用章： 申请 项目资金 使用方向 项目支出内容 任务数量 支出标准 金额（元） 申请资金总计 --- --- 资金测算 补充说明 省级主管收款单位（全称）： 部门账户 开户银行（全称）： 账 号： 表四：项目申报意见表
项目单位本单位对以上内容的真实性和准确性负责，特意 见 申请立项。 负责人签名： （单位公章） 年 月 日 主管单位 意 见 负责人签名： （单位公章） 年 月 日 备 注 《土壤有机质提升试点补贴项目实施方案》
填制说明
项目单位：填写省（区）土壤肥料事业单位。 主管单位：填写省（区）农业行政主管部门。 项目任务的来由（背景）：要求分别说明各项目县土壤肥力和有机质含量情况，当地农民秸秆还田、施用有机肥料、秸秆腐熟剂和堆肥催腐剂的应用及供应情况，当地扶持土壤有机质提升措施等。
项目任务的年度目标与预期效益：要求分别说明各项目县稻田秸秆还田腐熟技术、墒沟埋草耕作培肥技术、田间催腐堆肥技术的推广面积和区域分布（明确县、乡、村），涉及农户数目；培训项目县农业技术人员人次、服务农民人次；预测项目实施后的经济效益、生态效益、社会效益。
项目任务的工作内容：要求说明秸秆腐熟剂、堆肥催腐剂招标采购和供应，技术培训、指导和服务，项目监督检查、实施效果评价和验收，以及相关保障措施等。
项目实施进度安排：要求按照时间进度说明。 相关单位情况与参与事项：要求分别说明各项目县农业部门情况，中标秸秆腐熟剂、堆肥催腐剂生产厂家情况以及供货方式等。
附件14-5：
2007年农业部土壤有机质提升试点补贴清册
省（区）农业行政主管部门：（公章） 实施区域(县、乡、村) 农民姓名 补贴面积（亩） 补贴标准补贴金额（元/亩） (元) 秸秆腐熟剂种类 规格 单价(元/公斤)
生产厂家
生产厂家 联系电话 村小计 乡（镇）合计 县（市、区）合计 省(区)总计 联系电话： 制表人姓名：
