” ｝ ｒ｛ ＿Ｌ ＼气ｌ■， 市青少年社会教育现状 。［ ］ 口王烁生 摘要：青少年社会教育，直接关系到社会的稳定、人民生活的安宁、良好社会风气的 形成，直接关系到青少年健康成长。本文以广州地区为参考，对城市青少年社 会教育进行现状调查，分析其存在问题并提出相应对策。 关键词：城市青少年；社会教育；对策 现代大教育理论认为，青少年教育不仅是学校教 育，还包括家庭教育和社会教育，社会教育是现代社 会教育体系中不可忽略的部分。家庭教育是基础，学 校教育是主导，而影响最广泛的是社会教育。青少年 社会教育，直接关系到社会的稳定、人民生活的安 宁、良好社会风气的形成，直接关系到青少年学生健 康成长。如何拓展社会职能，协助管理青少年社 会事务，推动青少年社会教育提高到新的水平，是摆 在各级团组织面前的重要课题。 本研究主要通过问卷调查、个案访问、组织座谈 训的青少年中，９２．４％的人选择在星期六、星期天进 行，７．６％的人选择在星期一至星期五放学后进行。 在培训项目的选择上，３６．２％的人表示由自己选择， ５５％的人表示与家长商量决定，８．８％的人表示不由自 己选择。青少年喜欢的培训班类型前三甲为学校推荐 的、少年宫（青少年活动中心）举办的和民间培训机 构举办的。 不同年龄（年级）段青少年社会教育需求。随着 年龄的增长，城市青少年在不同年级（年龄）段对社 会教育需求的变化是有规律的。调查显示，５０％的青 少年在幼儿园阶段开始在父母的安排引导下参加社会 教育培训，小学阶段是青少年接受社会教育培训的最 高峰，在这个阶段，８０％以上的城市小学生都要参加 各种类型的培训班。而从初中到高中，参加培训班的 青少年人数比例持续下降。在各类培训中，无论是在 幼儿阶段，还是在小学、初中或者高中阶段，艺术、 体育、文化类培训始终是最受欢青少年欢迎的项目。 进一步分析发现，在幼儿阶段，学习艺术的人最多， 会等方式对广州的城市中小学生所处的社会教育环境 进行深入研究。其中广州地区调查对象为１９８８—１９９９ 出生的在读小学、初中和高中的青少年，年龄最小９ 周岁，最大值２０周岁，平均年龄１４．６岁，男性占 ４８．４％，女性占５１．６％。发放问卷９２０份，回收数８８３ 份，有效问卷８８３份，有效回收率９６％，采用ＳＰＳＳ 软件统计分析。 ｊ二：ｌ 童 全 宣 坌 在小学、初中和高中阶段，学习文化的人始终最多， 训练、科技、技能、心理类培训一直少被重视，参加 的人数非常少。 （如图１所示） ２．社会教育阵地建设状况 １．青少年对社会教育的需求状况 城市青少年的社会教育需求。随着城市居民生活 水平迅速提高、城市家庭独生子女的实施和青年 就业竞争日趋激烈，促使家庭更加重视子女的教育问 题，家庭对子女教育投入中社会教育所占的份额越来 越大。在调查中，城市９—２０岁的青少年有６６％参加 校外青少年活动阵地。广州青少年活动阵地作为 青少年社会教育的物质载体主要包括两大类型：一类 是传统的建制序列的事业单位，这类青少年活动 阵地场所历史悠久、组织完善。它们有的是专门的青 少年社会教育机构，有的承担着部分的青少年社会教 了校外培训，而３４％的青少年没有参加。在参加培 中国重 窒＝— Ｑ。９ 一６０ ５０ ４０ 学校。长期以来，学校被定位为学校教育的场 ＼ ／卜 －． ＼＼ ／所，学校与社会之间是相对分隔开来的。这在一定程 度上造成了社会公共资源的闲置和浪费，也不利于学 校教育和社会教育之间建立良性的互动。２０００年６ ： 丑 ＞ 求３０ ２０ １Ｏ 瑚 ／ ＞ ／ —一 ■ Ｔ～ 月，、联发《关于加强 ０ 青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》，明确 幼儿阶段 小学阶段 初中阶段 高中阶段 提出学校要向社会开放。２００６年，广州市教育局联 合有关部门又对２００３年制定的 一州市学校体育设 图１：城市青少年各成长阶段接受社会教育培训的变化 施向社会开放办法》进行修改和完善Ⅲ。２００６年，广 育职能。例如，各级兴建的青少年（文化）宫、 少年宫、青少年活动中心（实践基地）、妇女儿童活 动中心、工人文化宫、博物（纪念）馆、图书馆、电 影放映单位、艺术表演团体、公共体育场馆基地及其 东省教育厅、省体育局联合发文，推动全省学校体育 场馆向社会开放。２００８年，广东省公布首批面向社 会开放的１３５所学校体育场馆。城市大中小学分布密 集，靠近社区，就近就便，体育运动设施非常完善。 学校体育场馆向社会开放无疑为城市青少年提供了更 加优质社会教育资源。这就新出现了所谓“学校内的 校外活动”。 它有关历史、文化、科学科普教育场馆。另一类是 非建制序列的活动载体，这类青少年活动阵地具有 阶段性特点，往往随着形势和工作重心的变化而变 化。例如，青年文化广场、青少年活动营地（训练 基地）、青少年学生社会实践基地，以及直接为青少 年成长、成才服务的各种服务站（点）、社区社会教 育设施。 ２．青少年社会教育载体和学习渠道 根据２００７年底广州青年宫的调查，城市青少年 校外学习的主要载体和渠道前五名依次为：网络、 书刊、亲人、同学、电视。书刊、网络分别作为传 １９７８年以来青少年活动阵地快速增长（如图２ 所示），但仍不能满足青少年社会教育的需求。在调 查中随机抽查了广州的２家少年宫２００３—２００７年培训 青少年的数量变化。２家少年宫在２００３年共培训青 少年２．９１万人（次），２００８年培训４．２８万人（次）， 统纸介媒体和现代数字媒体的代表，在青少年社会 教育中扮演极为重要的角色。青少年阅读取向是反 映青少年阅读品位，通过阅读提高自身素质的重要 指标。调查结果显示城市青少年非常喜欢课外阅读。 （如表１所示） ５年内培训青少年人数平均年增幅为６．６５％，但相对 于青少年群体庞大的数量，这一发展速度简直微不足 道。有的少年宫长期要通过随机抽号的方式分配学 位，８名青少年只有一名能抽得学位。这样一个低水 平的现状与广州经济大市的地位极不相称，也远远不 能满足广州数量庞大的青少年群体日益增长的社会教 育需求。 表１：城市青少年最喜爱的十种书刊排名（调查 时间：２００８年１２月） 排 小学组 序 初中组 高中组 三国演义 职高组 读者 新华字典 １ 爱的教育 读者 ２ 十万个 为什么 三国演义 边城 ３ 假如给我 假如给我 哈利波特 衄： 红楼梦 可乐报 悲伤逆流成河 三天光明 三天光明 簧 垃 烬 廿 二、 栅 １９７８ ｌ９８０ ｌ９８５ １９９０ １９９５ ２０００ ２００３ ２００５ ４ 三国演义 西游记 傲慢与偏见 达芬奇密码 ５ 淘气包 马小跳 ｙｅｓ！ ６ 儿童文学 故事会 ７ 西游记 年份 悲伤逆流成河 青年文摘 沙漏 左耳 朝花夕拾 简爱 ＋公共图书馆（个） 鼹～博物（纪念）馆（个） 蠡一电影放映单位（百个） 艺术表演团体（个） 文化馆（个） ＋青少年宫（个） ——８ 我们爱科学 钢铁是怎 朝花夕拾 样炼成的 — 一— 一９ 米老鼠 火影忍者 读者 故事会 筒爱 图２：广东青少年活动阵地数量变化表 １０ ‘笑猫日记 数码时代 格言 空国童堡 窒！！ 呈 ¨ ｆ边 魁 ＼气ｌ■，． 容。我国《民法通则》、《婚姻法》、 《继承法》、 （（收养’法》、 删 、 事诉讼法》等３０多部现 东省青年志愿者服 另外，自主阅读日渐成为城市青少年阅读新趋 势。青少年认可的“好书”与成年人的想法差别很 大，在课外读物选择的影响因素中， “同学推荐” 远远高于“家长和老师推荐”。而不同年级（年龄） 行法律法规和其它规范性文件、地方性立法，如 《广东省青少年保护条例》、 组阅读取向是存在差别的，低年级青少年偏爱卡通、 图画、童话类图书作品；少年从初中开始涉猎世界 经典文学名著。但目前的电子媒体在广东城市青少 年中的普及程度也在迅猛发展，已经接近国际发达 务条例》、 纩东省预防未成年人犯罪条例》等都 涉及有青少年社会教育的条款。但总的说来，零碎 而不系统，无论或者地方，都没有就青少年社 会教育进行专项性立法。目前，中国的社会教育仍 缺少相关的、完备的法律法规也影响了社会教育的 国家水平。对城市本地籍和非本地籍青少年在家里 可接触到各种电子媒体的人数比例的综合统计显示： 有序和健康发展。 ９２％可接触到电视机，７９．６％可接触到互联网、 ５．师资队伍状况 ７７．５％的人可接触到手机、７０．９％的人可接触到ＣＤ／ 青少年社会教育的师资队伍包括三大部分：一 ＶＣＤ／ＤＶＤ、６８．３％的人可接触到ＭＰ３／ＭＰ４、６４．８％的 是建制序列青少年活动阵地师资队伍，有专职和兼 人可接触到电子游戏机、５０．５％的人可接触到广播电 职两类。二是社会培训机构从业人员。三是社会组 台、４２．７％的人可接触到录像机。２００８年底广州市中 织、团体在开展社会教育活动中组织起来的师资队 小学生上网情况调查显示：７７．７％的广州中小学生家 伍。从国际比较和社会需求看，广州青少年社会教 庭可以上网，中小学生中网民的比例为８３．１％。同 育的师资队伍仍然存在很大的差距。以社工队伍为 时，青少年网民网瘾的比例也上升，达到１２％￣２ 。种 例，据社工注册局的数据显示，截至２００６年 种迹象表明，网络对青少年社会教育的影响主要反映 ９月底，注册社工已达１２９７０人，约占 在网络阅读、网络交往和休闲娱乐三个方面。对网络 ７００万人口的１／５５０。２００４年到２００７年，广东常 监控手段不足也给青少年社会教育带来新的挑战，特 住人口三年增加１１００万人，达到９４４９万人，实际 别是不良资迅的影响和持续上升的网络成瘾问题。 管理人口数位列全国第一 。其中超过一半以上是 （如图３所示） 城市人口，而社工队伍的数量和素质则都处于非常 低的起步水平…。师资队伍不足已经成为制约广东 图３：现代主要电子媒体在城市青少年中的普及程度 社会教育发展的瓶颈，建立一支规模适当的、稳定 ｒＩ婴亘坌 Ｉ—————‘——．１ 和高素质的社会工作者队伍，是师资队伍建设的重 ！ 要任务 善ｉ ５ 蝼６ 壹宣 堡 全壑宣查垄 圭墨 ； ９ １．不完善不利于社会教育的长远规划、发展 普及程度 目前，青少年社会教育工作中还存在不少矛盾和 （１电视；２报纸；３互联网；４手机；５ＣＤ／ＶＣＤ／ＤＶＤ； 问题，涉及到管理、法律权限、运作机制、经费 ６ ＭＰ３／ＭＰ４；７电子游戏；８广播电台；９录象） 保障、工作定位、评估标准等多个方面。在办学 方面没有明确的规定而导致社会教育阵地和基础建设 ４．社会教育管理法规 规划凌乱；管理方面，在经费来源、人事制度、 新时期广州城市青少年社会教育，初步形成了 工资待遇、职称评定等方面制度并不完善。另外，社 主导（投入）、社区依托、社会投资、社团参 会教育资源没有实现有效整合，目前只有“青少年校 与、导师指导、义工服务的多元工作模式。而在法 外教育工作联席会议”能起到协调社会教育机构的 制方面，我国先后制定和修改了《未成年人保护 作用，但功能有限，也很难提出一些共同的或 法》、 《预防未成年人犯罪法》、 《义务教育法》、 目标 。特别是大量新出现的民办机构，更成为社会 止使用童工规定》等专门保护青少年权利和预 教育管理、指导、监督的盲点。 防青少年犯罪的法律，其中都包括有社会教育的内 ２．财政支持和落实未能满足社会教育的发展 中国 煎 ＝—ｌＯ／Ｚ—Ｏ０９ 彗 一中发［２００４］８号文件明确规定：由各级投 资建设的专门为未成年人提供公共服务的青少年宫、 少年宫、青少年学生活动中心、儿童活动中心、科技 馆等场所，是公益性事业单位。但是，目前大部分地 共事件进行及时干预指导，把民办的社会教育机构 纳入管理、指导、监督的范围。青少年活动阵地办 学要朝品牌化、社区化的方向发展，以吸引越 来越多的青少年积极参与。 ２．增加投入，推进社会教育公益化 社会教育是社会公品的一部分，应该承 担主要责任。应增加青少年社会教育财政拨款，加大 免费和仅收成本费的公益性活动、设施的工作力度， 努力实现社会教育公益化。中办发［２００６］４号文将 青少年宫清晰定位，明确其为的公益性事业单 方对青少年活动阵地的财政支持没有完全到位， 导致青少年活动阵地总量不足、发展不平衡、分布不 均匀，公共服务功能欠缺。 ３．认识的不到位导致社会教育在实践上走入误区 现阶段我国的社会教育的意义与作用还没有得到 社会的广泛认可，人们还没有把社会教育摆在学校教 育、家庭教育同等地位来看待。学校教育与社会教育 在功能上相互混淆、边界不清，学校推行素质教育还 没有到位，学生的课外活动时间仍然被学校教育大 量挤占，导致青少年接受社会教育的机会明显减少。 位，实行全额财政拨款，落实人员经费和运作资金。 我们要增加青少年社会教育财政拨款，加大对社会教 育的投资力度，有计划地改造社会教育设施，充实和 完善社会教育设备。社会教育的发展与对社会教育的 重视程度密切相关，而加大对社会教育的投资力度则 是对社会教育重视的最重要体现。我国和地方各 社会教育机构不应变成第二个学校，但目前部分社 会教育机构为迎合家长要求、孩子补课和择校的需 要，课程设置偏重文化课，部分教学内容和教材与 学校的雷同。 级应加大对社会教育的投资力度，确保社会教育 经费在总的教育投人中居于稳定上升的趋势；加大青 少年尤其是免费和低收费的公益性活动设施的建设力 ４．教育队伍建设远不能满足青少年社会教育需求 社会教育教师出现总量不足，分布不均匀的问 题，师资分布不平衡，差别很大，专业师资力量薄 弱，梯队不完整，管理人员偏多，开展业务活动成本 偏高，难以充分满足广大青少年日益增长的精神文化 度，改进现有社会文化设施的利用，对青少年全面开 放新建和扩建一批青少年活动场所，特别是免费的和 低收费的活动场所的建设，大力改善青少年活动设施 条件。 ３．建设队伍，实现社会教育专业化 需求。教师队伍专业结构不合理，文化、艺术、体育 类教师多，而科技、训练、技能类教师十分紧缺。 社会教育管理人员的素质直接决定着社会教育 的发展水平，录用具有专业知识的人员管理社会教 育是社会教育快速发展的关键。我们应对现有的社 会教育管理人员进行培训，制定出具体的培训计划， 闺 史宣 全 宣 箜 １．厘清，形成社会教育规范化 要求现有社会教育在岗人员每年或一定时期必须接 受社会教育知识培训，通过一定的社会教育资格考 试，获得相关的资格认证。另外，要拓宽师资来源 渠道，聘请各方面的名家、名师、专业人士、离退 休人员、能工巧匠、社会工作者、志愿者，以及文 在社会教育领导维持现状的前提下，应厘 清，建立一个由统一协调，以教育主管部 门为主，社会各方面协作配合，指挥畅通，分工明 确，各负其责以适应青少年校外教育活动的需要， 让社会教育朝规范化、品牌化、社区化方向发展新 艺、体育、科技工作者成立一支相对固定、高素质 的校外辅导员队伍。 ４．推动立法，实现社会教育法规化 通过立法手段和财政手段干预是推动社会教育 。市、区各级应该成立校外教育联席会，强化 “全国青少年校外教育工作联席会议”职能。建立规 范化、制度化的议事制度，定期召开会议，制定发 展规划，研究相关，协调重大问题，组织开展 发展的有力途径。社会教育立法的目标，在于保障 国民以终身接受社会教育的机会。法律、法规对社 会教育的性质、地位、目标、根本任务、基本原则、 经常性的活动，做好培训和表彰奖励工作。同时， 教育行政部门要加强校外教育管理，制定相应的管 理体系，疏通社会教育与学校教育的联系，进一步 确定校外教育的地位。建立青少年突发公共事件应 急机制，对有可能对青少年产生不良影响的社会公 机构设置及、社会团体对发展社会教育的职能 和作用都应作明确的规定，为社会教育发展提供法 律上的保证＿６］。另外，加强社会教育立法，目标在于 生垦重生 ＝ＩＣ Ｑ旦 ｝。｛ 地 堕 ＼＇●；， 保障与回馈＂ 口艾明江 摘要：近年来，青年 Ｅ－ｒ－－事业快速发展，主要得益于其健全的机制化建设：激励 机制大大诱导了青年群体投身志工服务，形成了以学生为主的青年参与志工热 潮；保障机制从主管机构、物资经费、人员培训以及法律规章等硬件上全面支 持了青年志工队伍的发展；回馈机制则通过精神、物质等各种奖励方式，进一 步推动了青年志工的可持续发展。 关键词：；青年志工；机制化 在社会，高度发展的志工事业一直引人关 疑，青年志工事业成熟的发展经验具有很大的参 考价值。本文拟从机制化的路径人手，来分析青 年志工事业的中“激励、保障与回馈”模式。 所谓机制化，就是指组织的制度化，“只有凭制 度化规范的力量，内部冲突才能被控制在可以忍受的 注，特别是以大学生为主的青年人群体是青年志 工队伍的主要来源，也构成了整个志工队伍的主力。 志工热潮不仅提升了民众的公民素养，也极 大地推动了社会、经济、文化等领域的全面发 展，志工不仅体现着人与人的互相关爱、帮助，也有 范围内，社会结构的不同单位才能沟通彼此相互支持 的关系”…。在机制化中，作为一个活动组织，要具 备几个因素：有成员共同通过的规章制度，有相应的 利于提升民众的专业能力训练。当前，也在 加大推动青年人投身志工服务的力度，但是正面临着 青年志工事业发展的诸多问题。两岸人民同文同种， 组织管理机构，它通过的计划、议案和决定等对其成 员具有约束力和某种法律效力。 但不同的机制却造成了两岸志工事业的巨大差距，无 优化青少年成长的社会环境。通过颁布，用立 法和拨款相结合等手段对各地社会教育的发展进行 宏观，确保社会教育机构在、法令的指导 （注：本文有关数据来源于广东团有关部门组 织的关于城市青少年工作调研活动。） 王烁生：揭阳职业技术学院团委，讲师 责任编辑／杨守建 下开展社会教育活动，同时又为各地社会教育发展 赢得了大量的办学资金 。一 参考文献： ［１］明年１月１日起广州属学校体育设施向社会开放［Ｎ］．南方日报，２００５—１卜３０． ［２］中国互联网络信息中心．中国互联网络发展状况统计报告２００８［Ｒ］． ［３］广东常住人口呈加速度增长［Ｎ］－广州日报，２００８—４—１５，Ａ３． ［４］陈琛．论我国新时期青少年社会教育工作［１］ｌ科教文汇，２００７（７） ［５］缺创新青少年社会教育面临边缘化Ｅ￣Ｂ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／Ⅵ ．ｃｑ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／２００７—１０／２４／ｃｏｎｔｅｎｔ＿ｌ１４８８２１４＿１．ｈｔｍ． ［６］彭正文．韩国的社会教育［Ｎ Ｊ．湘潭师范学院学报（社会科学版），２００７（５）：１３４． ［７］续润华．美国发展社会教育的历史经验教训及其启示［Ｎ］．继续教育研究，２００７（２）：１０７—１１０． 匿壹生硒窒 ｏ９一
