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新型城镇化与农业现代化协调发展研究
作者：石玉
来源：《农村经济与科技》2017年第11期
[摘要]新型城镇化是实现农业现代化的必经之路，农业现代化是实现新型城镇化的基础。新型城镇化和农业现代化互为依托、相互促进。推动新型城镇化与农业现代化的协调发展，是坚持走中国特色现代化道路的重要内容。我国的新型城镇化与农业现代化虽已形成了协调发展的初步格局，但农村经济与城镇经济、农村居民与城镇居民之间依旧存在着较大距离。从人口、土地以及经济三个角度出发，分析出新型城镇化与农业现代化发展中的不协调因素，并提出了相应的对策。
[关键词]新型城镇化；农业现代化；协调发展 [中图分类号]F299.2 [文献标识码]A 1 新型城镇化与农业现代化之间的关系
新型城镇化反映了农村人口转化为城镇人口的过程，也反映了国家不断实现现代化的过程，新型城镇化是不以牺牲农业为代价，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，最终目的是实现。和城镇化相比，它更强调以人为本、市场化以及可持续发展，以提升城市的文化、公共服务等为核心，以利于将城镇建设成具有较高品质的适宜居住之地。城镇化与农业现代化在相互促进同发展，谁也离不开谁。 1.1 新型城镇化对农业现代化的推动作用
新型城镇化是我国实现现代化的最大潜力。首先，新型城镇化的建设不仅可以吸纳农村的剩余劳动力，还可以为农民提供更多的就业机会，从而拓宽农民的收入渠道；其次，新型城镇化的建设可以为农业现代化提供先进的生产管理方式，随着农业技术的研发与推广以及人才的培养和完善，农业生产力水平将得到有效提高；最后，城镇化的建设可以推动农业的产业集聚，引导农民居住集聚，从而有效保护耕地资源，以满足农业现代化的用地需求。 1.2农业现代化对新型城镇化的反作用
首先，农业现代化中产生的大量剩余劳动力可以为城镇化提供更多的劳动力资源，从而完善了城市的基础设施建设；其次，农业现代化有利于提高农民的收入，从而增强农民进城的意愿，这体现了新型城镇化“以人为本”的理念；再次，农业现代化扩大了市场需求，为新型城镇化的发展提供了新的消费点，从而推动经济的发展；最后，农业现代化有利于提高农民的素质和水平，从而实现人的现代化，而这正是新型城镇化的关键。 2 新型城镇化与农业现代化发展中的非协调因素分析
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我国的新型城镇化与农业现代化发展已经取得了巨大的成就，但城乡经济社会二元分隔的状况还未从根本上打破，农村居民与城镇居民之间的不平等、农村耕地与城镇用地之间的矛盾以及农村与城镇之间差距悬殊较大等问题，严重制约了新型城镇化与农业现代化之间的协调发展。
2.1 农村居民与城镇居民的脱节
一方面，相对农村而言，城镇的医疗、教育、公共设施更为完善，经济基础更为稳固，这些优越的条件推动从事农业的农村居民持续向城镇转移，因此，我国不少地区的农村只剩下缺乏劳动能力的留守老人与儿童。农村青年劳动力厌农、弃农的现象使得农村有用劳动力持续流失，从而阻碍了农业现代化的发展；另一方面，农民进城后，也并没有成为真正的市民，造成这一现象的原因有很多，最关键的两点是薄弱的农业基础设施以及严重分化的城乡二元经济结构。我国的城乡居民收入差距很大，贫穷的农民进城以后无法在城市安定下来，也无法享受与城镇居民在就业、购房、结婚、子女教育和社会保障等方面的平等待遇，因此，农民想要在城镇获得稳定的生活和工作是十分困难的。 2.2 农村耕地与城镇用地的脱节
一方面，随着我国新型城镇化进程的加快，城镇用地的需求逐年增加，相应来讲，农村的耕地资源就在不断减少。由于城镇外围的农村耕地地价低，受利益的驱动，城镇往往违规占用大量的农村耕地资源；另一方面，农村耕地被占用会相应导致农村耕地的质量下降，当耕地变为建设用地后，不当的垃圾处理方式会导致周围的耕地受到水资源和空气污染，引起严重的生态环境问题，从而制约了现代农业的发展。 2.3 农村经济与城镇经济的脱节
从国家的财政支持来看，我国对农村的经济投入远不如城镇，一方面是由于新型城镇化的建设需要大量的资金，另一方面是由于现代农业的投资成本高但是见效慢，农业发展基本上都是依靠自身，国家的投入寥寥无几。
从城乡的经济结构来看，新型城镇化建设加剧了农村的生态环境危机，农村一直承受着城镇化所带来的工业废水及生活垃圾的污染，但是城市对农村的支持却十分有限，在现有的征地补偿机制下，农民所获得的土地征收补偿收益较低，这造成了农业现代化发展的资金困难，从而阻碍了农业现代化的发展。
从农民自身来看，我国农村居民的科技文化素质普遍偏低，并且深受传统历史文化的影响，缺乏创新思维、害怕冒险，当前农民的文化水平已经无法适应农业现代化发展的步伐，从而成为制约农业现代化发展的主要因素。
3 新型城镇化与农业现代化协调发展的对策建议
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3.1 全面推进城乡管理改革
从我国的制度来看，要深化我国的户籍、就业、教育、社会保障等制度的改革。首先，要取消农业户口与非农户口之间的区别，减少歧视；其次，要放宽户口迁移，推进农民市民化；再次，各地方的应出台相应对策，保障进城务工农民在购房、子女教育以及社会保障等方面的公平性，消除对农民工不合理的条件。
从我国的教育来看，国家应出台相应的，努力提高农民的科技文化素质。发展经济最关键的因素是人，因此，国家应该加大对农村人口的教育投入并且颁布相应的激励，加强对农村劳动力的文化教育以及技术培训，以提高农民的科学文化水平和创新意识。 从我国的产业结构来看，国家应该鼓励企业向农业领域进行渗透，大力发展农产品的加工与营销。国家可以出台相应的优惠，吸引企业家到农村去投资农业项目，以实现真正的工农联合，从而减少农村人才大量流失的现象。 3.2 建立科学的农业投资机制
要增加农民的收入，国家需要加大农业投入，实施积极的财政，完善多元化的农村投入体系。首先，要加大对农业和农产品的补贴，实施城市反哺农村的战略，增加对农村基础设施建设的投入；其次，管理对农业投资项目的标准化、规范化具有十分重要的意义，因此，我们要加强对农业投资项目的科学管理，建立健全农业投资项目的管理制度及规范，并加强对其的监管；最后，要实现农业投资项目的管理离不开具备良好的职业素养的管理者，因此，各地加强对管理者的培养，从而按照科学的技术方法去实施对农业项目的管理，搞好农业项目的建设，带动农业的发展，从而提高农村的经济发展水平。 3.3 坚持可持续发展
要实现新型城镇化与农业现代化的健康发展，必须坚持走可持续发展的道路，要将经济发展与环境保护相结合。新型城镇化带来的环境污染，制约了农村和城镇的发展，因此，各地的部门应采取积极措施，控制工业对农业生态环境的破坏，加大对农业生态环境保护的资金投入，同时，要加强对重污染企业的监管力度，加大对污染的处罚，并且提高污水处理技术，以实现污水的循环利用，从而促进新型城镇化与农业现代化的可持续发展。 3.4 健全农村土地开发利用机制
首先，要强化耕地保护意识，耕地关系到我们每个人的生存问题，没有耕地，我们连最基本的温饱问题都无法解决，因此，国家和人民都应该树立保护耕地的意识；其次， 要建立耕地保护制度，完善征地补偿制度。要明确城镇用地与农业耕地的界限，鼓励城镇从荒地和贫瘠农业获取用地来源，以保护耕地资源；最后，要建立耕地检测系统，加强监管力度。提高耕地检测技术，保障对耕地的定时监测，同时加强对城镇用地的监管力度，对违规占用农业耕地的企业实施严厉的处罚，防止城镇用地的盲目扩张，从而确保城镇用地与农村耕地的共同发展。
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