申论资料(要多看这样多写多记才行)

深入贯彻十七届三中全会精神 用科学发

展观解决好“三农”问题

按：和明确要求，在学习实践活动中，主要党员领导干部要认真做好学习报告。我省第一批学习实践活动开展以来，各单位、部门主要领导同志，认真学习领会科学发展观要义，紧密联系工作实际，研究思考改革发展中的重点问题，较好地发挥了示范带头作用，推动了学习实践活动深入开展。现将部分学习报告予以转发，供参考。

领导干部学习报告选编之一

深入开展学习实践活动，贯彻落实十七届三中全会精神，就是要找准思想、能力和工作方面存在的差距，努力破除不适应科学发展观的思维定势和工作方式。我们要以这次学习实践活动为契机，紧紧抓住发展这个主题，突出发展这个第一要义，用发展的办法解决发展中的问题，推动农业和农村经济社会再上新台阶。作为主管全省农业农村工作的职能部门，在学习实践活动中，要把贯彻落实党的十七届三中全精神、解决好“三农”问题、做好当前和今后工作贯穿活动始终，主要做好五个方面的工作：

1、坚定改革方向，推进制度创新。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营，大力推行农业产业化经营，加快发展农民专业合作社，实行最严格的耕地保护制度，搞好农村土地确权、登记、颁证工作，加强土地承包经营权流转管理和服务，逐步建立城乡统一的建设用地市场。完善农业支持保护制度，认真落实种粮补贴、良种补贴、大型农机具购置补贴、重大粮食增产技术补贴等，扩大范围，提高标准，完善办法。完善农产品市场体系，落实粮食最低收购价。积极发展性农业保险，建立健全农业生态环境补偿和现代农村金融制度，加大金融机构支农力度，推进农村金融产品和服务方式创新。加快农村信用体系建设，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，积极推进城乡统筹发展，扎实推进新农村建设。

2、加快结构调整，壮大主导产业。认真落实国家粮食安全战略，始终把粮食生产放在现代农业建设的首位，坚定不移地走稳定面积、提高单产、改善品质、增加效益的路子，尽快把我省建成国家粮食核心产区和后备产区。加快实施增产百亿斤粮食规划，建设较高水平的生态、节水、农机、科技等4个“现代化农业示范园区”，用5年时间，全省粮食综合生产能力达到600亿斤阶段性水平。优先发展精品畜牧业，用3年时间，建设12个产业园区，重点发展生猪、肉牛、奶牛和禽类生产，突

出抓好良种繁育、规模养殖、疫病防控和产品精深加工，到2012年，全省肉类总产量达到100亿斤以上。大力发展农产品加工业，启动实施“提升行动战略”，加快建设“双百双千工程”，突出抓好10大玉米精深加工企业、10大畜禽产品加工企业、10大特产品深加工企业，着力提升科技含量、内在素质、产业规模、产品质量、带动辐射能力，利用5年时间，培育10个销售收入超100亿元的农产品加工业大县和10个超100亿元的大型龙头企业，启动建设1000个投资1000万元以上的农业产业化项目，全省农产品加工业销售收入达到4000亿元以上。积极发展园艺特产业，建设9个中心城市周边产业区、5个公铁沿线产业带和以长春市为重点的产业集散中心，利用5年时间，棚膜面积发展到100万亩。

3、加强农业基础设施建设，努力提升农业农村工作支撑能力。实施全程农机化示范区建设工程，加快机械化保护性耕作、机械深松、机械化旱作农业、机械插秧、机械化收获等关键环节的农机新机具新技术的推广，到2020年，30个农业大县实现玉米、水稻、大豆等主要粮食作物种、耕、收等主要环节全程机械化，全省主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到80%以上。继续加大农机购置补贴力度，实施关键环节农机作业补贴，重点用于扶持发展农机大户、农机合作组织；对机械化保护性耕作、机械深松等农机化新技术及重点作业环节进行补贴。加快推进农业科技创新，继续实施科技入户工程，大力开展科技培训，重点推广生物防螟、测土施肥、农田灭鼠、等离子种子处理等重大粮食增产技术，加快推广“超级稻”等杂交育种、旱作节水、保护地栽培等增产增效技术。加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实安全监管责任，实施产地准出和市场准入制度，用5年时间，全省大中城市农产品批发市场全部纳入农产品质量安全监测范围，市场销售认证农产品质量安全合格率达到100%。加快构建农业社会化服务体系，3年内健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。

4、发展农村社会事业，促进农村经济繁荣。改善农村环境，5年内解决好农村饮水安全问题，全省农村水泥（沥青）路基本实现屯屯通。大力实施村容镇貌整治工程，深入推进农村“四清四改”，治理农村脏乱差。加快实施农村安居工程，集中力量搞好农村泥草房改造。切实办好农村教育事业，认真落实义务教育免费，积极构建具有吉林特色的农村初中教育模式，适应农业农村发展需要，在农村初中普遍实施绿色证书教育等初级职业资格教育。切实增强农村基本医疗服务能力，全面普及新型农村合作医疗和农村医疗救助制度，逐步实现与城镇居民医疗保险制度相接轨、与经济社会发展水平相适应的城乡一体的农村基本医疗保障制度。进一步完善农村社会保障体系，加快建立以最低生活保障制度为基础，以灾害救助、五保供养和医疗救助为内容，与新型农村合作医疗相衔接的农村社会救助体系。

5、加强党的领导，强化组织保障。始终把农村工作摆在重中之重位置，主要领导要亲自抓农村工作，市、县要有负责同志分管农村工

作，县（市）要把工作重心和主要精力放在农村工作上。加强农业和农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理。加强农村基层组织建设，以村级领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。加强农村干伍建设，着力拓宽农村基层干部来源，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民、合作组织带头人中培养选拔村级组织骨干力量。加强农村党员队伍建设，积极组织农村党员加强党的理论学习，广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动，改进党员教育管理，建设高素质农村党员队伍。加强农村党风廉政建设，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防体系建设。加强对农村基本经营制度、土地管理制度、支农惠农落实情况和农村综合改革情况开展监督检查，切实纠正损害农民经济利益和民主权利的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。

正确认识科学发展观的实践问题

顾 保 国

发展观是关于发展的世界观和方。党的十六届三中全会提出的科学发展观，是根据马克思主义基本原理，总结国内外实践经验，并吸收人类文明进步成果的产物。科学发展观符合人类社会发展过程的一般规律，体现了人类活动的实践过程，是对人与自然、人与人、人与社会关系的系统科学归纳，它始终贯穿着人与自然和谐、人与社会协同这两大主题，来探寻人类活动的理性规则，通过平衡、优化、协调，最终达到人与自然之间的和谐以及人与社会之间的协同一致。

一、深刻理解科学发展观的实践背景

发展是一个孕育着各种矛盾和冲突的社会演进过程，是社会整体的前进。在发展过程中，经济发展必然会引起社会结构、生活方式、行为方式和价值观念等各个方面的变化。改革开放前，我们是在以实现政治目标为中心这一点上来追求社会发展的。在否定极\"左\"、确定实事求是思想路线的引导下，整个社会重心由实现政治目标为中心转向发展经济为中心，开启了中国现代化的新进程，由社会转型带来的社会和社会结构的巨大变化，使实践科学发展观具有独特的经济社会背景。

一是经济的变化。改革开放前，我国商品经济程度很低，市场化程度不高，高度集中的计划经济在很大程度上是一种产品经济。从原材料采购到产品销售不是通过市场调节，而是通过行政计划安排。改革开放后，商品经济作为新的经济运行机制导入，使传统经济结构发生本质性的变化。在改革高度集中的计划的基础上，逐步建立和完善社会主义市场经济体系，不仅完善了消费资料的商品市场，而且还建立了生产要素市场。社会主义市场经济作为经济发展的载体，它的建立与完善引起了社会各个方面的深刻变化，出现了新的利益格局，带来了职业群体结构的变化，表现在从业类别、生活方式、收入状况、文化水准、消费结构、人际关系等各个方面。

二是民主政治的变化。在建立社会主义市场经济过程中，政治民主化取得了重大进展。改革开放前，我国高度集中的组织管理，既表现为地方权力过分集中于，又表现为经济与社会权力高度集中于，还表现为与社会组织的权力过分集中于党的组织。改革开放后，实行党政分开、政企分开，逐步形成了形式更加多样化、功能更加专门化的组织权力格局。在政治实践中，废除了领导干部终身制，直接选举范围逐步扩大，逐渐完善人民代表大会制度，人民参政议政能力大大提高；完善了党的集体领导、党领导下的多党合作和政治协商制度；在政治、经济、文化、社会各个领域加强了立法和执法的监督力度。

三是行为方式的变化。我国长期形成的伦理本位的特点，是以人情伦理来判断行为的正当性，将法律的功能仅局限于刑罚制裁。道德戒律与私法不分，公务与私务不分，连接人们社会公务关系的因素除了法律和契约外，还有浓重的私人感情和身份地位等成份。随着市场经济发育与完善，初步建立起相应的法律程序，通过各种法律形式把经济主体之间的责、权、利确定下来。人们的法理观念发生了深刻变化，传统的权责观念已开始动摇，已逐步从习惯势力、伦理规范、行政命令、权威意志所构成的\"类法律秩序\"中出来，并将法律作为合理规定权益界线和确立社会行为的有力工具。

四是社会型态的变化。工业化是现代化的必要条件，从传统社会向现代社会转型实质上是从农业社会向工业社会的转型，农村巨大变革是中华民族从农业国向工业国发展的现代化进程中的里程碑。在中国\"超大社会\"科学发展进程中，拥有九亿多人口的社会主义新农村建设是一项长期的、艰巨的、复杂的社会工程，因为二十多年城市人口高速扩展很大程度上是由于农村的发展，而农村迅猛发展首先是由于商品经济的驱动。从乡村社会向城市社会转型带来了一系列的变化：城市聚集效益日趋明显，社区类型也朝着多样化发展，虽然过去的东部、中部、西部的梯度区域格局依然存在，但在各个区域内部也发生了变化，经济发展程度的差距越来越大，社区利益差别也越来越明显。

后发现代化不平衡的发展之路实质上是\"效率优先\"的经济发展战略的体现，这-发展战略坚持效率至上的价值取向。我们要把这种发展战略

渗透于自己的现代化实践中，就必须坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。基于此，党提出的科学发展观，是对人类社会发展一般规律认识的深化，是马克思主义关于发展的世界观和方的集中体现，是推进我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针。

二、积极应对科学发展观面临的实践挑战

在贯彻落实科学发展观的实践中，由于现实社会在一些深层次上发生了变化，社会分化状况出现了一些新的趋势，以往某些社会整合方式已不再适应现实要求，而新的社会还没有完全建立起来，新旧两种社会和机制的并存交替局面将会持续一个较长时期，由此而产生了各种磨擦、矛盾和冲突，从而面临着一系列挑战。

首先，利益挑战。在贯彻科学发展观的实践中，由于生产力的发展和经济结构的变革，必然导致阶级阶层结构的变化。在公有制占主导地位的计划经济时期，中国社会阶级结构的主体是工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。改革开放后，随着经济结构的变革，中国社会阶级阶层结构发生了重大变化，所有制结构的改革使得我国传统的工人阶级队伍发生了大规模分化，传统意义上的\"农民\"也发生了深刻的职业分化，企业家阶层、私营企业主阶层和个体所有者阶层也在改革过程中涌现出来。阶级阶层结构的变动使原有的利益格局发生了深刻的变化，一元化的利益格局被打破，产生了多元利益格局。

当前，社会群体对分配不公所造成的收入差距扩大，心理承受力不会太高，差距的过分扩大将引起社会不和谐。发展中国家经验表明，一个社会的差距要适度，过分悬殊必然导致。在利益格局中出现的新兴阶层和利益集团必然要求介入政治过程，表达其政治愿望，以维护自身利益。但是政治体系在公众政治参与愿望增强时，其本身的政治制度化水平必须随之提高，否则就会引起政治不稳定。这就要求我们在多元化的利益格局下，必须充分考虑到各个利益群体的特殊利益，兼顾好个人、集体和国家的利益，兼顾好不同经济成分利益主体的利益，充分利用市场机制来分配和调节好各方面的利益，从而维持社会政治稳定，实践科学发展观。

其次，文化挑战。科学发展与文化传统有密切关系，不同文化与科学发展有着不同的结合方式，挖掘传统文化的积极因素，使其与现代文明相结合，是推动经济社会科学发展的一个重要环节。当代中国科学发展离不开民族优秀文化的继承，离不开现代文化形态的创新。但是，中国现代文化形态既不可能像西方现代文化那样，\"推陈出新\"地自然形成，也不可能离开本国传统文化\"无中生有\"。中国是东方文化主要发源地之一，具有丰富的源远流长的东方文化传统，这是中国科学发展的宝贵精神财富。

当然，中国传统文化蕴含着精华与糟粕，刚健有为、自强不息的进取精神一直居于主导地位，修养德性、仁爱和睦成为调剂人际关系的信条，家庭本位、家国合一是一贯的伦理主张，而中庸、、因循守旧等传统则不利于民主、科学和个体意识的觉醒。传统文化不仅成为中国人生活准则、生活方式、制度规范的内核，也制约着社会规范在社会变革、社会转型过程中的变动方向。中国文化的发展，既不是某些\"复兴传统文化\"论者所说的整理和发掘儒家学说，使之成为现代中国人的价值观和思想道德，也不是\"西化\"论者所热衷介绍和宣扬的资本主义文化，并以此来给中国人\"换脑\"。在科学发展观的实践中，正确处理好现代文化和传统文化、中华文化与西方文化的关系，对于我们赶上世界发展的步伐，是至关重要的。

第三，意识形态挑战。意识形态作为社会精神生活过程和上层建筑的组成部分，就其本质来说，归根到底是由一定社会经济状态决定并为此服务的。我国的意识形态是以马克思主义为指导的社会主义意识形态，在民主时期，这一意识形态曾在动员社会成员推翻旧制度的过程中发挥了重要作用；社会主义建立后，这一意识形态起到了在新的生产关系下为发展生产力服务的作用。

当前，在贯彻科学发展观的实践中，意识形态也面临着挑战。一方面，科学发展必须在安定团结的政治环境下进行；另一方面，科学发展带来的新旧的转轨、制度创新、利益格局和利益关系的调整，都会影响到社会稳定。在这种情况下，意识形态能否正确地应对这种挑战，是我国坚持科学发展观的关键。

最后，国家角色挑战。作为发展的基本问题，国家与社会关系的重要性是随着科学发展实践的深入逐步被认识到的。在中国，先秦时代就有国家与社会关系的争论，儒家主张国家控制社会，道家强调社会制约国家，法家则是以国家本位作为其政治思维的轴心。长达几千年的封建社会，虽然不乏休养生息的，不乏社会力量对于国家的制约，但国家与社会关系主要还表现为农业社会所特有的行政权力支配社会的现象。在现代化进程中，科学发展观是伴随着市场经济在中国的确认而对国家与社会之间关系的深层思考，主张在中国构建和谐社会，以实现国家与社会之间关系的良性互动。

我国长期形成的权力组织结构，它既与农业社会长期的行政权力支配社会惯性相连，也与文化传统中的国家与社会亲和力有关，还与计划经济下的权力过分集中不可分割。在贯彻科学发展观的实践中，就必须将政治管理权力与经济管理权力合理定位，建立起市场经济条件下国家与社会之间的良性互动关系，从而推动中国现代化进程，以及社会主义和谐社会的构建。

三、努力把握科学发展观的实践原则

科学发展观有着自身的理论渊源，她是对马克思列宁主义、思想、理论和\"三个代表\"重要思想的发展思想的继承和发展，是在认真总结我国发展经验，深入分析我国国情，以及准确把握当今世界发展趋势的基础上提出来的。因此，我们在贯彻科学发展观的实践中，必须遵循以下基本原则。

第一，发展数量与发展质量的对立统一。量变引起质变，质变又引起新的量变，这是辩证唯物主义的基本观点。在这里，发展数量是指社会可计量的物质资源。如果社会物质资源极大丰富，就可以为人们提供广阔的实践活动空间，而且社会物质资源也是精神文化发展的前提和基础。

但数量扩张不是科学发展的充分条件，它不能直接导致质量的提高，过高的增长速度有时会对社会整体运行质量产生负面影响，数量增长要以保证质量为前提。这里就有一个发展的\"度\"的问题。没有质量的发展不是真正的发展，更不可能做到科学发展，甚至有可能导致没有发展的增长。因此，科学发展存在着质量和数量的问题，质量对数量具有规定和制约的作用。

在社会不同发展阶段，发展质量有不同的评价标准，而且发展数量和发展质量之间的张力也不同。在贯彻科学发展观的实践中，为了发展速度可能牺牲一定的质量，但也会以减慢发展速度为代价去换取较高的发展质量。比如，国家为避免经济大起大落，适时地进行宏观。

第二，个体性与整体性的对立统一。个体性是指不能把科学发展仅仅归结为狭义的经济增长，没有社会经济文化的全面、协调、可持续发展，就不可能有科学发展，也就不可能持续增长。整体性是从发展的构成要素角度来考虑的。发展是由多种要素所构成的统一体，整体性是指构成发展统一体的各种要素都能够得到充分而有效的体现。发展是多层面的，也是多纬度的，表现为时空相互交叉。科学发展观要求全面整体的发展，要求用全面的而不是片面的眼光看问题。全面发展是各个方面的整体发展，实现全面发展目标，就要正确处理好全局与局部、整体与部分、集体与个体之间的关系。

在发展中虽然经济增长居于主导地位，但是发展并非仅仅表现为经济增长。经济繁荣并不必然意味着社会进步，经济增长并不必然导致财富公平分配。所谓\"无发展\"，就是经济增长过程中出现两极分化、失业增加等社会现象。社会发展又是经济发展的目的和归宿，因而又必须注重社会发展的经济功能。要实现真正的经济增长，必须依靠科技、文化、教育等社会事业的协调发展。经济发展主要是物质表现，社会发展特别是科学文化主要是精神进步。物质表现与精神进步相互协调发展，才是真正的科学发展。

第三，发展政绩与的对立统一。正确的政绩观表现为在运

用社会各种资源来满足社会各个阶层的需要、实现发展目标时，能做到以较低的投入获得较高的产出，从而使社会运行成本低、损耗少。社会发展具有较高绩效，意味着全社会的人的能动性和创造性得到充分发挥，同时也意味着对原有缺少绩效的社会、社会结构的变革。坚持科学发展观是取得良好政绩的前提，必须树立正确的\"政绩观\"。

科学发展并不意味着社会系统中的每一个目标和因素的发展都是绝对平衡的、一律的，相反，社会系统中的各个目标和因素的发展往往显示出一定程度的不平衡性、差异性。从科学发展观角度来看，社会一定历史时期相对突出的目标或因素就是这一时期工作的重点和难点，同时，任何重点和难点又都是相对的、具体的、动态的，而不是绝对的、抽象的、凝固的，这就要求我们在贯彻科学发展观的实践中，要善于从角度来合理平衡各种因素间的相互作用。

当前，我们既要充分认识到以经济建设为中心的重要性，发展生产力是根本任务，同时又要充分注重发展的系统性问题。随着经济快速增长，社会矛盾将会随之产生。因此，只有在经济充分发展的基础上，才能更有效地解决社会各种矛盾，保持社会稳定。高质量的社会发展表现为对自身矛盾与冲突所具有的与修复能力，以及建立新结构以保持社会良性运行的执行能力，这就是科学发展观的特点。发展政绩与的对立统一，是坚持科学发展观的必要条件。

第四，工具理性与价值理性的对立统一。科学发展观坚持以人为本，就是要始终发挥人民群众的历史主体作用，就是要不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益。从工具理性走向人本理性，这是现代发展观取代传统发展观，科学发展观取代非科学发展观的根本标志。

由于社会需要就是作为社会主体的人的需要，这也就内在地规定了科学发展观的工具理性与价值理性及其两者的对立统一关系。衡量科学发展标准，离不开对提高劳动生产率、生产力发展水平和程度这些反映历史进步内容的客观考察，但也离不开对人类历史进步的价值评判，也就离不开对经济发展目的性和社会发展目标的统一考察。

外在的自然物质并不具有满足人的社会价值属性，而是人的创造性活动赋予了物的价值意义。换句话说，物之所以能够满足人的需要，就是人创造价值的结果，物的意义在于人的社会实践意义，物的价值在于人的社会价值。物的发展是人的发展的手段和条件，因此，以人为中心，着眼于人民群众才是科学发展观的最高目的和本质。坚持科学发展观，不仅要求我们注重货币资本的投入，更要注重人力资本的投入，要把开发人力资源，调动和发挥人的积极性和创造性，全面提高人的素质作为科学发展的首要任务。

温总理道破产生的深层原因让谁清醒？

文海

２３日召开第三次廉政工作会议，政治局常委、总理在会上发表讲话，他强调，今年我国改革发展稳定任务繁重，各级要认真落实关于反腐倡廉的各项部署，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以重点领域和关键环节为突破口，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推动反腐倡廉取得新成效。（人民网） 仔细研读新闻报道，聆听总理在２３日召开第三次廉政工作会议所发表的讲话，笔者听出了党高层直面问题的清醒和冷静，听出了对反腐倡廉建设的决心和信心，让人振奋。

特别是总理有一段话格外引人注意。总理指出：一年来，各部门和各级全面落实关于反腐倡廉的部署，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，廉政建设和反工作取得了新成效。但是一些领域现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出，形式主义、官僚主义严重。产生这些问题的深层次原因，是权力过于集中又得不到有效约束，关键是有些制度不完善，有些制度落实得不好。加强反腐倡廉建设，健全制度很重要，提高制度执行力和约束力更为重要。

“关键是有些制度不完善，有些制度落实得不好。”这两句掷地有声的话，总理道破了产生的深层原因，总理的指出是说给各级领导干部听的，笔者以为各级领导干部理当保持清醒认识，不但要听，还要抓好落实。 这些年，一些不良思想文化影响侵蚀着党员、干部的思想，多元利益主体在我国市场上的竞争日趋激烈，一些领导干部不加强自律，最终堕落，把自己推向党和人民的对立面，从众多现象中，我们确实看出不少分子是钻了不完善的制度的空子，譬如，在没有推行“金融实名”制之前，分子可以利用三姑六姨甚至自己大摇大摆把贪来的不义之财放进银行，推出“金融实名”制后，某些分子害怕了，把贪来的不义之财藏在墙壁里、水池马桶中了，之前，分子可以大摇大摆把钱存在银行与没有推行“金融实名”制有关，推行“金融实名”制，贪官贪污得来的金钱流动起来不方便了，大大增加了分子的成本，有钱不敢存、不敢用、不能用，从而减少产生几率，简单的例子告诉我们及时研究新情况、解决新问题，完善反腐倡廉制度，加强反腐倡廉建设是很有必要的，而且很重要。 但是，我们不能把产生的原因都归咎于制度不完善，还应该清醒认识到大部分分子根本就不落实制度，把自己的权力凌驾于党纪国法之上，有纪不守、有规不循，有法不依， 譬如，明明规定公共工程项目实施全过程要公开、透明，但一些地方就是不愿意，藏着掖着，工程项目信息披露不及时、预算不合理、投标不公开，根本就是不让群众知情，不让社会监督，岂能不；明明规定党员领导干部不能公车私用、不能出入娱乐场所，不能利用婚嫁大摆酒席收取礼金等等，但一些分子却是我行我素，大摇大摆出入娱乐场所，重庆落马的甚至还公然在娱乐场所与成员把酒言欢，怎能不堕落。因此笔者以为制度不抓落实，就会形成空话、流于形式，反的关键在于制度的落实。

令人欣慰的是当前我们看到了党对反腐倡廉的制度建设高度重视，

譬如，今年要重点抓好七方面工作之一，要求各级领导干部特别是主要领导干部要带头执行《中国党党员领导干部廉洁从政若干准则》，《准则》对廉洁从政做出更为细致、缜密的多项规定，《中国党党员领导干部廉洁从政若干准则》由“试行”到“转正”就是反腐倡廉制度建设的最新成果。同时看到纪委对在落实制度问题上加强巡查、督察、问责，有的落马就是在巡查过程中发现的，并且一些地方信息披露、社会监督在加强，在努力打造“透明”，在努力提高制度的执行力，譬如，江苏睢宁县对漠视者动真格，78名干部因\"网络问政\"而落马。 在欣慰的同时，笔者还是为一些地方、一些部门“”现象感到不安和愤慨，群众利益因落实制度不力而受损，甚至付出生命代价，譬如，河南新密市东兴煤业发生重大矿难，酿成25名矿工遇难惨剧。新华社记者找到该市安监局了解情况，而却一连说出10个“不知道”。不知道还知道什么？把煤矿安全生产制度摆在什么位置，安监部门对煤矿生产还有没有监管？活脱脱的一副官僚相，官僚主义太严重，尽管官僚已经被问责，但落实安全生产制度不力的教训理当引起全社会的重视和反思。

由此可见，总理一句“关键是有些制度不完善，有些制度落实得不好”不但道破的深层原因，而且让人更多地感到党高层直面问题的清醒和冷静，感到党反腐倡廉的决心和信心，笔者预感党纪委对党员领导干部在落实制度方面会进一步加强巡查、监管，对制度落实不力者进行严厉问责，那些不把制度当一回事的者必然难逃党纪国法制裁，笔者深信只要各级努力完善制度，狠抓制度的落实，敢于较真，抱着侥幸心理的都会放弃贪腐的念想，不敢贪、不想贪、以贪为耻的廉政氛围一定能形成，党和人民的各项事业必然顺利推进。（文海）

与第一次转型相比，第二次转型的目标是以公平和可持续发展为目标的。第一次转型始于1978年十一届三中全会开启

的经济改革，其主题是和发展生产力，目标是建设社会主义市场经济；第二次转型则是以实现公平和可持续发展为目标，形成有中国特色的发展方式。第二次转型实质是“发展方式转型”，就是努力实现中国从生产大国向消费大国的转型。在第一次转型伊始，中国面临的最突出矛盾是总量问题，第二次转型是要真正建立起消费大国的基础，要在保持可持续发展的同时更加注重公平发展。他指出，从理论上分清第一、二次转型的重点和目标，对下一步制定“十二五”发展战略，具有重要意义。

目前“发展方式转型”已经远远超越经济范畴。迟福林认为，在第二次转型中，我们面临五个方面的重大选择，即消费主

导时代的转型与变革、城市化时代的转型与变革、城乡一体化时代的转型与变革、公共服务均等化时代的转型与变革和低碳经济时代的转型与变革。该书将“转型”专列一篇，认为转型乃是影响第二次转型全局的决定性因素——只有自身实现转型，才能担当期领导第二次转型的历史重任；只有自身实现转型，第二次转型关键领域的改革才能有实质性突破。

第二次改革”与“第二次转型”的关系时，迟福林指出，“第二次改革”侧重于公平发展的机制创新，“第二次转型”更

侧重于发展方式的转变，只有搞好“第二次改革”，才能推动实现“第二次转型”。

完善制度 保障促进社会和谐

党的十六届四中全会以来，我们对于构建社会主义和谐社会重要性、必要性的认识不断深化，下大力气构建社会主义和谐社会，已经成为全党的共识，在全社会也日渐形成浓厚氛围。这种态势很好，有了认识就有了自觉，有了自觉就会转化为行动。这表明我们构建社会主义和谐社会已经有了一个很好的起点。

但同时也需要进一步看到，要真正完成构建社会主义和谐社会这一重大战略任务，单单有认识是不够的，还需要有保障认识付诸行动的制度安排。同志曾经讲过，“还是制度靠得住”。我们要通过既科学规范又切实可行的创新与制度建设，为构建社会主义和谐社会提供制度保障。

完善制度保障，最为重要的就是除旧布新，消除阻碍科学发展和社会和谐的旧的制度，建立与社会主义和谐社会要求相适应的新的制度。和谐社会的创新与制度建设，必须建立在对我国发展阶段性特征和社会主义和谐社会基本特征的全面把握和科学应对上。

在经济建设方面，要有针对性地消除导致产业结构低度化和经济增长方式粗放的性根源，形成有利于调整经济结构和转变经济增长方式的机制，建立健全全面协调可持续发展的制度保障。实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，最终实现人与自然的和谐发展。

在政治建设方面，紧紧围绕民主法治和充满活力等和谐社会基本特征的要求，积极稳妥地继续推进政治改革，加强政治文明建设；健全社会主义法制，建设社会主义法治国家。通过完善深入了解民情、充分反映、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。调动一切积极因素，激发全社会的创造活力，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

在文化建设方面，既要在全社会形成共同的理想信念，确立起良好的道德规范，为构建社会主义和谐社会提供思想保证和精神动力，又要满足人民群众日益增长的多样化的精神文化需求。因此在制度建设方面，要区别文化事业和文化产业的不同特点，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，发展公益性文化事业；以创新、转换机制、面向市场、增强活力为重点，发展经营性文化产业。从而实现文化事业和文化产业协调发展。

我们目前的社会建设与和谐社会所要求的公平正义、安定有序相对照，还有不小的差距。经济社会转型导致的波动，利益群体分化引发的冲突，使得传统的社会管理面临着极大挑战。我们要适应新情况、新变化、新要求，建立和完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，促进社会成员和组织的自我管理、自我服务；建立健全维护公共安全的有效机制，保障广大人民群众安居乐业；建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情反映渠道；建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。 此外，完善制度保障，还要注意各项制度之间的配套与协调。构建社会主义和谐社会是一项宏大的社会系统工程，需要经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的协调发展。经济的单兵突进实现了经济发展一定程度的突破，但若持续深入，则有待于政治制度、文化制度、社会制度的协同跟进。我们目前遇到的很多问题，都与制度的不配套、不衔接、不协调有关。

最后，完善制度保障，要选准突破口，抓住关节点，在人民群众最关注的问题上取得新进展.同志反复强调，构建和谐社会，一定要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，在实现就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全这些人民群众看得见、摸得着的实际利益上下功夫。当前收入分配领域存在的矛盾比较突出，以广大工人农民为主体的人民群众是我们国家的主人，如果不能实现对改革发展成果共享，就谈不上社会和谐和进步。通过导向和制度安排，遏制逐渐拉大的差距，使相对低收入以及一般收入社会群体的生活水准同社会发展的总体水准保持着一种大体同步的关系，从而最大限度地满足人民的基本需求，是必要的也是可能的。

坚持先进文化前进方向 以改革创新为强大动力推动社会主义文化大发

展大繁荣

宣传思想文化战线要认真学习、全面贯彻总在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展

观加快经济发展方式转变专题研讨班上的重要讲话和全国精神，充分认识大力发展文化事业和文化产业对加快经济发展方式转变、促进经济社会又好又快发展的重要性和紧迫性，坚持先进文化前进方向，坚持把推动社会主义文化大发展大繁荣作为文化工作的主题，牢固树立机遇意识、改革意识、发展意识，坚定不移地推进文化改革，不断探索发展文化事业和文化产业的新思路新举措，在推动社会主义文化大发展大繁荣的实践中，努力探索中国特色社会主义文化发展道路。

发展文化事业和文化产业需要正确认识和处理的十个方面重要关系，他强调，在新的历史条件下，探

索中国特色社会主义文化发展道路，开创文化建设新局面，必须正确认识满足人民群众基本文化需求与多样化多层次多方面文化需求的关系，坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，做到两手抓、两加强，最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求；正确处理社会效益与经济效益的关系，始终把社会效益放在首位，努力做到经济效益与社会效益有机统一；正确处理弘扬主旋律与提倡多样化的关系，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，推动社会主义文化全面繁荣；正确处理改革与发展的关系，坚持以改革创新为强大动力，增强文化发展的活力，不断和发展文化生产力；正确处理文化与经济的关系，充分发挥文化产业优结构、扩消费、增就业、促跨越、可持续的独特作用，不断提高文化产业对加快经济发展方式转变的贡献；正确处理发挥作用与调动全社会力量参与文化建设的关系，努力形成文化建设的强大合力；正确处理民族文化与外来文化的关系，坚持对外开放，努力形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局，推动文化走出去，不断扩大中华文化的国际影响力和竞争力；正确处理促进繁荣与加强管理的关系，通过不断提高管理的科学化水平确保文化健康有序发展；正确认识发展文化与运用科技的关系，把运用高新科技作为推动文化建设、提高文化创新能力和传播能力的新引擎；正确处理充分调动广大文化工作者积极性与培养造就一大批文化领域创新型复合型外向型科技型等新型人才的关系，为推动文化大发展大繁荣提供有力人才保障。

各级一定要从中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的战略高度，充分认识文化建设

在经济社会发展中的重要地位和作用，把文化建设纳入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，加强组织领导，加强统筹协调，加强扶持，加强资金投入，加强督促检查，确保文化建设各项任务落到实处。要把文化产业作为加快经济发展方式转变的重要突破口，纳入产业振兴规划，积极推动文化产业与国民经济各领域各行业的融合，不断壮大文化产业的整体实力。宣传思想文化战线要进一步增强责任感紧迫感，以改革创新精神推进文化建设，加快文化改革步伐，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加快发展文化产业特别是新兴文化产业，进一步提高文化建设对经济社会发展的贡献。

二、学习实践活动积累了丰富经验，为深入贯彻落实科学发展观提供了重要启示

第一，深入贯彻落实科学发展观，基础在于用马克思主义中国化最新成果武装广大党员、干部头脑。

这次学习实践活动，坚持把加强理论学习、转变思想观念作为首要任务，组织引导广大党员、干部在深化理论学习中提高思想认识，在提高思想认识中推动工作，在推动工作实践中提高能力本领。实践证明，思想理论建设是党的根本建设，坚持用实践基础上的理论创新成果武装全党，形成全党团结一心、共同奋斗的思想基础，是我们党加强自身建设、推动事业发展的重要保证。深入贯彻落实科学发展观，必须打牢推动科学发展的思想基础，坚持理论联系实际，实现学习和实践有机统一，使党的理论创新成果转化为推动科学发展的思想力量、措施、实际能力、自觉行动。

第二，深入贯彻落实科学发展观，目的在于推动经济社会又好又快发展。这次学习实践活动，坚持围绕中心、服务大局，组织引导广大党员、干部着力查找和解决影响制约科学发展的突出问题。特别是在应对国际金融危机冲击的过程中，全党同志积极落实保增长、保民生、保稳定的决策部署，努力化危为机、危中求进，有力促进了我国经济率先回升向好。实践证明，发展是解决中国一切问题的关键，发展应该是以人为本、全面协调可持续的科学发展。深入贯彻落实科学发展观，必须始终抓住发展这个党执政兴国的第一要务，把科学发展新要求和当前发展阶段新特征结合起来，加快经济发展方式转变，着力提高经济发展质量和效益，牢牢把握发展主动权。

第三，深入贯彻落实科学发展观，关键在于提高各级领导班子和领导干部领导科学发展能力。这次学习实践活动，坚持以县级以上领导班子、党员领导干部、基层单位党员负责人为重点，认真解决领导班子和领导干部思想、能力、作风等方面存在的突出问题，特别是在推动各级领导班子和领导干部提高应对国际国内重大考验、领导和推动科学发展能力上下功夫、见成效。实践证明，各级领导班子和领导干部谋划科学发展的意识、推动科学发展的能力在很大程度上决定着贯彻落实科学发展观的成效。深入贯彻落实科学发展观，必须紧紧抓住领导班子和领导干部这个关键，帮助他们不断增强领导和推动科学发展本领，更好发挥组织领导和示范带动作用。

第四，深入贯彻落实科学发展观，根本在于发挥人民主体作用。这次学习实践活动，坚持问政于民、问需于民、问计于民，广泛吸收群众参与，虚心听取群众意见，主动接受群众评判，凝聚民心，集中民智，形成了推动科学发展的强大合力。实践证明，推动科学发展，一定要尊重人民主体地位，紧紧依靠人民群众，切实体现人愿，把全社会的发展积极性引导到推动科学发展上来。深入贯彻落实科学发展观，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，最大限度地把人民群众的智慧和力量凝聚到推动科学发展上来。

第五，深入贯彻落实科学发展观，动力在于创新机制。这次学习实践活动，立足于解决制约科学发展的突出矛盾和问题，着眼于建立健全保障和促进科学发展的机制、推动科学发展的法规、体现科学发展要求的规章制度，在解决问题与创新机制的结合上进行了积极探索。实践证明，创新机制是实现科学发展的必然要求。深入贯彻落实科学发展观，必须坚持求真务实、改革创新，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的机制，为推动科学发展提供有力制度保障和持久推动力量。

这些重要启示，来源于党员群众实践，集中了全党全社会智慧，对推动学习研究和贯彻落实科学发展观

向深度和广度发展具有重要作用，我们要倍加珍惜并切实运用于今后实践。

我们党在领导、建设、改革的实践中，历来坚持根据形势和任务的新变化、时代发展对党的建设的新要求，在全党开展马克思主义集中教育活动，以更好促进党和人民事业发展。尽管不同时期开展的集中教育活动背景、任务、内容、做法有所不同，但每一次都紧紧围绕党的中心任务来谋划、来推进、来检验，把集中教育活动作为思想、统一认识、振奋精神、凝聚力量、攻坚克难、推进工作的总动员，使全党创造活力和奋进动力得到广泛激发；每一次都突出理论武装的重要作用，做到党的理论创新每前进一步、理论武装就跟进一步，教育引导广大党员、干部感情上真诚认同、政治上坚定信仰、行动上自觉运用马克思主义中国化最新成果，使党的创新理论得到广泛普及；每一次都从人民群众最关注最盼望的问题抓起，立说立行，边整边改，以实际行动取信于民，保持党同人民群众的血肉联系，使党群关系、干群关系得到广泛改善；每一次都运用批评和自我批评的武器，着力解决党员、干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，动员群众广泛参与，认真清扫政治灰尘，保持党的肌体健康，使广大党员、干部的党性修养和作风养成得到广泛提高。实践证明，适时在全党开展集中教育活动是运用马克思主义建党学说加强党的建设的重大举措，是保持和发展党的先进性的伟大创举。我们要根据实践的新发展，紧密联系党的建设新实际，坚持和运用好这一成功做法。

三、以改革创新精神加强党的建设，为深入贯彻落实科学发展观提供坚强保证

当今世界正处在大发展大变革大调整时期，当代中国正在新的历史起点上向前迈进。全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会、进而基本实现现代化、实现全体人民，需要我们付出艰巨努力。我们党正处在新的历史方位，面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质同党肩负的历史使命还存在不少不相适应的地方。在这样的国内外条件下，我们党要团结带领全国各族人民继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜在政治、经济、文化、社会领域和自然界出现的困难和风险，全面做好改革发展稳定各项工作，关键在于加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。我们要全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新为动力，以解决影响和制约科学发展的突出问题为重点，把开展学习实践科学发展观活动的成功经验和有效做法运用到经常性工作中去，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上取得新的成效，不断提高党的建设科学化水平，为推动科学发展提供坚强保证。

第一，进一步加强思想理论建设，不断提高全党学习和运用科学发展观水平。推动理论学习，提高全党理论素养，是一项紧迫的政治任务。要坚持把党的思想理论建设放在首位，继续认真学习马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，在实践中不断丰富和发展中国特色社会主义理论体系，努力开拓马克思主义新境界，切实提高全党运用科学理论改造主观世界和客观世界的能力。要坚持按照建设马克思主义学习型政党的要求，完善学习制度，丰富学习内容，创新学习方法，努力把各级党组织建设成为学习型党组织、把各级领导班子建设成为学习型领导班子。要坚持教育引导广大党员、干部牢固树立重视学习、善于学习、终身学习的观念，自觉学习社会主义核心价值体系，自觉学习党的路线方针和国家法律法规，自觉学习现代化建设所需要的各方面知识，不断提高理论素养和知识素养。各级领导干部要带头学习，先学一步、多学一点、学深一些，做真学真懂真信真用科学发展观的模范。要坚持学以致用、学用相长，引导广大党员、干部向书本学习、向实践学习、向群众学习，把学习科学发展观同解决人民最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门本单位改革发展稳定的重大问题、党的建设突出问题结合起来，把学习成果转化为推动科学发展的实际能力。

第二，进一步加强领导班子和干伍建设，不断提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。各级领导班子和干伍是贯彻落实科学发展观的关键。要坚持按照科学发展观要求选干部、配班子、建队伍、聚人才，努力把各级领导班子建设成为贯彻落实科学发展观的坚强领导集体，把广大干部培养成为贯彻落实科学发展观的重要骨干，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，增强推动科学发展、促进社会和谐的整体能力。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，形成充满活力的选人用人机制，完善促进科学发展的考核评价机制，把贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性作为考察干部德的重要内容，把领导和推动科学发展能力作为考察干部才的重要标准，把科学发展的实际成效作为考察干部实绩的重要依据，形成有利于科学发展的用人导向。要坚持民主、公开、竞争、择优，深化干部人事制度改革，广开举贤荐能之路，使各方面优秀人才脱颖而出，并在推动科学发展、促进社会和谐的事业中建功立业。要坚持加强教育培训、强化实践锻炼，重点提高领导干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。要坚持把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，认真总结和运用我国应对国际金融危机冲击的成功经验，促进领导干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，增强做好加快经济发展方式转变各项工作的意识和能力。要坚持提高选人用人公信度，匡正选人用人风气，使选拔出来的干部组织放心、群众满意。

第三，进一步加强党的基层组织建设，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强战斗堡垒。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，承担着把科学发展观贯彻落实到基层的重要责任。要始终把抓基层打基础摆在更加突出的位置，大力推进基层组织工作创新，统筹抓好各领域各行业基层党组织建设，广泛开展创建先进基层党组织、争做优秀党员的创先争优活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要坚持完善基层党组织设置形式，形成分布广泛、完善严密、坚强有力的基层党组织网络体系，不断扩大党的组织和党的工作覆盖面。要坚持强化基层党组织功能，找准基层党建工作与中心任务的结合点，从实际出发落实好方针和工作部署，体现好人民群众关切和期待，提高基层党组织工作水平。要坚持加强基层党组织队伍建设，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，形成一支能够团结带领广大党员、群众推动科学发展和共同致富的高素质基层党组织带头人队伍。要坚持加强党员队伍建设，建立健全教育、管理、服务党员长效机制，充分发挥党员在党内生活中的主体作用，增强党员队伍生机活力，激发广大党员坚定信念、牢记宗旨、爱岗敬业、勇于进取的自觉性。要加强对老党员、生活困难党员的关怀帮助，真正重视、真情关心、真心爱护基层党员干部，让他们切实感受到党的温暖，增强荣誉感、归宿感、责任感。

第四，进一步加强党的作风建设，努力营造深入贯彻落实科学发展观的风清气正环境。推动科学发展必须有良好作风作保证。各级党组织要按照党的十七届四中全会提出的要求，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，以优良的党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。实现最广大人民根本利益是贯彻落实科学发展观的根本目的。要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人为本，贯彻党的群众路线，深入了解民情，充分反映，广泛集中民智，切实珍惜民力，着力解决好

人民最关心最直接最现实的利益问题，把群众满意不满意作为衡量各项工作的根本标准，引导广大党员、干部特别是领导干部始终与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗。要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。要坚持思想、求真务实，牢固树立正确政绩观，既勇于开拓创新，又坚持埋头苦干，真正把功夫下在察实情、出实招、办实事上，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要坚持发挥先进典型的示范带动作用，组织广大党员、干部学习先进典型，讲党性、重品行、作表率，争做群众贴心人、群众信得过的好干部。各级领导干部要始终保持高尚的精神追求和道德情操，坚持严于律己、清正廉洁，老老实实做人、干干净净做事，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，坚决同一切行为作斗争，用实际行动推进反腐倡廉建设，真正做到为民、务实、清廉。

加强和改进新形势下党的建设是全党的重大政治责任。各级要坚持党要管党、从严治党，在全党特别是党的各级领导干部中形成党组织抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的思想共识和导向。要全面落实党建工作责任制，健全统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，确保党的建设各项任务落到基层、落到实处。要把巩固和扩大学习实践活动成果、扎实做好整改落实后续工作、切实健全长效机制作为各级贯彻落实党建工作责任制的重要内容，推动学习实践活动有效做法制度化、管用经验长效化，让学习实践活动成果在经常性工作中充分发挥作用。

同志们，实践永无止境，党的理论创新也永无止境。全党同志要紧密团结在党周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓创新、团结前进，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而不懈奋斗！

以经济发展推动民生改善，以民生改善促进民心稳定，以民心稳定保证社会稳定。