刍议我国职业资格证书制度的创新构建
摘要：职业资格证书是指劳动者按照国家制定的职业分类、职业标准或从业资格条件，由认定的考核机构对其技能水平或职业资格进行评估和鉴定之后，获得通过的凭证。建立完善的职业资格证书制度对于强化从业人员的职业技能素质与工作方式，规范国家劳动者队伍，提高国内劳动者的国际竞争力都有重大的促进作用。文章通过对我国职业资格证书制度的历史沿革作以简要概述，对目前现状作了理性的分析，提出了切实可行的创新思路，对推动我国职业资格书制度的可持续性发展具有一定的借鉴意义。
关键词：职业资格；证书；创新
通过职业资格证书制度规范国家劳动者队伍，解决劳动力职业技术培训相对薄弱的问题，已是当前世界发达国家提高从业人员素质和技能的共同举措。我国职业教育资格证书的建立起步于20世纪50年代中期在企业内部实施的工人技术等级考核制度。1994年6月，劳动部职业技能鉴定中心成立并负责国家职业资格证书制度的实施工作。直至目前，我国已初步建立起国家职业资格证书制度的相关法律法规和机构，通过学历证书与职业资格证书并行的“双证书”制度来控制职业教育质量，保证劳动者拥有合格的执业能力。
一、我国职业资格证书制度概况
职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识与技能的证明，是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据。国家职业资格证书参照国际惯例，实行国际双边或多边互认，是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。国家职业资格证书分为5个等级，即初级(国家职业资格五级)、中级(国家职业资格四级)、高级(国家职业资格三级)、技师(国家职业资格二级)、高级技师(国家职业资格一级)。职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度，是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价与鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书的制度。职业资格证书制度是一个有机结构，包括管理制度、法律制度、职业分类与职业标准、职业教育与培训制度、职业资格鉴定制度、证书的发放与运行等。我国职业资格认证制度的雏形是上世纪50年代在工业体系中实行的八级工制度。改革开放以后，我国的经济得到了快速发展，旧的考核制度已不适应社会生产力的发展。上世纪80年代，我国开始积极探索国家资格认证与职业资格证书制度。1983年，制定了《工人技术等级考核暂行条例》，1993年，原劳动部制定了《职业技能鉴定规定》，开始建立技术工人技能水平考核鉴定的国家。1994年，在《关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》中指出：“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度。”随后，《劳动法》和《职业教育法》相继立法，建立了职业资格证书制度。1999年，《职业分类大典》颁布了1838种职业，为我国职业资格证书制度的实施奠定了基础。同时，为了促进我国职业资格证书制度的发展，还少量地引进了国外先进的职业资格证书。
二、我国职业资格证书制度的现状分析
依据劳动法规定，我国当前实行五级式的国家职业资格制度，由国家统一确定职业分类、制定职业技能标准和颁发职业资格证书，授权批准考核鉴定机构。由于我国的职业资格证书制度是从原有计划经济中发展改良而来，且属于初步建立阶段，存在许多尚待改进之处，主要反映在以下几个方面：
(一)培训认证多部门管理，证书缺乏统一性
我国目前的国家职业资格认证包括全国范围内由国家统一实施的国家职业资格考试、各地方组织的地方职业资格认证、各行业协会设立的行业职业培训资格认证等。在我国2001年加入世贸组织之后，各种国外职业资格证书也迅速进入我国职业领域。越来越多的部门以承认国外职业资格证书作为交换，直接引进国外职业资格培训和评估系统，打造本土的同类型证书，从而造成多部门管理，证书种类繁多，同一种职业领域内多种不同证书并存的局面。由于缺乏相关机构的监督，某些地方证书机构在证书颁发和管理上把关不严，更多出于对经济效益的片面追求而忽视了证书质量的提高。各证书颁发机构之间也缺乏协调合作，往往各自为营，导致各种证书的重复率较高，无形中增加了劳动者的培训成本，造成社会资源的浪费。
(二)认证标准脱离企业需求，证书社会认可度低
由于我国没有建立一个以企业需求为导向的国家职业资格标准，依然保留了计划型经济下的职业教育模式，从证书培训阶段的大纲设计、课程编排，到证书的评估和质量监督，都由相关部门或机构制订，而将企业界排斥在职业资格证书制度的设计和参与之外。企业界对劳动者具体能力的要求无法反映在职业资格标准中，导致所划定的职业资格标准脱离企业界的实际用人需求。在此背景下，即使是经由认证的职业资格证书，也无法证明劳动者所具备实际的职业技能。而现行各种职业资格证书，因为缺乏统一且实际的国家职业资格标准，使用人企业也感到迷惑。劳动者无法通过获得职业资格证书来证明自身的能力，得到企业雇主的认可，不得不经过企业内部再次培训与内部考核。我国的现阶段的职业资格证书制度尚不能满足企业对高素质人才或技术型人才的需求，而其权威性和通用性亦受到劳动者的质疑，社会认可度有待提高。
(三)强调理论知识的掌握，忽视实际操作能力
我国职业的职业资格证书是基于教育的职业资格证书，把受到一定程度的教育作为获得某种职业资格证书的必要条件。职业教育和培训的教材是按照课程学科的体系进行编排，教学过程往往只是理论知识的教授过程。同时，我国职业资格证书的考核方式也采取传统的理论考试，测试考生理论知识的掌握水平，而不是考生实际操作能力，导致考生即使获得了证书，依然不能达到胜任其职业的标准。这样一种证书设计的思路和评价方式，脱离了推行职业资格证书的初衷，使职业资格证书的地位尴尬地徘徊在职业资格与学历资格之间，不利于准确衡量持
证者的执业能力和给用人企业提供一个明确的衡量标准，因此易流于形式，无法发挥应有的作用。
(四)无证就业现象普遍
根据劳动与社会保障部2004年第四季度对部分城市劳动力市场供求状况分析现实：用人单位对技术等级有明确要求的仅占总需求人数的45.7％。对于企业而言，聘用无证就业的员工能够带来一定的短期效益，降低企业用人成本和培训成本，但对企业长远利益来说是有害的。对劳动者而言，无证就业现象主要存在于流动性比较大的进城务工人员。尽管这些人能够获得一份工作，往往也是收入较低缺乏保障的工作。同时由于无证就业，导致国内劳动力市场上缺乏衡量劳动者能力的通用标准，广大劳动者在就业时往往不得不忙于用人企业各种各样的测试，在劳动力市场上无
