论当前农民工职业技能提升的意义与对策_陈翠玉

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论当前农民工

职业技能提升的意义与对策

陈翠玉*

(西南大学 重庆 400031)

[摘 要]近年来,由于我国产业结构升级和企业技术改造的加速,普遍较低的农民工职业技能素质已成为制约我国经济进一步发展的瓶颈。可以说,农民工职业技能提升工作的成败事关中国未来发展大局。但目前我国农民工职业技能提升工作仍处于起步阶段,有许多问题需要深入探讨和研究。本文在大量调研的基础上,对国内农民工职业技能提升工作现状进行了简要介绍,着重剖析了其中存在的问题和困境,进而提出了相关对策建议。[关键词]农民工;职业技能;提升[中图分类号]C913

[文献标识码]A

[文章编号]1009)8267[2010]17)0122)03

/农民工0是个典型的中国特色的概念范畴。所谓/农民工0既是一种职业概念,同时也是一个身份概念。/农民0是其身份,/工0是指其职业。农民工,通常是农业户口,户籍身份是农民,在家有承包集体的土地,但主要在城市从事第二、三产业劳动。当前农民工职业技能整体素质低下已成为实现农村富余劳动力稳定转移、统筹城乡经济和社会协调发展的一个制约因素。农民工职业技能提升关系/三农0问题的根本解决,关系工业化、城镇化的健康发展,也关系社会的公平正义与和谐稳定。

要。

(二)提升农民工职业技能是实现我国产业结构升级、增强国际竞争力的重要基础性工作

作为改革开放的伴生物,农民工群体为我国农村塑造了一个新的打工经济和劳务经济形态,大量农民工进入城市务工,助推了全国城市化建设的步伐,成为促进经济发展的重要力量。一个悖论性的现象是:农村大量剩余劳动力涌现城市的同时,企业却频频出现/技工荒0。随着经济发展和科技进步,许多劳动密集型企业的生产技术含量有了明显的提升,对劳动者的技能、素质也提出了更高要求。素质低成为继户籍制度改革之后农民工进入城市的主要障碍。一些地方的农民工就业市场已经出现了向技能化、差别化、知识化等专业型转变的趋向,而农民工的整体素质依然停留在传统的体力型层面,从而导致其就业选择范围狭窄,就业同质化严重。农民工职业技能培训是人力资源开发的过程,是将人口负担转化为人力资源优势的过程。可以说,农民工职业技能培训工作的成败事关中国未来发展大局。

(三)提升农民工职业技能有助于推进我国社会主义和谐社会建设

和谐社会的构建,需要包括农民工在内的全体国民的参与。进城农民工群体规模庞大,分布广泛,和

一、提升农民工职业技能的时代意义

(一)提升农民工职业技能是解决/三农0问题的重要举措

/三农0问题是关系中国改革开放和经济社会发展全局的重大战略问题,是整个现代化进程中长期面临的问题。事实上,/三农0问题的核心是农民问题,农民问题的核心是农民收入问题,农民收入问题的核心是农民的就业问题。近年来,农村劳动力转移到城市,实现/以城带乡、以城富农0成为解决/三农0问题的有效途径之一。而农民工素质提升是提高农民工就业竞争力的条件。因此,重视对农民工的职业培训,加大农民工技能素质培训的力度就显得非常必

*[基金项目]教育部教育科学/十一五0规划重点课题/西部欠发达地区返乡农民工职业技能培训调查研究0(立项号:DJA090258)。

[作者简介]陈翠玉(1977)),女,山东烟台人,法学博士,西南大学行学院教师,主要从事近现代法史、社会学研究。

#122#城市居民的生产生活息息相关。但当前进城农民工普遍素质低,在各种非正规部门中从事着既脏又累收入又低的工作,承受着种种歧视和不公正待遇,思维方式落后,长期处于城市社会的边缘,无法实现与城市社会融合。农民工整体素质低下已成为制约社会协调发展的重要因素。没有一支高素质的进城农民工队伍,则构建和谐社会目标根本不可能实现。农民工素质提升问题解决不好,就不可能真正实现全面社会主义小康社会建设的目标,也不可能建设真正意义上的社会主义和谐社会。因此,有针对性地开展职业技能培训,提升进城农民工的职业技能素质,促进其价值观念和行为方式的转变,有利于社会和谐目标的实现。

从实施主体上看,目前农民工职业技能提升工作主要由下达指标任务和资金交由学校等社会办学机构开展。调查发现,现有的农民工职业技能提升工作存在着一个极大的误区:即现有框架下,最有条件开展培训和最有资格评估培训效果的用工方)))企业很少参与。企业对开展培训似乎积极性不高,也普遍没有履行对农民工进行职业技能培训的义务。农民工获得由企业提供的职业技能培训机会相对较少。总体上说,廉价农民工仍几乎俯拾皆是,这就更使得企业在从很大程度上削弱了其投资意愿,形成了企业对农民工重用轻养的现象。很多企业深受/技工荒0困扰的同时,寄望于从社会上招用有职业技能的农民工,特别是指望在完成培训后来直接使用农民工。但由于部门和企业实际需求之间的信息沟通传递过程烦琐,经常性的信息失真,部门培训出来的有时并不是企业急需的人才,造成了社会培训资源的极大浪费的同时,企业/技工荒0问题仍普遍存在和难以解决。

(四)模式单一,内容滞后由于国家有专项资金投入,有关部门从事农民工职业技能提升工作的积极性异常高涨,但一个普遍存在的问题是过于注重培训次数、人数而忽视培训质量、效果,培训针对性不强,内容与企业实际需求不

二、面临的困难与问题

近年来,农民工职业技能提升问题备受关注。从到地方各级开展了各种形式的农民工职业技能培训工作。在取得一定成效的同时,也暴露出不少的问题。有规模、成建制、高质量的农村劳动力职业

技能培训活动还很难见到,培训工程切实有效提升农民工技能水平的宏大目标远没有达成。

一致、造成了巨大的人力、物力、财力的浪费。教学(一)管理及监督机制没有理顺

由于我国正处于培训发展初期,有效需求不足、内容不适应农民工的需要。由于资金短缺、条件不完供给不旺,这种主导型的培训适合现实国善、对市场信息把握不准确等多方面原因,培训机构情。但目前尚未形成统筹、社会各有关力量参的培训内容与农民的实际需求有差距,且与实践相脱与、分工协作、齐抓共竹的领导。现实中,农民工培训工作政出多门,部门条块分割、各自为政的情况较为突出,交叉重复项目多,计划还有待整合。在培训的监督机制方面,目前对培训没有一套完整系统的监督机制,多数地方只是把培训费往下拨付,没有跟踪检查培训效果、考核培训工作成效。由于监管不力,有的培训学校(机构)浑水摸鱼,甚至钻的空子,挪用资金,搞假培训,编造名册,骗取国家的补助金。其结果是农民工不领情、企业不满意,成了冤大头。

(二)经费不足

资金问题一直是制约农民工职业技能提升工作的瓶颈问题。根据52003)))2010年全国农民工培训规划6的措施,农民工的培训资金由、用人单

节,很难让受训者起到立竿见影的效果。同时,师资力量相对薄弱,教材过时、落后,难以切合需要,教学手段陈旧单一,实践教学严重不足。更为严重的是,目前还没有有效的农民工培训质量评估控制体系,难以促进质量的提高,难以取得良好的效果。

(五)相应的服务体系没有建立起来

目前,我国现存的户籍制度以及长期以来社会上对农民工的歧视、与排斥等问题给农民工职业技能提升工作带来了较大困难,导致相当一部分农民工缺乏参与的积极性。很多培训机构存在学员招收困难的问题。相关宣传工作严重滞后。培训信息渠道不通畅,农民工获取信息渠道的相对狭窄,严重影响了农民工对提升职业技能项目的参与。此外,与培训相关的就业服务制度不完备。目前劳动力市场信息不完全,就业信息渠道不通畅,造成接受培训的农民工不

位和农民工共同负担。农民工职业培训经费主要来自

财政、地方财政、用人单位及劳动者个人。其能有效实现就业或不能从培训中得到薪金上的收益,中,及地方财政是农民工培训经费的主要来源。导致农民工参与的热情难以得到提升。此外,有关就但由于农村人口多,再加上许多地方财政投入较少,业跟踪服务工作也有待改进。大量的农民工培训需求与和社会所能供给的培训

三、对策与建议

资源存在巨大的供需矛盾,特别是西部地区,一些贫困县的财政收入主要靠上级财政转移支付的情况下,要想真正突破农民工技能培训的/瓶颈0,解决当地财政根本无力划拨资金用于补贴农民培训活动。好农民工职业技能提升中的一些实际问题,实现最佳

(三)资源整合不够的效果,笔者认为,应该从以下几个方面入手:

#123#(一)强化认识,理顺相应、机制

各级地方要树立承担提升农民工职业技能的职责,加强领导管理,将该工作纳入当地经济和社会发展的总体规划之中,建立领导岗位责任制。同时要切实提高农民工职业技能提升工作在整个教育体系中的地位和资源分配额度,并确定目标责任。要进一步完善统筹协调的领导和各级分工负责、相互协作的工作推进机制;要充分调动各部门的积极性,加强部门间的协作,统筹协调,形成合力,加快这项工作的进展;应积极采取各种措施,对各培训机构进行必要的督促检查,以促使各培训机构不断提高培训质量;要进一步完善培训效果评估制度,建立用工方参与的评价反馈机制,切实落实就业准入制度,建立相关的法律制度。

(二)增加投入

社会的财富是广大劳动者共同创造的,如果不将农民工没有被纳入职业技能提升的范围,显然是不公平的。农民工职业技能的提升是使农民工直接受益,属于公益性的支出内容,符合公共财政支持的范围。各级应安排财政专项经费用于对农民工进行职业技能提升,保证经费供给充足。建议增设专项资金,以资助、购买培训的方式,扩大经费中分担的比例,解决由于经费不足造成的规模不够大、质量不高和针对性不够理想的问题。在国家和地方扶贫资金中也应安排一定比例用于资助农民工职业技能提升。除此之外,还应广泛动员和组织社会各界的力量,广泛吸纳社会资金支持农民职业技能提升工程。

(三)整合全社会资源

各级要统一思想,按照合理布局,方便农民,充分挖掘教育资源的潜力和空间,有效整合各级各类农民教育资源,强化基地建设,增加项目,扩大规模;坚持短期培训与学历教育相结合,技能提升教育与技能鉴定相结合,与就业指导相结合的方式,以市场需求为导向,逐步形成统筹、行业组织、多方参与、整体推进,重点依托各类培训机构和用人单位开展培训的工作局面;要鼓励民办培训学校的发展,让培训市场化,靠市场来决定培训的各要素配置;要支持和鼓励行业企业积极参与本地农民工的职业技能提升工作,真正发挥多元办学主体中的重要权益者作用。总之,应尽快出台相关法规,完善奖励、管理及监督机制,鼓励更多的社会力量积极参与农民工职业技能提升工作中来,最大限度地发挥各种办学机构的力量,协调不同利益群体,实现优势互补。

(四)改革创新现有模式

部门及相关培训机构要深入实际,及时了解农民和市场的需求,使培训与用人单位和就业市场的直接挂钩,实现以需求定培训,把培训工作做到市场需求与农民就业的结合点上;要改革现有单一的培训模式,科学设置培训项目,采取长训、短训与学历教育相结合的方式,增强学习效果;要根据农民工职业结构有针对性的调整学习内容,要紧密联系就业市场需求,按需施教、学用结合,实行/订单式0、/模块式0教学,强化实践技能的训练;在学习内容上,要充分考虑农民工的文化背景,应以技术型、操作型为主,而不能太过理论化和复杂化,教学形式要直观、浅显;要坚持以就业为导向,以产教结合、校企合作为主要途径,深化办学模式和教育教学改革。要根据农民工工作、学习的特点采取更加灵活的联合办学、合作办学、分阶段培养等灵活多样的办学模式。

(五)建立完善服务体系

要加大宣传力度,动员社会力量,使全社会更加重视和关心农民工问题,要应努力营造一个人人都来关心农民工职业技能提升、帮助农民工提升职业技能的良好社会氛围,形成农民工技能提升、就业齐抓共管的局面,通过经常性的各种形式的宣传教育,努力改变歧视农民工的不良社会现象,提升广大农民工提升职业技能积极性;要建立农民工职业技能提升的需求调查系统,并将各种信息及时准确地传递给农民工,实现农民工需求与培训信息的及时有效对接;要建立劳动力供求信息平台,加大对各类用人单位的服务措施,尽力搜集全方位空岗信息,并准确掌握就业市场信息和技术岗位需求情况,并积极引导了农民工进行相应培训帮助其就业;要做好搞好培训就业跟踪服务,建立跟踪服务台账,经常与就业学员保持联系,帮助学员实现就业;此外,也要努力采取措施想方设法提高农民工职业技能提升后的工资待遇。

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(责任编辑:夏日)

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